Земское самоуправление Таврической губернии

Границы и доказательный метод

Историческая Таврическая губерния включала полуостровную часть и материковые территории Северной Таврии. Название губернского учреждения в документе удостоверяет имя действовавшей организации, но в 1918–1920 годах при изменении политического режима не определяет автоматически прежние административные границы. В исследовании Крым и Днепровский, Мелитопольский, Бердянский уезды рассматриваются раздельно там, где вопрос касается управления, налоговых раскладок или земского представительства.

Исследовательский период начинается мартовскими актами губернского комиссариата 1917 года и заканчивается политико-административным переходом ноября 1920 года. Основной исторический период — «Революция и становление органов власти в Крыму». Связанные периоды — «Германское военное присутствие и Первое Крымское краевое правительство», «Второе Крымское краевое правительство и интервенция Антанты», «Крым под управлением Вооружённых сил Юга России», «Главнокомандование Врангеля и Русская армия», «Крымревком и образование Крымской АССР». Эти связи отражают последовательность относящихся к предмету событий.

События 1917 года в документах русских губернских учреждений датируются старым, юлианским, стилем. При переводе в новый, григорианский, стиль к датам прибавляются тринадцать суток. Для 1918 и 1920 годов двойная датировка приводится по самому источнику, если она в нём указана. Сроки проведения сессии в печатном каталоге, дата официального издания и дата утверждения акта могут различаться. Эти обстоятельства учитываются при сравнении правовых и делопроизводственных документов.

Вся приведённая реконструкция построена на трёх статусах доказательства. Подтверждённый факт — содержание непосредственно доступного правового акта или достоверный библиографический реквизит документа; сообщение отдельного источника — сведения автора, газетного редактора либо историка, для которых исходный материал недоступен; расхождение свидетельств — несогласие между датами, цифрами либо описаниями, разрешение которого требует оригинала. Архивная опись подтверждает адрес дела, но не воспроизводит автоматически содержание листов. Печатный каталог с ограниченным доступом подтверждает существование книги, а не конкретные слова выступлений.

Земская система к 1917 году

Губернские земские собрания представляли губернский уровень местного общественного хозяйства, губернские земские управы исполняли решения и вели делопроизводство. Уездные земские собрания и управы составляли самостоятельную ступень. Городские думы и управы функционировали по иным правовым основаниям, даже когда выполняли сходные задачи. Исторические документы о сборах, образовании, общественном призрении, здравоохранении, содержании дорог и местном снабжении следует атрибутировать по тому, какой орган принял решение и какой учреждённый бюджет нёс расходы.

Библиографически установлен систематический свод постановлений губернского земства, составленный Л. С. Заком. Второй том, первая часть посвящены решениям 1887–1908 годов. Наличие свода позволяет установить существование долговременной практики сборников постановлений, что важно при поиске действовавших ранее обязательств и хозяйственных договоров. Конкретная редакция старого постановления и его применение в 1917 году требуют чтения соответствующего раздела свода и документов последующего исполнения.

В научном обзоре земского хозяйства Таврической губернии К. Г. Моргунов использовал архивные дела ГАРК, в частности фонды 60 и 61. Это представляет достоверный маршрут к документам губернской управы и собрания. Предреволюционная деятельность по хозяйственным отраслям устанавливается для фонового сравнения; она не переносится на годы революции как неизменный перечень фактически выполнявшихся функций.

К началу революции существовала развитая культура печатных отчётов и журналов. Наличие в 1917–1918 годах новых изданий под именем Таврического губернского земского собрания свидетельствует о сохранении либо возобновлении этой формы официального оформления заседаний. Для выяснения юридической преемственности прежних выборных составов нужны выборные списки, протоколы о полномочиях гласных и постановления органов власти, относящиеся к определённым месяцам.

Революционный март 1917 года

Архивный перечень к столетию революции называет журнал Симферопольского чрезвычайного земского собрания от 11 марта 1917 года; его адрес — Государственный архив Республики Крым, фонд 61, опись 2, дело 11, листы 1–3. Эта дата по старому стилю соответствует 24 марта нового стиля. Именно симферопольское уездное собрание указанно в заглавии, поэтому документ не отождествляется с заседанием губернского земства.

В перечне имеется циркулярная телеграмма Таврического губернского комиссара от 8 марта (21 марта нового стиля) уездным комиссарам — председателям земских управ, с копиями помощникам жандармских начальников, касающаяся расформирования корпуса жандармов. Архивный адрес: ГАРК, ф. Р-1694, оп. 2, д. 4, л. 6. Достоверно установленная особенность телеграммы — совмещение в обращении наименований уездного комиссара и председателя земской управы. Она не удостоверяет одинаковый порядок назначения всех уездных комиссаров или сроки исполнения распоряжения в каждом уезде.

В опубликованном перечне указано объявление губернского комиссара Я. Т. Харченко от 21 марта: ГАРК, ф. Р-1694, оп. 1, д. 32, л. 82. Следующий день, 22 марта, датирует распоряжение уездным комиссарам: ГАРК, ф. Р-1694, оп. 2, д. 9, л. 1–1 об. За 30 марта в том же комплексе описана телеграмма Харченко в Министерство внутренних дел в Петрограде: ф. Р-1694, оп. 1, д. 35, л. 6. Эти разновременные акты образуют точный делопроизводственный ряд губернской администрации.

Выставка Государственного архива Республики Крым связывает новые органы власти с переходом полномочий от губернаторской администрации к комиссару. Для исследования земства существенна атрибуция Я. Т. Харченко как главы губернской управы и губернского комиссара: эти функции обозначали два правовых основания деятельности одного лица. Точное распределение его земских и государственных распоряжений определяется каждой подписью.

Мартовский архивный список содержит также воззвание Евпаторийской городской управы от 4 марта: ГАРК, ф. 681, оп. 2, д. 660, л. 53. Это документ городского, а не земского самоуправления. Его присутствие рядом с губернскими циркулярами фиксирует организационное многообразие местных учреждений, сохранившихся в начальные дни революции. Собственные постановления губернского собрания в марте должны проверяться по его самостоятельному фонду, а не приписываться ему на основании уездного журнала.

Комиссар и председатели управ

Временное правительство использовало губернских и уездных комиссаров в качестве представителей государственной администрации. Земское собрание и земская управа сохраняли собственные организационные формы; поэтому свидетельство, в котором председатель управы одновременно назван уездным комиссаром, следует читать в контексте конкретной административной переписки. Циркуляр от 8 марта точно фиксирует обращение по двум должностям и вопрос расформирования жандармского аппарата.

Фонды губернского комиссара и губернского земства образуют два различных делопроизводственных комплекса. Исходящее распоряжение комиссара показывает предмет его требования, а журнал земской управы, акт о приёме имущества или расходный документ показывал бы способ исполнения требования. Без второго документа нельзя утверждать, что конкретные уездные учреждения выполнили циркуляр в одну дату или за счёт одной и той же кассы.

Сохраняются три проверочные задачи: датировать назначение каждого уездного комиссара по персональному акту; установить фактический состав губернской и уездных управ после марта; отделить административные полномочия комиссаров от действий выборных гласных. Сохранившиеся даты 21, 22 и 30 марта указывают направление архивного поиска, а заголовки актов ограничивают содержание подтверждённых фактов.

Волостная реформа 1917 года

Весной 1917 года Временное правительство приняло постановление о волостном земском управлении. Опубликованные журналы правительства за май—июнь позволяют установить дату нормативного решения 21 мая (3 июня) 1917 года. В тексте рассматривались создаваемые волостные земские органы, распределение местных дел и переход от возникших в революционные месяцы волостных комитетов к учреждениям законного земского управления по мере начала их деятельности.

Самостоятельное издание волостного положения зарегистрировано Президентской библиотекой. Законодательное решение, печатное издание и местная процедура выборов являются тремя различными фактами. Закон создавал правовую основу для волостного уровня в губерниях действия акта, а число избранных волостных собраний в Таврической губернии к определённой дате может быть установлено лишь по избирательным актам и журналам первых заседаний.

Волостное земство не тождественно земельному комитету, продовольственному комитету, комитету общественной безопасности или волостному правлению старого типа. Различия устанавливаются по предметам ведения, юридической дате учреждения, способу выборов и собственному делопроизводству. При выяснении судьбы волостного комитета после открытия земской управы следует искать протокол о передаче дел, а не выводить фактическое преобразование из одного общероссийского постановления.

Земская реформа 1917 года имела и финансовую сторону. Наличие у нового учреждения полномочий распоряжаться местными хозяйственными средствами не удостоверяет поступление этих средств в действительную кассу. Для каждого уезда необходимы утверждённые сметы, отчёты о сборе платежей и документы о взаимоотношениях волостных, уездных и губернских учреждений. В доступном корпусе первичные документы, позволяющие подсчитать количество фактически действовавших волостных управ, не выявлены.

Три губернские сессии 1917 года

Президентская библиотека хранит библиографическое описание журналов чрезвычайных сессий 1917 года. Издание содержит материалы заседаний 25–27 августа, 5 октября и 1 ноября; место печати — Симферополь, типография Таврического губернского земства. В описании указан 1917 год, на обложке — 1918 год, а объём обозначен как приблизительно 224 страницы раздельной пагинации с таблицей. Эти сведения относятся к точной библиографической идентификации корпуса.

Двойные даты при пересчёте для 1917 года выглядят следующим образом: 25–27 августа старого стиля — 7–9 сентября нового; 5 октября — 18 октября; 1 ноября — 14 ноября. Эти пары необходимы при сопоставлении губернских собраний с революционной хронологией, в которой октябрьские и ноябрьские события нередко датируются разными календарями. Заседание 5 октября старого стиля предшествует событиям 25 октября старого стиля, что исключает его описание как постановления, принятого после Октябрьского переворота.

Каталог сообщает, что журналы выпущены с приложением докладов. Он не раскрывает всех докладов, имён выступавших, итогов голосований, сметных статей и текстов резолюций. Поскольку полная электронная копия доступна только в читальных залах, каждое подробное утверждение о содержании этих сессий требует постраничной проверки. Научно подтверждены именно наличие собраний, их даты и печатные признаки издания.

История земства после марта 1917 года таким образом документально прослеживается до осени. Известные журналы показывают, что губернское представительное учреждение имело отдельные официально публиковавшиеся заседания в августе, октябре и ноябре. Юридическая компетенция конкретной сессии, состав присутствовавших гласных и выполнение постановлений подлежат проверке вместе с приложениями и книгами учёта губернской управы.

Земства и губернское представительство

К концу 1917 года земские и городские учреждения участвовали в формировании новых органов представительства. Хроника революционных событий, составленная И. П. Кондрановым и В. А. Широковым в 1969 году, сообщает о губернском съезде городских и земских представителей в Симферополе в ноябре 1917 года и образовании Совета народных представителей. Позднейшая хроника содержит это сообщение с исторической атрибуцией, однако сама не является протоколом заседания съезда.

Музейный обзор Гражданской войны в Крыму подтверждает присутствие земских и городских представителей в структуре местной политической жизни конца 1917 года. Для установления состава нового органа и точных полномочий требуются его уставные решения, мандаты, ведомости присутствовавших и протоколы заседаний.

Совет народных представителей, Таврическое губернское земское собрание, губернская управа и городские думы являлись различными учреждениями. Одно лицо могло действовать одновременно или последовательно в нескольких из них. При исследовании конкретного решения необходимо указывать, от имени какого органа оно издано. Участие гласного земства в политическом совещании не доказывает, что само земское собрание приняло аналогичное постановление.

Ноябрьская сессия земства 1 ноября 1917 года относится к новому стилю 14 ноября. Сообщения позднейшей хроники о губернском съезде, состоявшемся позднее, имеют другую дату и иной документальный объект. Поэтому эти два эпизода не объединяются без сверенного протокольного свидетельства.

Начало 1918 года

В первые месяцы 1918 года в Крыму сменялись государственные и военные учреждения. Для земского самоуправления важны нормативные акты о местном управлении, сроки их вступления в силу, решения о передаче имущества, регистрация земских дел и фактическое продолжение хозяйственных операций. Документальный сборник 1957 года содержит опубликованные первичные материалы революционного периода, однако для точного вывода об упразднении или восстановлении земских органов требуется установить номер, страницу и первоначальную публикацию конкретного акта.

Название «бывшая губернская земская управа», встречающееся в отдельных архивных описаниях периода смены власти, отражает статус учреждения по мнению автора документа на соответствующую дату. Такое наименование следует сопоставить с формальными распоряжениями, актами приёма архива и последующей практикой. Оно не служит достаточным подтверждением единообразного прекращения всех уездных земских учреждений одновременно.

Наличие печатной 52-й сессии губернского собрания в мае—июне 1918 года является самостоятельным свидетельством новой стадии официальной земской деятельности. Между ранними советскими нормативными решениями и последующим созывом собрания требуется восстановить юридические переходы, не соединяя их вымышленной линией непрерывности. Для этого необходимы полные тексты актов о земских учреждениях и протоколы передачи дел.

Пятьдесят вторая сессия 1918 года

Согласно каталогу Президентской библиотеки, 52-я очередная сессия Таврического губернского земского собрания проходила с 17 по 25 мая по старому стилю, или с 30 мая по 7 июня 1918 года по новому стилю. Издание подготовлено в типографии губернского земства в Симферополе; основной объём составил 585 страниц, кроме предварительных страниц и таблицы. В названии прямо указано приложение отчётов, смет и докладов.

Сессионный номер удостоверяет место собрания в последовательности опубликованных земских сессий. Он не обозначает число гласных, проектов либо постановлений. Присутствие сметы в заглавии удостоверяет наличие соответствующего раздела издания, но не позволяет установить утверждённую по нему сумму без непосредственного чтения таблиц и заключительного постановления.

Заседания приходились на период изменения режима в Крыму после вступления германских войск. Этот общий исторический контекст не определяет сам по себе отношения гласных к конкретным органам краевой власти. Для точной реконструкции необходимы протокол открытия сессии, состав президиума, присутствие представителей власти, решения по компетенции и бюджетным вопросам.

Сравнение журналов 1917 года с майско-июньским изданием 1918 года подтверждает существование двух самостоятельных комплексов официального губернского земского делопроизводства. Их заголовки и даты известны; прямой текст ключевых постановлений остаётся недоступным вне читальных залов. Из выводов настоящего исследования поэтому исключены индивидуальные решения, которые невозможно удостоверить по другим полностью доступным актам.

Закон о земских выборах 1918 года

В сборнике крымских документов 1961 года опубликовано отношение германского военного представителя от 6 августа 1918 года. Оно имеет номер 15 в сборнике и расположено на странице 50. Документ ссылается на краевой закон о земских выборах, опубликованный 19 июля в «Вестнике Крымского правительства», № 10, и содержит требование заранее сообщать германскому командованию существенные положения важных законодательных актов. Реквизиты редакционной публикации: ЦГАОР, ф. 5681, оп. 1, д. 8, л. 26, оригинал перевода с немецкого.

Это прямое свидетельство о наличии официального обращения германского военного представителя и о законе в форме его упоминания автором обращения. Текст самого закона при проверке данного корпуса не прочитан. Следовательно, сроки земских выборов, избирательные цензы и точный круг избиравшихся органов нельзя воспроизводить по одному названию закона.

Для прямой нормативной сверки определён конкретный маршрут: «Вестник Крымского правительства», № 10, 19 июля 1918 года, соответствующая страница с законом; затем исполнительные распоряжения краевых властей и местные избирательные протоколы. Без этих документов дата публикации подтверждена через свидетельство другого исторического акта, а не через непосредственное чтение газеты.

Отношение от 6 августа позволяет выявить административную процедуру рассмотрения краевых актов, которую требовало германское командование. Признание этой процедуры в письменном обращении не подтверждает фактического предварительного согласования каждого закона или конкретных местных земских выборов.

Земства при Втором краевом правительстве

В ноябре 1918 года представители земских и городских учреждений участвовали в образовании нового краевого правительства. Декларация правительства от 14 ноября описывала создание кабинета на основе соглашения земских и городских представителей. Председателем Совета министров стал С. С. Крым, связанный с Таврическим губернским земским собранием. В документе названы также Н. Н. Богданов, В. Д. Набоков, М. М. Винавер, С. А. Никонов, А. А. Стевен и другие члены кабинета.

Опубликованное сообщение М. А. Сулькевича от 15 ноября фиксирует передачу управления новому правительству. В сборнике 1961 года это документ № 26, с. 56, с архивной ссылкой на ф. Р-999, оп. 1, д. 163, л. 86. Источники разграничивают публичное объявление 14 ноября и последовавшую передачу дел 15 ноября. Обе даты следует сохранять в исторической реконструкции.

Председатель губернского земского собрания одновременно становится главой краевого правительства, но юридически это разные должности. Документ об образовании правительства не удостоверяет автоматической передачи этому кабинету бюджета губернского земства. Такой вывод должен подтверждаться самостоятельными актами собрания, управы и финансовых ведомств.

Архивный путеводитель Росархива указывает на журналы заседаний гласных крымских уездов Таврического губернского земского собрания в ноябре—декабре 1918 года. Их архивное описание даёт путь к проверке состава земского представительства в момент формирования правительства. Перечень документов не содержит самих протоколов, поэтому именные результаты этих заседаний в монографии не приписываются.

Финансовое положение в 1918 году

В Государственном архиве Республики Крым выявлен фонд губернской земской управы и его финансовый комплекс: ф. 60, оп. 3, д. 45, «Доклад к чрезвычайному собранию о финансовом положении губернского земства», 131 лист. По исследованию Г. О. Пономарева документ докладывался Таврическому губернскому земскому собранию 23 ноября 1918 года; цифровые сведения автор передаёт со ссылкой на л. 3–5. Исходный лист дела в настоящем исследовании не осмотрен, поэтому каждое число далее атрибутируется именно публикации.

Статья приводит 4 466 650 рублей расходов губернского земства с банковскими процентами, из которых 2 402 960 рублей названы выплатами по кредитам. Отдельно указаны примерно 1,5 миллиона рублей внутренних невыполненных обязательств и неоплаченных счетов, 3 343 727 рублей обязательств, связанных с процентными бумагами, а также 5 447 457 рублей недоимок и окладов губернского оборота за населением. Эти категории относятся к различным частям бухгалтерской картины. Их нельзя без первичной ведомости выдавать за однородные фактические расходы.

Автор статьи сообщает итог 13 257 935 рублей. Однако сложение прямо приведённых величин 4 466 650, 3 343 727 и 5 447 457 даёт 13 257 834 рубля. Разница составляет 101 рубль. Сохранено это точное разночтение: оно может происходить из набора статьи, переписи одной из цифр, содержимого другого столбца или из иного бухгалтерского расчёта. Нельзя без чтения оригинала исправлять в цитате цифру статьи либо приписывать ошибку архивному документу.

Налоговые поступления губернского сбора в исследовательском пересказе составляют 1 032 130 рублей; «случайные поступления» — 3 693 878 рублей. В числе перечисленных поступлений названы ссуды от органов Республики Тавриды на 924 629 рублей и правительства М. А. Сулькевича на 646 650 рублей. Сумма двух названных ссуд равна 1 571 279 рублям. Их бухгалтерское место в категории случайных поступлений, фактическую дату получения и обязанность возврата следует установить по первичной кассовой книге.

Публикация архивных финансовых данных передаёт оценку губернской управы о кассовом кризисе и планах привлечения правительственного либо частного кредита. Это сообщение об изложенной в докладе позиции управы, а не независимая характеристика общей хозяйственной жизни. Для определения степени исполнения планов нужны кассовые отчёты позднее 23 ноября и документы о заключении договоров займа.

Северотаврические уезды

Историческая Таврическая губерния включала Днепровский, Мелитопольский и Бердянский уезды в материковой части. Во время изменения государственного управления 1918 года Северная Таврия и полуостров Крым находились в разных политико-административных отношениях с окружающими центрами власти. Поэтому состав земского округа, сумма губернского сбора и участие представителей от северных уездов в работе губернского собрания должны устанавливаться на дату каждого документа.

Исследование финансового дела ГАРК сообщает о переговорах представителей крымского земства относительно финансирования из украинских правительственных источников. Приведены архивные отсылки к ф. 60, оп. 3, д. 45. Чтобы установить результат переговоров, нужны адресованные документы о просьбе, решение соответствующего украинского учреждения и банковское подтверждение фактического поступления денег. Само упоминание заявки не равно подтверждённому получению ссуды.

Наличие в собрании гласного, происходившего из материкового уезда, не устанавливает автоматически политическую юрисдикцию всего уезда. И наоборот, изменение границ не означает прекращения всех имущественных обязательств старого губернского земства. Документально удостоверяемое решение о представительстве требует мандата, решения местного собрания и регистрации полномочий в органе, куда делегат прибыл.

Хозяйственная история северных уездов охватывает также земские лечебницы, школы, дорожно-строительные и продовольственные обязательства. Их финансирование в условиях перемены границ должно проверяться по самостоятельным уездным раскладкам и переписке с губернской управой. Расходы полуостровных учреждений нельзя переносить на всю территорию исторической губернии без документального распределения по уездам.

Земское управление в 1919 году

В 1919 году в Крыму сменялись органы государственной и военной администрации. Для земского хозяйства это означает необходимость изучения распоряжений о компетенции местных учреждений, налогах, собственности, снабжении и кадрах. Общее событие смены власти не служит достаточным доказательством закрытия каждого уездного земства в одну дату.

Том II сборника документальных материалов включает акты периода 1918–1920 годов и позволяет находить распоряжения сменявшихся администраций. Каждый относящийся к земствам акт требует точного номера, страницы, даты, автора, адресата и архивного шифра. Наличие военного приказа о снабжении не делает такой приказ постановлением земства, даже когда он возлагает на местные хозяйственные органы обязанность исполнения.

По архивным путеводителям правительственных фондов следует искать гражданско-административную переписку правительств Юга России и материалы о крымском управлении. Они помогают определить ведомственные комплексы; сведений путеводителя недостаточно для расчёта действовавших уездных управ, утверждённых расходов, налоговых поступлений и численности служащих.

Самостоятельный финансовый показатель 1919 года известен по позднейшему сравнению архивных смет 1919 и 1920 годов. Он характеризует отчётную или плановую сумму, указанную в исследовательской статье, но не полный приходно-расходный баланс всех земских органов. Для реконструкции хозяйства 1919 года требуется полный ряд утверждённых смет, кассовых книг, ведомостей кредиторов и действительных налоговых поступлений.

Сметы и городские финансы 1920 года

Архивный комплекс «Сметы и раскладки расходов» за 1920 год находится в ГАРК, ф. 60, оп. 2, д. 141, и включает 41 лист. Публикация Пономарева приводит для сравнения величину 25 843 054 рубля в 1919 году и 240 061 417 рублей в 1920 году. Номинальное отношение составляет около 9,29. Эти значения передаются в статусе данных научного исследования архивных материалов, а не самостоятельно прочитанных строк сметы.

Увеличение номинальной цифры без сопоставимого индекса цен не удостоверяет роста реального объёма земских хозяйственных работ. Для такого вывода нужно установить денежную единицу, фактическое исполнение сметы, изменение цен, статьи расходов и территорию, на которой взыскивались сборы. Номинальная смета не равнозначна кассовому расходу.

В той же научной публикации приведена докладная записка Евпаторийской городской управы П. Н. Врангелю от 17 апреля 1920 года, архивный адрес ГАРК, ф. 681, оп. 2, д. 868а, л. 5–6. В записке описывалась невозможность уверенно планировать городской бюджет на длительный срок из-за изменения цен. Это прямая позиция городского органа в изложении исследователя, а не доказательство тех же величин для губернского земства.

Сопоставление городской записки и земской сметы демонстрирует, что материалы местного самоуправления разных уровней содержат отдельные финансовые свидетельства о событиях 1920 года. Они могут быть рассмотрены вместе по календарю и денежному обращению, сохраняя различие между бюджетами Евпатории и Таврического губернского земства.

Майские земельные советы и земства

25 мая 1920 года были введены акты о земельных отношениях. В мемуарах П. Н. Врангеля воспроизведено Временное положение о земельных учреждениях, предусматривавшее волостные и уездные земельные советы и губернских посредников по земельным делам. Эти учреждения отвечали за выполнение земельных мероприятий в рамках специальных правил и не тождественны волостным земским управам.

В той же публикации Врангель описывает участие представителей губернских и уездных земств в подготовке земельного проекта. Указывается присутствие председателя губернской земской управы и представителей нескольких уездных управ, а также передаётся особое мнение председателя управы об условиях передачи земли. Эти сведения имеют статус авторского мемуарного сообщения. Имена всех членов комиссии, точный текст особого мнения и голосования должны проверяться по протоколам комиссии и подлинному письменному заключению.

Таким образом, в 1920 году документально различаются земельные советы, прежние губернские и уездные земские учреждения и новые земства, учреждаемые позднее июльским и сентябрьско-октябрьским приказами. Общий термин «земельный» не является сокращением «земский»; юридическая компетенция и порядок комплектования определяются отдельно для каждого типа органа.

Волостное земство: приказ № 94

Приказ № 94 от 15 (28) июля 1920 года подписан в Севастополе П. Н. Врангелем и вводит временное положение о волостных земских учреждениях. Воспроизведённый текст называет волостное земское собрание и волостную земскую управу. Положение предназначалось для территорий, занятых войсками главнокомандующего. Параллельные даты относятся к старому и новому календарным стилям.

В перечень предметов ведения включены волостное имущество и земские повинности, распределение сборов и натуральных обязанностей, продовольствие и фураж, местное землепользование, содержание школ, попечение о здравоохранении, санитарном состоянии, путях сообщения и благоустройстве, меры против пожаров, а также участие в расходах на государственную стражу. Это нормативная компетенция, удостоверенная текстом положения.

В преамбуле приказа Врангель связывает новую организацию земства с перераспределением земельной собственности и участием земледельческого населения в местном хозяйстве. Указанное объяснение принадлежит автору приказа и цитируется как официально выраженное основание нормы. Отсюда невозможно вывести мотивы конкретного крестьянина, который участвовал или не участвовал в выборах.

Число учреждённых волостных собраний и управ, дата их первого заседания, выборный состав и фактические бюджеты не определяются содержанием приказа. Для этого необходимы документы о выборах, протоколы, регистры имущественных передач, приказы уездной администрации и волостные кассовые документы. На основании текста закона установлен юридический порядок учреждения, а не завершение реформы во всех волостях.

Уездное земство: приказ № 150

Приказ № 150 от 20 сентября (3 октября) 1920 года вводил временное положение об уездных земских учреждениях. Его текст предусматривал формирование уездных земств из представителей волостных земских собраний. Уездным органам передавались хозяйственные и культурно-просветительные задачи, выходившие за пределы отдельной волости.

Приказ допускал объединение уездных земств в союзы для решения общих задач. Указанная возможность имеет нормативный статус. Она не удостоверяет фактическое возникновение определённого губернского союза, не сообщает даты его первого заседания и не содержит реестра избранных уездных представителей.

Два приказа 1920 года составляют последовательный нормативный ряд: июльское создание волостной ступени, затем сентябрьско-октябрьское устройство уездной ступени. При исследовании правопреемства с прежними земскими учреждениями требуется проверить порядок передачи имущества, разграничение долгов, подчинение губернским властям и фактическое исполнение положений. Даты в самих актах даны в двух стилях, что обеспечивает точное хронологическое сопоставление.

Ни один нормативный акт сам по себе не удостоверяет число фактически действовавших органов. Отчёты о земских выборах, исполнительная переписка и хозяйственные документы волостей и уездов необходимы для отдельной реконструкции административной практики.

Ноябрь 1920 года

Ноябрь 1920 года является конечной границей досье, связанной с завершением прежнего режима гражданского управления в Крыму. Вопрос о прекращении полномочий каждого земского учреждения должен решаться по актам нового управления, протоколам приёма дел, распоряжениям о прекращении сборов и передаче имущества. Военная дата изменения контроля над территорией не подменяет юридическую дату конкретной ликвидации управы.

Последние непосредственно доступные нормативные изменения земского устройства в настоящем корпусе отражены приказом № 94 и приказом № 150. Они определяют правовую модель накануне ноябрьского перехода, но не содержание последних протоколов губернской земской управы.

Для установления завершения её деятельности нужны документы о передаче архивов, должностных дел, кассы и непогашенных обязательств. Пока этих актов нет в прочитанном корпусе, точная дата последнего заседания губернского земства остаётся открытым документальным вопросом.

Персоналии и учреждения

Я. Т. Харченко упомянут в документах губернского комиссариата как губернский комиссар, направлявший объявления, распоряжения и телеграммы в марте 1917 года. Участие Харченко в земской управе и его полномочия комиссара отражают разные должностные функции; конкретные подписи и даты следует указывать по самостоятельным документам архивного перечня ГАРК.

С. С. Крым упоминается как председатель Таврического губернского земского собрания и руководитель нового краевого правительства ноября 1918 года. Правительственная декларация и сообщение о передаче власти удостоверяют разные события 14 и 15 ноября соответственно. М. А. Сулькевич фигурирует как глава предшествующего правительства. Н. Н. Богданов, В. Д. Набоков, М. М. Винавер и другие лица связаны с ведомствами кабинета по правительственной декларации, что не является прямым свидетельством их участия в определённых земских голосованиях.

П. Н. Врангель является автором приказов № 94 и № 150 о новой волостной и уездной системе. Его мемуарный рассказ о работе земельной комиссии следует отличать от воспроизводимых в том же издании нормативных актов. Персональная атрибуция каждой земской должности в 1920 году должна основываться на протоколе выборов или официальном назначении.

Постоянное различие учреждений охватывает губернское земское собрание, губернскую земскую управу, уездные земские собрания и управы, волостные земские органы, земельные советы, городские думы и управы, губернский комиссариат, Совет народных представителей и краевые правительства. Совпадение части участников и хозяйственных вопросов допускает их взаимодействие, но не переносит юридические полномочия из одного учреждения в другое.

Сводная хронология

Дата в источнике	Соответствие новому стилю	Документальное событие	Основание
8 марта 1917	21 марта	Циркуляр губернского комиссара уездным комиссарам — председателям земских управ; ГАРК, ф. Р-1694, оп. 2, д. 4, л. 6	Архивный перечень
11 марта 1917	24 марта	Симферопольское чрезвычайное земское собрание; ГАРК, ф. 61, оп. 2, д. 11, л. 1–3	Архивный перечень
21 и 22 марта 1917	3 и 4 апреля	Объявление и распоряжение Я. Т. Харченко	Архивный перечень
21 мая 1917	3 июня	Положение о волостном земском управлении	Законодательная публикация
25–27 августа 1917	7–9 сентября	Чрезвычайная сессия губернского земства	Каталог печатных журналов
5 октября 1917	18 октября	Чрезвычайная сессия губернского земства	Каталог
1 ноября 1917	14 ноября	Чрезвычайная сессия губернского земства	Каталог
Ноябрь 1917	Требуется сверка	Съезд земских и городских представителей, Совет народных представителей	Позднейшая хроника
17–25 мая 1918	30 мая — 7 июня	52-я губернская земская сессия	Каталог с двумя датами
19 июля 1918	Не установлен	Упоминание публикации краевого закона о земских выборах	Документ 6 августа
6 августа 1918	Не установлен	Германское отношение; сборник 1961 года, док. № 15, с. 50	Опубликованный документ
14 ноября 1918	По тексту документа	Правительственная декларация С. С. Крыма	Воспроизведённый акт
15 ноября 1918	По тексту документа	Передача краевого управления; док. № 26, с. 56	Воспроизведённое сообщение
23 ноября 1918	По исследовательской публикации	Финансовый доклад губернской земской управы, ГАРК, ф. 60, оп. 3, д. 45	Атрибутированное архивное исследование
1919 год	—	Сметный показатель 25 843 054 рубля	Вторичный пересказ сметы
17 апреля 1920	Стиль не проверен	Записка Евпаторийской городской управы Врангелю	Архивная выдержка
25 мая 1920	Стиль не проверен	Временное положение о земельных учреждениях	Воспроизведённый нормативный текст
15 июля 1920	28 июля	Приказ № 94 о волостном земстве	Воспроизведённый акт
20 сентября 1920	3 октября	Приказ № 150 об уездном земстве	Воспроизведённый акт
Ноябрь 1920	—	Изменение губернского административного режима	Хронологическая граница, точный ликвидационный акт не найден

Сопоставление свидетельств

Печатные журналы земских собраний 1917–1918 годов подтверждены как книжные издания с точно указанными датами, объёмом и местом хранения. Их содержание недоступно в полном объёме вне электронного читального зала; поэтому установлены даты проведения и тип публикаций, но не исход голосований и не персональный состав собраний.

Архивные перечни ГАРК дают точные реквизиты мартовских циркуляров и журналов. Историческое утверждение о наличии документа подтверждается опубликованным архивным описанием, а утверждение о буквальном содержании распоряжения может быть принято только в пределах текста, воспроизведённого в описании. Полное содержание каждого листа сохраняет самостоятельный статус до прямого чтения.

Опубликованные сборники дают тексты германского отношения от 6 августа 1918 года и сообщения Сулькевича от 15 ноября. При этом германское письмо лишь ссылается на июльский закон о земских выборах, поэтому положения закона не реконструируются через пересказ письма. Ноябрьская правительственная декларация и сообщение о передаче власти разграничивают 14 и 15 ноября как два документа одного политико-административного перехода.

Финансовые показатели губернского земства за 1918 год приводятся по статье Пономарева с архивными шифрами ГАРК, ф. 60, оп. 3, д. 45. Сумма трёх приведённых величин равна 13 257 834 рублям, а опубликованный итог — 13 257 935 рублям. Разница в 101 рубль фиксируется именно как разночтение вторичной передачи архивного документа. Величины налогообложения, долга и сметных расходов относятся к разным категориям и нуждаются в исходной бухгалтерской таблице.

Приказы Врангеля 1920 года непосредственно позволяют определить нормативные виды волостного и уездного земства, их последовательность и предметы ведения. Они не содержат в проверенном корпусе сводной ведомости фактически избранных гласных. Поэтому установленное законодательство и открытый вопрос практического исполнения сохраняются раздельно.

Итоги документального исследования

Подтверждены существование мартовского Симферопольского чрезвычайного земского журнала (ГАРК, ф. 61, оп. 2, д. 11, л. 1–3), циркуляра губернского комиссара председателям уездных земских управ 8 марта 1917 года, печатных журналов чрезвычайных губернских сессий 25–27 августа, 5 октября и 1 ноября 1917 года и издания 52-й сессии с 17 по 25 мая старого стиля (30 мая — 7 июня нового) 1918 года. Эти материалы показывают последовательность официального земского делопроизводства; достоверная реконструкция содержания непроверенных постановлений отложена до непосредственного чтения.

Правовой ряд включает реформу волостного земства 21 мая (3 июня) 1917 года, упоминание краевого закона о земских выборах 19 июля 1918 года, ноябрьские документы о формировании правительства С. С. Крыма и два приказа о земском устройстве 1920 года. Приказ № 94 определил волостной уровень, приказ № 150 — уездный. Отдельное майское положение о земельных учреждениях касалось земельных советов и имеет иную правовую природу.

Финансовый ряд включает архивный доклад губернской земской управы от 23 ноября 1918 года, сметы и раскладки на 1920 год, а также апрельское городское обращение Евпатории. Выявлены точные шифры ГАРК, но переданные в научных исследованиях числа требуют проверки по исходным листам. Вычислено арифметическое разночтение в 101 рубль, которое не устраняется предположением о причинах ошибки. Номинальное отношение сопоставленных смет 1920 и 1919 годов — около 9,29, без выводов о сопоставимой покупательной способности.

Открытые конкретные вопросы: постраничное содержание земских журналов 1917 и 1918 годов; состав президиумов, гласных и голосований; текст «Вестника Крымского правительства», № 10; первичные мандаты земских представителей ноября 1917 и ноября 1918 годов; оригинальные бухгалтерские таблицы ГАРК ф. 60, оп. 3, д. 45; уездные финансовые ведомости 1919 года; протоколы выборов волостных и уездных земств 1920 года; акты передачи губернской управы после смены власти в ноябре 1920 года.

Главное существенное препятствие научному допуску исчерпывающей монографии — доступ к полным журналам губернских сессий 1917–1918 годов, который ограничен электронными читальными залами. Установленное содержание всех остальных доступных документов изложено с полной атрибуцией; нечитанные решения не заменены реконструкцией. Работа содержит завершённую версию исследованной доступной документальной базы и регистрируется со статусом HOLD до прямой сверки центральных первоисточников.

Источники и литература

• Государственный архив Республики Крым. Перечень документов для выставки к 100-летию Февральской революции 1917 года. Симферополь, 20 февраля 2017. Опубликованная архивная опись с реквизитами фондов 61 и Р-1694. ГАРК. Перечень документов выставки к столетию Февральской революции.
• Государственный архив Республики Крым. Выставка документов к столетию Февральской революции. Электронная архивная экспозиция, 2017. ГАРК. Выставка документов о Февральской революции.
• Таврическое губернское земское собрание. Журналы заседаний чрезвычайных сессий 25–27 августа, 5 октября и 1 ноября 1917 года: с приложением докладов. Симферополь: типография Таврического губернского земства, 1917 (обложка 1918). 224 с. раздельной пагинации, таблица. Президентская библиотека; оригинал Восточно-Крымского ИКМЗ. Журналы губернских земских сессий 1917 года.
• Таврическое губернское земское собрание. Журналы заседаний 52-й очередной сессии с 30 мая по 7 июня (17–25 мая) 1918 года. Симферополь: типография Таврического губернского земства, 1918. 585 с., приложения отчетов, сметы и докладов. Президентская библиотека. Журналы 52-й губернской земской сессии 1918 года.
• Зак Л. С. (сост.) Систематический свод постановлений Таврического губернского земского собрания со времени открытия земских учреждений в Таврической губернии. Т. 2, ч. 1 (1887–1908). Симферополь: типография Таврического губернского земства, 1909. 858 с. и указатель. Зак. Свод постановлений Таврического губернского земства.
• Постановление Временного правительства от 21 мая 1917 г. о введении волостного земского самоуправления: временное положение о волостном земском управлении и наказ о производстве выборов волостных земских гласных / под ред. П. В. Чагина. Пермь: Пермский губернский статистический комитет, 1917. 42 с. Президентская библиотека; оригинал Пермской ГКУБ. Положение о волостном земском управлении, 1917.
• Архив новейшей истории России. Журналы заседаний Временного правительства: март—октябрь 1917 года. Т. 2: Май—июнь 1917 года. Москва: РОССПЭН, 2002. Правительственный нормативный корпус. Журналы заседаний Временного правительства за май—июнь 1917 года.
• Борьба за Советскую власть в Крыму. Документы и материалы. Том I: март 1917 — апрель 1918. Симферополь: Крымиздат, 1957. 320 с. Борьба за Советскую власть в Крыму. Том I.
• Борьба за Советскую власть в Крыму. Документы и материалы. Том II: 1918–1920. Симферополь, 1961. Документ № 15, с. 50; документ № 26, с. 56. Борьба за Советскую власть в Крыму. Том II.
• Декларация Крымского краевого правительства под председательством С. С. Крыма, 14 ноября 1918 года. Документальное воспроизведение в историческом PDF Большой российской энциклопедии. Декларация Второго Крымского краевого правительства.
• Врангель П. Н. Записки. Глава III «Приказ о земле и волостном земстве». Электронное воспроизведение приказа № 94 от 15 (28) июля 1920 года и Временного положения о волостных земских учреждениях. Врангель. Записки: волостное земство.
• Врангель П. Н. Записки. Глава VIII «Все на Врангеля!». Воспроизведение приказа № 150 от 20 сентября (3 октября) 1920 года об уездных земских учреждениях. Врангель. Записки: уездное земство.
• Путеводители по российским архивам. «Отделы и управления правительства»: фонды гражданского управления и журналы гласных крымских уездов Таврического земского собрания за ноябрь—декабрь 1918 года. Росархив. Путеводитель по фондам правительств.
• Пономарев Г. О. Материалы ГАРК об экономической деятельности органов местного самоуправления в Крыму в 1917–1920 гг. // Научный вестник Крыма. 2025. № 6 (59). С. 1–7 электронного PDF. По ГАРК ф. 60, оп. 3, д. 45; ф. 60, оп. 2, д. 141; ф. 681, оп. 2, д. 868а. Пономарев. Экономическая деятельность самоуправления 1917–1920.
• Пономарев Г. О. Материалы ГАРК об экономической деятельности органов местного самоуправления в Крыму в 1917–1920 гг. // Научный вестник Крыма. 2025. № 6 (59). Библиографическая карточка. Страница научной публикации Пономарева, 2025.
• Пономарев Г. О. Документы фондов Государственного архива Республики Крым по истории Гражданской войны на полуострове (1918–1920 гг.) // Научный вестник Крыма. Научная статья со списком архивных источников. Пономарев. Документы фондов ГАРК за 1918–1920.
• Моргунов К. Г. Деятельность органов земского самоуправления по развитию народного хозяйства в Таврической губернии // Гасырлар авазы — Эхо веков. 2021. Архивные ссылки на ГАРК ф. 60 и 61; литература Зака и Веселовского. Моргунов. Земское хозяйство Таврической губернии.
• Кондранов И. П., Широков В. А. Хроника революционных событий в Крыму: 1917–1920 гг. Симферополь, 1969. Историко-документальная хронология. Кондранов, Широков. Хроника революционных событий.
• Центральный музей Тавриды. Экспозиция «Гражданская война в Крыму». Электронный исторический очерк. Центральный музей Тавриды. Гражданская война в Крыму.