Земельный вопрос и земельные комитеты Таврической губернии

Предмет, границы и источниковая база

Хронологические границы работы охватывают март 1917 — ноябрь 1920 года. Начальная граница соответствует смене губернского управления после Февральской революции, основной законодательный отсчёт для земельных комитетов — постановление Временного правительства 21 апреля / 4 мая 1917 года. Конечная граница связана с прекращением управления П. Н. Врангеля в Крыму в ноябре 1920 года. Позднейшая земельная политика Крымревкома и учреждений Крымской АССР относится к связанному самостоятельному исследованию.

Название «Таврическая губерния» в документах 1917 — начала 1918 года относится к административному образованию, включавшему Крымский полуостров и материковые уезды. Материалы Мелитопольского и Бердянского уездов необходимы для реконструкции губернского уровня, однако свидетельства этих уездов сами по себе не описывают исполнение распоряжений в Симферополе, Евпатории, Феодосии или Ялте. После административных перемен 1918 года обозначения «Таврическая губерния» и «Крым» требуют привязки к документу и учреждению.

Корпус источников разделён по происхождению. Первая группа — нормативные акты, включая постановление об учреждении земельных комитетов, декрет о земле, Положение о земельных комитетах и земельный приказ Врангеля. Вторая — опубликованные тексты отдельных губернских и уездных документов. Третья — описания архивных фондов, позволяющие установить наличие документальных комплексов. Четвёртая — исторические исследования и публикации документов разных лет.

Степень подтверждения определяется предметом свидетельства. Текст подписанного нормативного акта позволяет описывать установленное им правило; предписание не удостоверяет исполнение в каждой волости. Архивная карточка позволяет указать шифр и библиографическую атрибуцию, а описание фонда — типы сохранившихся дел. Реконструкция конкретного случая опирается на конкретный документ, а при работе с позднейшим воспроизведением сохраняет указание на посредника публикации. Там, где протоколы или посемейные ведомости не просмотрены, не приводятся вычисленные размеры фактически розданной земли и число получателей.

Даты актов 1917 года и начала 1918 года в российском делопроизводстве, как правило, относятся к юлианскому календарю. Для основных законодательных рубежей приводятся оба стиля, разделённые косой чертой. При ссылке на издание, дающее только один стиль, его исходная датировка сохраняется; автоматическое прибавление тринадцати дней к неопределённой дате внутри документа исключено.

Аграрная структура и административное пространство

Земельные споры революционных лет касались нескольких различных объектов: пахотной земли, лугов, пастбищ, садов, виноградников, леса, водных источников, построек, рабочего скота, сельскохозяйственных машин и запасов семян. Законодательные акты различали землю и средства хозяйственного использования, поскольку распоряжение участком и возможность его возделывать зависели от инвентаря, посева и обеспечения работ. Это различение прямо проводится в позднейшей инструкции земельным комитетам, где отдельно перечислены имущество и специальные культуры.

Для Таврической губернии важна внутренняя география земельного оборота. Евпаторийский уезд фигурирует в отдельном документе о жалобе на захват и вспашку земли; Симферополь был местом губернских органов и съезда марта 1918 года; в Бердянском и Мелитопольском уездах сохранились документы об учёте и использовании сельскохозяйственных ресурсов. Следовательно, обобщение «в Крыму» без местной географической атрибуции подменяет сведения о разных административных единицах. Факт существования губернской структуры не устанавливает одинаковые формы землепользования в её уездах.

Категории землевладения в источниках также принадлежат разным правовым языкам. Акт Временного правительства регулировал деятельность подготовительных учреждений, декрет о земле отменял помещичью собственность, акты советских органов вводили управление нетрудовыми хозяйствами, законодательство Врангеля формулировало передачу сельскохозяйственных земель в собственность новых хозяев. При сопоставлении этих категорий необходимо сохранять юридический смысл каждой датированной нормы.

Для изучения состава губернского земельного фонда имеются два вида доказательств: данные, опубликованные в специальных документах, и документация статистических и хозяйственных учреждений. Архивное описание Главного земельного комитета перечисляет протоколы местных комитетов, земельные вопросные листы, сведения о крестьянском движении и материалы подготовки реформы. Описание обозначает источниковые серии, по которым можно производить количественную реконструкцию, но само их перечисление не даёт губернской статистики наделения.

Учреждение комитетов весной 1917 года

21 апреля / 4 мая 1917 года Временное правительство приняло постановление об учреждении земельных комитетов. Архивная публикационная карточка акта определяет его автором Временное правительство и содержит реквизиты заверенной копии: Государственный архив Тамбовской области, ф. Р-946, оп. 1, д. 2, л. 1–4 об. Эта копия относится к общегосударственному закону; тамбовское место хранения не превращает её в свидетельство о работе таврических уездных органов.

Центральное учреждение должно было вести подготовку земельной реформы и руководство местными органами. В путеводителе по фонду Главного земельного комитета зафиксированы циркуляры, инструкции, протоколы губернских, уездных и волостных комитетов, обращения, материалы съездов и сведения о крестьянском движении. Фонд охватывает время деятельности учреждения в 1917 году и его ликвидации в феврале 1918 года. Описание подтверждает институциональную преемственность документального комплекса на общероссийском уровне.

Установление комитетов означало создание механизма для сбора сведений о землевладении и временного регулирования конфликтов до общенационального решения земельного вопроса. Из данного правового назначения следует различать выработку реформы, контроль над текущими отношениями и фактическое перераспределение. Конкретный объём полномочий в отдельные месяцы 1917 года должен устанавливаться по акту соответствующей даты, а не ретроспективно по советскому Положению 4 декабря.

История местного учреждения требует минимум четырёх взаимно различаемых дат: разрешения создать комитет; его учреждения или избрания; первого документированного заседания; первого подтверждённого исполнения конкретного распоряжения. В имеющемся корпусе наиболее определённо засвидетельствована последняя категория на примере приказания Евпаторийскому уездному комитету от 25 октября 1917 года. Непроверенные даты образования каждого волостного комитета в работе не воспроизводятся.

Компетенция, состав и процедура

Система земельных учреждений первоначально строилась по центральному, губернскому, уездному и волостному уровням. Для её изучения сохраняется различие между центральным актом и местным процессом избрания представителей. Путеводитель по Главному земельному комитету перечисляет документы об организации местных земельных органов, ведомости и материалы сессий; эти источники могут удостоверять делегатов, сроки и компетенции после проверки соответствующего дела.

Частные обращения по земельным делам предполагают делопроизводственную цепочку: подача жалобы, регистрация, передача компетентному органу, расследование, постановление, извещение сторон и последующее исполнение либо обжалование. Наличие одной телеграфной директивы фиксирует лишь ту часть цепочки, которая непосредственно изложена в тексте. Подобная осторожность необходима при чтении документа 25 октября 1917 года: приказание расследовать дело само по себе не удостоверяет результат расследования.

Позднейшее советское Положение от 4 декабря 1917 года показывает детально описанную иерархию: по его разделам губернские, уездные и волостные комитеты образовывали территориальную сеть, земельные управы выступали исполнительными коллегиями, жалобы на волостные постановления направлялись уездному комитету, на уездные — губернскому, на губернские — Главному. Это документ более позднего правопорядка, поэтому его текст нельзя автоматически переносить на состав и процедуру таврического комитета весной 1917 года.

Источниковые термины «земельный комитет», «земельный отдел», «управление земельным фондом», «земельный совет», «посредник по земельным делам» описывают учреждения с меняющейся законодательной основой. Тождество предмета ведения — земля — не создаёт тождества организации. Для каждого органа в настоящем исследовании указаны режим, источник компетенции и подтверждённая дата деятельности.

Земельные обращения и конфликты 1917 года

25 октября / 7 ноября 1917 года Таврический губернский земельный комитет направил Евпаторийскому уездному земельному комитету распоряжение о жалобе по поводу земли у деревни Ново-Дмитриевки. В документе сообщалось о жалобе Шлее на действия крестьян, начавших обработку спорного участка. Губернское учреждение потребовало расследования и мер при установлении незаконности. Распоряжение по Ново-Дмитриевке опубликовано как документ № 83 в сборнике «Борьба за советскую власть в Крыму» (т. I, Симферополь, 1957); архивная ссылка издателей: ГАКО, ф. Р-1831, оп. 11, д. 2, л. 60, телеграфная лента.

Под документом назван председатель губернского земельного комитета Попов. Фамилия и должность подтверждены публикацией телеграфной ленты. Установление его полного имени, срока председательства, порядка избрания и дальнейшей службы требует персональных и протокольных документов: опубликованный текст содержит только фамилию. Нельзя дополнять эту атрибуцию догадками или смешивать с однофамильцами.

Содержание дела демонстрирует конкретную административную последовательность. Первым зарегистрированным в публикации обстоятельством является жалоба собственника или заявителя; вторым — сообщение о вспашке земли крестьянами; третьим — распоряжение губернского комитета уездному органу провести проверку. Условность формулы о незаконности означает, что губернский председатель не объявил в этом документе окончательный результат проверки. Не установлены по данной телеграмме право собственности жалобщика, площадь участка, число участвовавших крестьян, содержание возможного решения уезда и фактические последствия.

Документ важен также для хронологии. Датировка 25 октября дана самим сборником; она относится к дню, непосредственно предшествующему принятию декрета о земле 26 октября старого стиля в Петрограде. Поэтому распоряжение описывает действия губернского комитета в поздней фазе Временного правительства. Его нельзя квалифицировать как исполнение ещё не принятого декрета.

Отдельные исследовательские работы сообщают о конфликтах вокруг церковных угодий, аренды и сельскохозяйственных запасов. В исследовании А. В. Ишина приведены случаи действий низовых земельных комитетов по отношению к кормам и церковной земле. Пока соответствующие уездные протоколы и первичные дела не сопоставлены с цитатами, эти эпизоды сохраняют статус сообщения позднейшей историографии, а не непосредственно проверенного решения определённой таврической волости.

Земские обсуждения и крестьянское представительство

Губернское земское собрание и земельные комитеты были отдельными учреждениями. Земства занимались самоуправлением и хозяйственными вопросами, комитеты формировались в связи с подготовкой земельной реформы и урегулированием земельных отношений. Их взаимодействие исследуется через журналы заседаний, доклады, переписку и представительство, без автоматического отождествления земского постановления с распоряжением земельного комитета.

Сохранился печатный комплекс журналов чрезвычайных сессий Таврического земского собрания, включающий заседания 25–27 августа, 5 октября и 1 ноября 1917 года с приложенными докладами. Президентская библиотека описывает издание 1917 года с обложкой 1918 года, около 224 страниц раздельной пагинации, с оригиналом в Восточно-Крымском историко-культурном музее-заповеднике. Указан доступ через электронные читальные залы, поэтому библиографическая карточка удостоверяет наличие журнала и даты сессий, но не содержание конкретного земельного постановления.

Для установления позиции земского собрания по отдельной земельной жалобе необходимы номер вопроса в повестке, текст доклада, протокол прений и запись о голосовании. В пределах проверенной открытой карточки эти элементы отсутствуют. Приписывать земскому собранию решение о разделе конкретного имения на основании одной даты заседания было бы превышением свидетельства.

Крестьянское представительство проявлялось также на уездном и волостном уровнях, в Советах крестьянских депутатов и на съездах. Его отношения с земельными комитетами документированы особенно ясно в материалах 1918 года. Архивный обзор центрального комитета называет среди своих документов наказы, обращения, вопросные листы и материалы о местном крестьянском движении; это источники для проверки конкретной социальной и административной структуры представительства, а не основание для заранее установленного единого крестьянского требования.

Октябрьский декрет и правовые изменения

26 октября / 8 ноября 1917 года II Всероссийский съезд Советов принял декрет о земле. Публикация декрета в ЭБИД указывает на «Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства», 1917–1918, № 1, ст. 3, с. 3–5. Современная архивная экспозиция первых декретов соотносит газетный экземпляр документа с РГАСПИ, ф. 2, оп. 3, д. 903, и номером «Известий ЦИК» от 28 октября / 10 ноября 1917 года.

Декрет отменял помещичью собственность на землю без выкупа и передавал помещичьи имения, удельные, монастырские и церковные земли с указанным в акте хозяйственным имуществом в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов до Учредительного собрания. Содержание этого переходного распоряжения свидетельствует о сохранении названия волостного земельного комитета внутри новой законодательной конструкции. Правовая цель его деятельности изменилась вместе с земельной нормой.

Издания документа показывают цепочку обнародования: карточка «Декретов Советской власти» указывает «Известия» № 209 от 28 октября, «Правду» № 171 и «Собрание узаконений» № 1, ст. 3. Даты газеты и принятия являются разными событиями и в реконструкции не смешиваются.

Для Таврической губернии общероссийское принятие декрета задаёт нормативную рамку. Распространение власти новых органов, фактическое исполнение земельных распоряжений и судьба существовавших комитетов в отдельных уездах устанавливаются по местным протоколам. В тексте декрета не перечислены Евпаторийский, Ялтинский и Симферопольский уезды и не указаны размеры перераспределения земель в них. Рассматривать этот акт как отчёт о завершённой крымской аграрной реформе оснований нет.

Новые положения о комитетах в конце 1917 года

4 декабря 1917 года датировано опубликованное Положение о земельных комитетах и инструкция, воспроизведённое по «Собранию узаконений и распоряжений правительства за 1917–1918 гг.» (Москва, 1942, с. 93–103). На странице публикации указано обнародование в № 31 «Газеты Временного Рабочего и Крестьянского Правительства» 13 декабря 1917 года. Обозначенная дата самого постановления и дата газетного выхода отражают разные стадии его жизни.

Положение предусматривало главный и местные комитеты, выборность волостного звена, представителей уездных комитетов в губернском, включение представителей крестьянских, рабочих и солдатских Советов, а также земельные управы для ведения текущих дел и исполнения постановлений. Изменение состава свидетельствует о нормативном оформлении новых отношений комитетов и Советов. В той же официальной инструкции перечислены учёт земель, охрана хозяйств, распределение инвентаря и временное уравнительно-трудовое пользование.

В нормативных правилах присутствовали механизмы рассмотрения споров и жалоб, обязательные постановления, возможность требовать сведения от частных лиц и учреждений, а также предписание о содействии со стороны административных органов. Особое значение имело выделение садов, питомников, племенных и иных хозяйств специальных культур, которые подлежали особому режиму. Для полуострова с садами и виноградниками такое нормативное различение имеет прямую предметную связь; перечень действительно выделенных имений требует отдельных локальных актов.

Положение датировано временем советской власти, однако факт его публикации не даёт основания считать, что все земельные комитеты каждого уезда Таврической губернии немедленно были переизбраны по новой формуле представительства. Необходимы списки членов, журналы выборов и переписка органов. Это первый существенный разрыв между полной нормативной моделью и доступными сведениями о её местной реализации.

Земельные решения начала 1918 года

Сохранившиеся документы показывают деятельность местных земельных учреждений в разных частях тогдашнего губернского пространства. Решения Каменского волостного Совета Мелитопольского уезда от 27 февраля 1918 года обозначены в специализированном собрании как документ о распределении земли, контрибуции и финансах Совета. Реквизит оригинала приведён под названием архива на момент публикации: ЦГАОР УССР, ф. 2138, д. 1, л. 19–20, подлинник. По карточке подтверждаются дата, предмет и архивное происхождение; результаты распределения по отдельным дворам требуют полного текста.

9 марта 1918 года земельный отдел исполкома Бердянского уездного Совета направил волостным земельным отделам распоряжение о сохранении племенного скота. Карточка распоряжения Бердянского уезда указывает ЦГАОР УССР, ф. 2043, д. 3, л. 9, подлинник, и публикацию в документальном сборнике 1957 года. Доказан предмет управленческого распоряжения, но не фактическое число голов сохранённого скота.

Оба документа относятся к материковым уездам Таврической губернии. Их историческое значение для настоящего досье заключается в конкретизации функций уездно-волостного уровня: распределение земли, сохранение производственных ресурсов, взаимодействие Совета и земельного отдела. Они не могут использоваться в качестве прямого свидетельства об исполнении земельного законодательства в приморских селениях Крыма.

В литературе воспроизведена резолюция съезда Советов Симферопольского уезда, проходившего в конце февраля 1918 года, о распределении земель между нуждающимися и приоритете семей погибших и инвалидов при предоставлении подготовленных к весеннему посеву участков. Этот фрагмент приведён в «Очерках по истории Крыма». Статус данного сообщения — документальная цитата в более позднем историческом труде; без сверки оригинального протокола и датировки съезда точная формула исполнения и количественные результаты сохраняют источниковедческую открытость.

Губернский съезд 7–10 марта 1918 года

С 7 по 10 марта 1918 года в Симферополе проходил первый съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских, батрацких и поселянских депутатов, земельных и военно-революционных комитетов Таврической губернии. Сведения о нём и текст резолюции сохранились в публикации историко-документального материала в IV томе «Известий Таврического общества истории, археологии и этнографии» (1931). В самой перепечатке назван отчёт съезда, изданный в Симферополе в 1918 году.

Изложение обсуждения фиксирует вопрос, следует ли сразу переходить к разделу земель или решать обеспечение весеннего посева. По материалам публикации, делегаты приняли резолюцию, исходившую из недостаточности сведений для окончательного распределения и необходимости засеять имеющиеся пахотные земли весной 1918 года. В тексте публикации указано голосование 226 делегатов за резолюцию; это число относится к названному голосованию, а не является достоверно установленной общей численностью всего съезда.

Инструкция о временной развёрстке на посев предусматривала передачу местным Советам земель нетрудовых частновладельческих и иных названных хозяйств с определёнными видами инвентаря и запасов. Целью отдельного механизма обозначалось временное предоставление земель для посева в 1918 году. Указание на временность принципиально: оно отделяет организацию ближайшей кампании от окончательного межевого и правового распределения.

В опубликованном тексте стоят подписи: председатель Пахомов, товарищи председателя Коробцов и Финогенов, секретари Д. Скрынник и Д. Маринов. Эти имена удостоверены в пределах цитируемой перепечатки отчёта 1918 года. Развёрнутые биографии, состав полного президиума и запись персонального голосования нуждаются в оригинальных протоколах.

Диссертационное исследование Н. С. Руденко приводит отдельные архивные ссылки по обсуждению: ГАКО, ф. Р-1612, оп. 1, д. 1, л. 62–63 и 65. Здесь реквизиты передаются в точности как библиографическое сообщение исследователя, без заявления о непосредственном просмотре каждого архивного листа. Сопоставление с опубликованной инструкцией устанавливает согласованность предмета — временная развёрстка и посев, но не полное тождество всех редакций текста.

Земельные учреждения Республики Тавриды

В марте — апреле 1918 года земельные решения рассматривались в рамках органов советской власти и Республики Тавриды. Порядок местного управления связывался с Советами и их земельными отделами. В исследовании Руденко сообщается об издании Совнаркомом Республики Тавриды 12 апреля 1918 года декрета об учреждении земельных отделов при Советах крестьянских депутатов. Для введения этого документа в качестве полного текста местного нормативного акта необходимо найти его официальную публикацию; в доступной исследовательской выдержке зафиксирована дата и предмет, а не дословное содержание.

Материал мартовского съезда показывает существовавший тогда практический вопрос: как организовать посев при отсутствии завершённого учёта земель, инвентаря и населения. Именно эта последовательность — предварительный учёт, временное распоряжение, распределение для посева, последующее межевание — отражена в отчёте съезда 1918 года. Наличие плана не удостоверяет выполнения каждого его этапа к определённой дате.

Отдельным источниковым вопросом остаётся институциональная судьба Таврического губернского земельного комитета периода Временного правительства. В исследованиях упоминается «Таврическое управление земельным фондом» в начале 1918 года. Без согласованных учредительных и ликвидационных документов, штатных списков и актов передачи дел эти названия не следует выводить одно из другого как официальные переименования одной непрерывной организации.

Военные события весны 1918 года ограничили существование Республики Тавриды. При описании земельного управления это означает необходимость разграничить дату издания акта, срок нахождения учреждения у власти и документально подтверждённые действия конкретной волости. Утверждения о завершённом разделе земель всей губернии к апрелю 1918 года требуют поуездных сводок, которых проверенный корпус не содержит.

Краевые правительства 1918–1919 годов

После прекращения деятельности советских органов весной 1918 года в Крыму изменилась правительственная структура. Первое Крымское краевое правительство во главе с М. А. Сулькевичем обнародовало 12/25 июня 1918 года декларацию. Доступная перепечатка правительственного сообщения воспроизводит текст о принятии полномочий и принципе сохранения действительности законоположений, правомерно изданных до 25 октября 1917 года, с возможностью их пересмотра краевым правительством.

Правовая формула декларации затрагивала и земельные отношения, поскольку вопрос о действии прежних норм становился существенным для рассмотрения имущественных требований. Однако документ общего характера не содержит подробного поимённого реестра возвращённых участков. Сообщение о решении 15/28 июня 1918 года начать возврат земель владельцам встречается в позднейшем историческом изложении; для независимого установления точной даты, названия и объёма действия постановления необходим его полный официальный текст.

В ноябре 1918 года начался период Второго Крымского краевого правительства во главе с С. С. Крымом. Источники для реконструкции земельных вопросов этого времени — ведомственные журналы, земская и местная пресса, заявления собственников и документы хозяйственного управления. Архивный путеводитель по учреждениям Юга России перечисляет, среди прочего, журналы заседаний гласных крымских уездов губернского земского собрания за ноябрь — декабрь 1918 года и сведения о ялтинском съезде земельных собственников 14 декабря 1918 года. Эта запись позволяет установить наличие источников и даты описанных мероприятий; содержание отдельных постановлений подлежит проверке по делам.

Перемены исполнительной власти в 1918–1919 годах образуют несколько самостоятельных правовых последовательностей. Для подтверждения возвращения конкретной недвижимости необходимы заявление стороны, решение компетентного учреждения, сведения о фактической передаче имущества и возможное оспаривание. Общее сообщение правительства о законодательстве и позднейшая характеристика его земельного курса не заменяют комплект документов отдельного дела.

Раннее историческое изложение деятельности краевых правительств содержится в работе М. Ф. Бунегина 1927 года. Его авторские сведения сопоставляются с опубликованными актами и архивными описями как отдельный вид исторического свидетельства; описанные им обстоятельства нуждаются в проверке по первичным административным документам.

Земельные отделы Крымской ССР в 1919 году

В период Крымской Советской Социалистической Республики весной — летом 1919 года земельная администрация работала с хозяйственными ресурсами и организацией земледельческого производства. В документальном сборнике «Борьба за советскую власть в Крыму», т. II (Симферополь, 1961), опубликовано распоряжение Крымского земельного отдела Сакскому исполнительному комитету от 19 июня 1919 года об организации прокатных пунктов сельскохозяйственных машин.

Согласно опубликованному тексту, волостной земельный отдел совместно с агрономом должен был устраивать пункт проката земледельческих машин и орудий. Допускалось использовать из советских экономий лишь оборудование, признанное излишним для их собственных хозяйств; ответственность за полученные машины возлагалась на местного заведующего. Распоряжение указывает на связь волостного административного звена, специалистов-агрономов и хозяйств, располагавших сельскохозяйственной техникой.

Объектом регулирования здесь была прежде всего обеспеченность орудиями труда, а адресатом — Сакский исполком. Из документа можно установить норму организации прокатных пунктов, но нельзя определить, сколько пунктов было фактически открыто в Саках, какие машины туда поступили и сколько хозяйств ими воспользовалось. Для этого нужны передаточные акты, счета, ведомости проката и отчёты сельскохозяйственных органов.

Данная публикация свидетельствует об изменении институционального языка: в названии фигурирует земельный отдел, а не губернский земельный комитет Временного правительства. Иная дата и организационная принадлежность исключают объединение двух учреждений в один неизменный губернский орган. Для истории Крыма в 1919 году необходим отдельный архивный маршрут по земельным отделам и экономиям.

Земельные учреждения при ВСЮР

Во второй половине 1919 — начале 1920 года имущественные и сельскохозяйственные вопросы рассматривались учреждениями, связанными с управлением Вооружённых сил Юга России. В путеводителе по фондам правительственных отделов перечислены документы Управления уполномоченного по земледелию и землеустройству Таврической губернии, приказы, доклады, переписка и материалы о состоянии земледелия и посевов.

Архивное описание называет доклад о состоянии сельского хозяйства в губернии за 1918–1919 годы, отчёт уполномоченного за 8 августа — 28 ноября 1919 года, сведения о недосевах озимых и перечень национализированных и национальных имений Ялтинского района. Кроме того, в комплексе отмечены документы о заготовке урожая, обязательных посевах, мировых комиссиях, выдаче пособий, аренде и отношении владельцев к новой административной практике. Перечень этих видов документов показывает состав управленческой деятельности, а не количественную успешность её выполнения.

В этом же источнике зафиксированы приказы Таврического губернского посредника по земельным делам № 1–48, датируемые 15 июля — 17 октября 1920 года. Они относятся к следующему, врангелевскому этапу, но включены в общий архивный комплекс хозяйственных учреждений. Их совместное хранение в архивном описании не делает постановления 1919 года и приказы посредника 1920 года актами одного неизменного правового режима.

При исследовании практики ВСЮР отдельно подлежат сопоставлению нормативные распоряжения об урожае и сене, местные жалобы на изъятия, сведения о фуражных повинностях и протоколы оспаривания имущественных требований. Ссылки на эти предметные группы в архивной описи доказывают возможность дальнейшей документальной проверки, но не позволяют без чтения дела установить содержание приказа № 258 от 22 июня 1919 года или его исполнение во всех уездах. Поэтому названный номер сохраняется как проверочная гипотеза, не как атрибутированный в этой работе полный законодательный текст.

Законодательство Врангеля 1920 года

25 мая / 7 июня 1920 года П. Н. Врангель утвердил комплекс земельных актов. Полная публикация приложений к его «Запискам» включает правительственное сообщение, приказ о земле, правила передачи казённых, государственных банковских и частновладельческих земель в собственность обрабатывающих их хозяев, временное положение о земельных учреждениях, последующий указ Сената и другие связанные документы. Воспроизведение нескольких актов в одном приложении позволяет различить их юридические предметы.

Приказ формулировал три исходных положения, ранее обозначенных в распоряжении 8 апреля: использование пригодной земли, распространение прочного частного владения среди обрабатывающих землю хозяев и участие государства как посредника при переходе собственности. Приказ о земле 25 мая 1920 года прямо возлагал проведение мероприятий на волостные и уездные земельные советы и предписывал особое внимание участникам армии и их семьям. Это проверяемое изложение содержания акта, а не утверждение о фактическом получении земли всеми названными лицами.

«Правила о передаче» определяли охрану существующего владения от самовольного захвата, категории подлежащей передаче земли, порядок установления прав и проведение отчуждения при участии земельных учреждений. «Временное положение» предусматривало волостные и уездные земельные советы, губернского посредника по земельным делам и помощников. Согласно тексту положения, земельные советы учреждались временно, сроком на один год. Эти учреждения не тождественны волостным земельным комитетам Временного правительства 1917 года, хотя оба вида органов были связаны с местным земельным населением.

Правила охватывали сельскохозяйственные участки различных правовых категорий; порядок компенсационных расчётов и бюджетных обязательств выделялся как самостоятельная задача финансового управления. Слово «передача» в тексте акта не равнозначно немедленной безвозмездной раздаче участков, а учреждение советов не доказывает завершённости регистрации права собственности по каждому хозяйству.

Наличие официального документооборота подтверждается архивной карточкой приказов Врангеля, описывающей документы с 13 мая по 8 июня 1920 года: РГВА, ф. 1407, оп. 1, д. 909, л. 21 (заверенная копия); РГВА, ф. 198, оп. 5, д. 5, л. 25, 27, 99 (типографские экземпляры, в описании присутствует указание на подлинник). Эти шифры принадлежат опубликованной группе обращений и приказов; их нельзя без просмотра присваивать каждому пункту общего земельного закона.

Реализация земельной реформы и архивные пределы

Для проверки исполнения закона Врангеля необходимы документы о создании волостных земельных советов, составе земельных сходов, списках передаваемых имений, оценках участков, сроках расчётов и рассмотрении жалоб. Описание фонда правительственных управлений называет, в частности, переписку по проведению реформы, организации выборов в волостные земельные советы и приказы губернского посредника № 1–48 за 15 июля — 17 октября 1920 года. Это доказательство существования соответствующего административного делопроизводства и точного диапазона серии приказов.

В «Красном архиве», т. 26 за 1928 год, воспроизведена справка 24 августа / 6 сентября 1920 года, относящаяся к сведениям о земельных распоряжениях и подготовке сообщения американскому представителю. Источник перечисляет приказы 8 апреля, 20 мая (№ 3226) и 25 мая 1920 года. Этот список подтверждает, что уже в сентябре 1920 года земельная политика документировалась несколькими различными приказами и требовала сводного представления. Само наличие справки не удостоверяет заявленные в разных документах результаты отчуждения по каждому уезду.

Архивные материалы позволяют различить нормативное утверждение права, административное оформление перехода и завершившийся имущественный переход. В данном исследовании полными текстами доступны прежде всего нормативные документы, отрывки опубликованного губернского и местного делопроизводства, а также архивные описания. Сводные ведомости фактически переданных десятин, банковских расчётов и земельных советов по всем волостям не представлены проверенным полным массивом; общие количественные показатели поэтому не выводятся.

К ноябрю 1920 года управление Врангеля прекратилось. Для оценки судьбы начатой реформы после смены власти необходимы документы Крымревкома и последующих советских учреждений, в том числе акты об инвентаризации, национализации и новой земельной организации. Эти документы относятся к хронологическому продолжению темы, но образуют другой правовой этап и самостоятельные исследовательские паспорта проекта. Окончание данного досье на ноябрьском рубеже сохраняет исходный предмет — историю земельных комитетов Таврической губернии и преемственных институтов 1917–1920 годов.

Итоги документального исследования

На основании рассмотренного корпуса установлены последовательные документальные рубежи. 21 апреля / 4 мая 1917 года Временное правительство издало общегосударственное постановление об учреждении земельных комитетов. 25 октября / 7 ноября 1917 года Таврический губернский комитет, председатель Попов, дал Евпаторийскому уездному комитету конкретное поручение по жалобе о земле в Ново-Дмитриевке; оно сохранилось в опубликованной телеграфной ленте с архивным реквизитом. 26 октября / 8 ноября принят декрет о земле, предусматривавший распоряжение определёнными земельными категориями через волостные комитеты и уездные Советы. 4 декабря 1917 года издано новое Положение с подробной территориальной системой, правом обжалования и полномочиями по учёту и распределению.

В начале 1918 года документы Мелитопольского и Бердянского уездов засвидетельствовали земельные решения и распоряжения о хозяйственных ресурсах материковой части губернии. 7–10 марта в Симферополе губернский съезд рассматривал недостаточность данных для окончательного раздела земли и утвердил временную инструкцию под посев 1918 года. В 1918 году последовал переход к иной государственной администрации, зафиксированный декларацией Первого Крымского краевого правительства 12/25 июня, а позднее — к учреждениям Второго краевого правительства. 19 июня 1919 года Крымский земельный отдел предписал организовать прокатные пункты машин. 25 мая / 7 июня 1920 года утверждён комплекс земельных актов Врангеля с новой системой земельных советов; в архивной описи представлены приказы губернского посредника за июль — октябрь 1920 года.

Сообщения отдельных источников отделены от прямых фактов. Позднейшая историография описывает случаи изъятия имущества низовыми земельными комитетами, февральскую резолюцию Симферопольского уезда, декрет о земотделах Республики Тавриды 12 апреля 1918 года и постановления о возврате имущества при Первом Крымском правительстве. Эти сведения указаны с именами авторов или названиями публикаций, но там, где полные оригинальные протоколы пока отсутствуют, не объявлены результатами их непосредственного архивного чтения.

Открытыми остаются документальные вопросы об учреждении и персональном составе уездных и волостных комитетов; последовательности исполнения жалобы Шлее; действительных решениях земских сессий о земельных отношениях; посевных и земельных ведомостях марта — апреля 1918 года; точных текстах отдельных крымских распоряжений 1918–1919 годов; итогах переданных участков в 1920 году и составе сохранившихся личных дел губернского посредника. Эти вопросы имеют определённые маршруты проверки по опубликованным архивным шифрам и описаниям фондов. Неопределённость относится к конкретным ещё не просмотренным делам и не меняет установленных дат и содержания опубликованных законодательных актов.

Самостоятельный исследовательский результат заключается в объединении двух ранее разрозненно рассматриваемых рядов — нормативных актов и документированных местных действий, в восстановлении последовательности смены видов земельных учреждений и в установлении предметных границ архивных свидетельств. Реконструкция сохраняет связь между губернией и полуостровом, различает старый и новый стиль и предотвращает ошибочное приписывание одного правового режима другому.

Источники и литература

Первичные правовые акты, документальные публикации и архивные описания

1. Временное правительство. Постановление об учреждении земельных комитетов. 21 апреля / 4 мая 1917 г. Заверенная копия: ГАТО, ф. Р-946, оп. 1, д. 2, л. 1–4 об. В изд.: «Крестьянское движение в Тамбовской губернии. 1917–1918», М.: РОССПЭН, 2003. Электронная карточка документа. Карточка и изображения экземпляра; содержание локальных таврических действий данным реквизитом не подтверждается.

1. Российский государственный архив экономики. Главный земельный комитет Министерства земледелия Временного правительства. 1917: описание фонда и состава документов. Путеводитель по архивному фонду. Архивное описание; не является публикацией всех перечисленных протоколов.

1. Борьба за советскую власть в Крыму: документальные материалы. Т. I: Март 1917 — апрель 1918. Симферополь: Крымиздат, 1957. Док. № 83, распоряжение Таврического губернского земельного комитета от 25 октября 1917 г. Архивный реквизит, приведённый издателями: ГАКО, ф. Р-1831, оп. 11, д. 2, л. 60, телеграфная лента. Электронная копия тома I.

1. Таврическое губернское земское собрание. Журналы заседаний чрезвычайных сессий 25–27 августа, 5 октября и 1 ноября 1917 г.: с приложениями докладов. Симферополь: Типография Таврического губернского земства, 1917 (на обложке — 1918). Около 224 с. раздельной пагинации. Экземпляр Восточно-Крымского ИКМЗ; доступ в электронных читальных залах. Библиографическая запись Президентской библиотеки.

1. II Всероссийский съезд Советов. Декрет о земле. 26 октября / 8 ноября 1917 г. Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства, № 1, ст. 3, с. 3–5. Публикация ЭБИД.

1. Российский государственный архив социально-политической истории. Декрет о земле, типографский экземпляр «Известий ЦИК», 28 октября / 10 ноября 1917 г. РГАСПИ, ф. 2, оп. 3, д. 903. Архивная экспозиция первых декретов. Экспозиционная запись.

1. Декреты Советской власти. Т. I. М.: Политиздат, 1957. Декрет о земле от 26 октября 1917 г.; первое обнародование: «Известия» № 209, 28 октября 1917 г.; «Правда» № 171, 28 октября 1917 г.; Собрание узаконений № 1, ст. 3. Библиографическая карточка и перечень публикаций.

1. Положение о земельных комитетах и инструкция об урегулировании ими земельных и сельскохозяйственных отношений. 4 декабря 1917 г. Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917–1918 гг. М., 1942. С. 93–103; обнародование: «Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства», № 31, 13 декабря 1917 г. Полный опубликованный текст.

1. Каменский волостной Совет Мелитопольского уезда. Решения общего собрания. 27 февраля 1918 г. ЦГАОР УССР, ф. 2138, д. 1, л. 19–20, подлинник (реквизит по изданию). В сб.: «Великая Октябрьская социалистическая революция на Украине», т. III, Киев, 1957. Карточка документа.

1. Земельный отдел Бердянского уездного Совета. Распоряжение волостным земельным отделам о сохранении племенного скота. 9 марта 1918 г. ЦГАОР УССР, ф. 2043, д. 3, л. 9, подлинник (реквизит по изданию). В сб.: «Великая Октябрьская социалистическая революция на Украине», т. III, Киев, 1957. Карточка распоряжения.

1. Отчёт первого съезда Советов рабочих, солдатских, крестьянских, батрацких и поселянских депутатов, земельных и военно-революционных комитетов Таврической губернии, 7–10 марта 1918 года. Симферополь, 1918. Резолюция и инструкция о временной развёрстке земли на посев 1918 года, перепечатаны в «Известиях Таврического общества истории, археологии и этнографии», т. IV, 1931. Электронная копия перепечатки.

1. Крымское краевое правительство. Правительственное сообщение и декларация «К населению Крыма», 12/25 июня 1918 года. Текст в публикации С. А. Ефимова: «Административно-территориальные преобразования и опыты крымской государственности в годы Первой мировой войны…», в сб. «Первая мировая война и Крым». Документальное приложение.

1. Борьба за советскую власть в Крыму: документальные материалы. Т. II: Май 1918 — ноябрь 1920. Симферополь, 1961. Распоряжение Крымского земельного отдела Сакскому исполкому об организации прокатных пунктов сельскохозяйственных машин, 19 июня 1919 г. Электронная копия тома II.

1. Фонды отделов и управлений правительства Юга России: документальные материалы Управления уполномоченного по земледелию и землеустройству Таврической губернии и Таврического губернского посредника, 1919–1920 гг. Путеводитель по архивным фондам. Архивный обзор, содержащий датировки серий, без полного текста дел.

1. Врангель П. Н. Приказ Главнокомандующего о земле и приложения, 25 мая 1920 г.; Временное положение о земельных учреждениях; сенатский указ 27 июня 1920 г. В приложении III к «Запискам» Врангеля. Опубликованный комплекс актов.

1. Врангель П. Н. Приказ о земле, Севастополь, 25 мая 1920 г. В кн.: «Воспоминания генерала барона П. Н. Врангеля». М., 1992. Ч. 2. С. 439–440; перепечатка в хрестоматии под ред. А. Ф. Киселёва, Э. М. Шагина, М., 1996, с. 248–249. Документальная перепечатка.

1. Приказы П. Н. Врангеля с обращениями к сельскому населению, 13 мая — 8 июня 1920 г. РГВА, ф. 1407, оп. 1, д. 909, л. 21; ф. 198, оп. 5, д. 5, л. 25, 27, 99; типографские экземпляры и копия по описанию. В сб.: «Нестор Махно. Крестьянское движение на Украине. 1918–1921», М.: РОССПЭН, 2006. Архивная карточка.

1. «Красный архив». 1928. Т. 26. Документальная справка 24 августа / 6 сентября 1920 г. о земельных приказах и подготовке материалов для адмирала Мак-Кулли. Электронная копия выпуска.

Исследования и источниковедческие публикации

1. Руденко Н. С. «Борьба за победу и упрочнение Советской власти в Крыму (ноябрь 1917 — апрель 1918 г.)». Диссертация. 1968. Ссылки на ГАКО, ф. Р-1612, оп. 1, д. 1, л. 62–63, 65 приведены в авторском тексте; архивные листы в данном исследовании непосредственно не просмотрены. Доступный текст исследования.

1. Ишин А. В. «Проблемы государственного строительства в Крыму в 1917–1922 годах». 2012. Разделы о земельных комитетах, земельной политике и краевых правительствах. Доступный текст монографии.

1. Надинский П. Н. «Очерки по истории Крыма». Т. II. 1957. Раздел о решениях Симферопольского уезда февраля 1918 года. Электронный текст.

1. Бунегин М. Ф. «Революция и гражданская война в Крыму (1917–1920 гг.)». Симферополь: Крымгосиздат, 1927. Историческое свидетельство и позднейшее изложение политики краевых правительств; авторская атрибуция и политическая лексика сохранены как свойства издания. Электронная копия.