Аннотация. Исследование восстанавливает документально засвидетельствованные изменения положения городских дум и управ Крыма в период революции и Гражданской войны. В центре исследования находятся правовые основания городского представительства, преобразование избирательного порядка, деятельность распорядительных и исполнительных муниципальных учреждений, результаты выборов 1919 года, административные решения при нескольких режимах управления и отдельные сохранившиеся протоколы городских заседаний. Сопоставлены законодательный акт Временного правительства от 15 апреля 1917 года, опубликованные муниципальные документы 1918–1919 годов, архивные реквизиты этих документов, сообщение современников и позднейшая научная реконструкция электоральной статистики. Восстановлены последовательности решений в Алуште, Симферополе, Севастополе и Ялте. Разночтения между голосованием за партийные списки, распределением мест, действием муниципальных полномочий и последующими рассказами о политической обстановке выделены особо. Приведены пределы документальной полноты для отдельных городов и 1920 года.
Ключевые слова: Крым; городские думы; городские управы; муниципальное самоуправление; гласные; городской голова; революция 1917 года; Гражданская война; Временное правительство; Крымские краевые правительства; городские выборы 1919 года; Симферополь; Севастополь; Ялта; Алушта; Керчь — Еникале; Бахчисарай; архивные документы.
Предмет исследования и пределы доказательства
Городская дума представляла собой распорядительный орган городского общественного управления, управа исполняла решения в пределах закреплённой за городом компетенции. Содержанием данного исследования является деятельность именно муниципальных учреждений: избрание гласных, образование исполнительных органов, распределение хозяйственных полномочий, распоряжение городским имуществом и средствами, документирование городских нужд, взаимодействие с губернскими, краевыми, военными и советскими властями. Объект изучается на уровне конкретных городов. Единая для полуострова политическая смена власти не означала одновременного изменения состава и фактической деятельности всех дум.
Исследование охватывает от начала революционных преобразований в марте 1917 года до ноября 1920 года. Его основная связь в архитектуре проекта — период «Революция и становление органов власти в Крыму»; связанные сквозные этапы — германское военное присутствие и первое краевое правительство, второе краевое правительство и иностранная интервенция, Крымская ССР, управление ВСЮР, правление Врангеля и рубеж ноября 1920 года. Полномочия Крымревкома после смены власти рассматриваются как пограничный этап, завершающий историю изучаемых дореволюционных муниципальных органов.
Доказательство муниципального действия требует документа городской думы или управы, нормативного акта, современного сообщения с установленным авторством либо научной публикации, прямо идентифицирующей документы. Документальная реконструкция не отождествляет результат выборов с последующими решениями думы; сообщение участника о положении в другом городе — с проверенным военным событием; постановление об управлении предприятием — с актом приёмки предприятия по описи.
Источники, их происхождение и календарь
Первую группу составляют официальные законодательные публикации. Акт о выборах городских дум от 15 апреля 1917 года представлен в Электронной библиотеке исторических документов с библиографическим описанием печатного издания: «Сборник указов и постановлений Временного правительства». Выпуск 1. Петроград, 1917. С. 163–170. Электронная карточка подтверждает авторство, дату и издательскую локализацию; читателю следует различать библиографические сведения карточки и постраничное изучение оригинальной печати.
Вторая группа — опубликованные документальные комплексы. Первый том сборника по Крыму охватывает март 1917 — апрель 1918 года, второй том документов 1918–1920 годов воспроизводит, в частности, протоколы муниципальных заседаний и их архивные реквизиты. Настоящее исследование использует конкретные документы второго тома с сохранением номера, даты, страницы, фонда, описи, дела и листа, когда эти реквизиты указаны составителями. Редакционные названия документов в советском сборнике, включая «оккупанты», «белогвардейцы» и сходные определения, принадлежат изданию; при изложении фактического содержания передаются учреждения, решения и формулы источников.
Третья группа — материалы научной разработки выборов. Статья А. А. Чемакина о выборах дум начала 1919 года содержит состав списков, численность голосования и распределение мест, собранные исследователем из печати и архивных документов. Её библиографическая карточка Санкт-Петербургского университета подтверждает год, том и страницы. Статистические таблицы ниже атрибутируются исследованию 2023 года, пока первичные муниципальные протоколы подсчёта не сопоставлены лист за листом.
Четвёртая группа — архивная публикация Л. П. Кравцовой о местном самоуправлении Симферополя, подготовленная в Государственном архиве Республики Крым, и опубликованный перечень документов к столетию Февральской революции. Архивный перечень используется как маршрут поиска, сам по себе не удостоверяет содержания всех упомянутых там листов. Библиотечная карточка газеты «Крымский вестник» свидетельствует о существовании доступного газетного комплекса, но не заменяет ссылку на номер и дату конкретного сообщения.
В 1917 году документы государственных органов имперского и раннего постимперского времени обычно датированы по юлианскому календарю. При сопоставлении с новым стилем для 1917–1918 годов прибавляются тринадцать суток: 15 (28) апреля 1917 года, 8 (21) мая 1918 года. Издания 1919 года нередко приводят даты уже по новому стилю. Все даты во втором томе ниже даны так, как в заголовках публикации; автоматического пересчёта без определения календаря конкретного документа не производится. Это особенно важно для сравнения январских выборов и июньских сообщений.
Правовое устройство городской думы и управы
История компетенции городских учреждений до революции изложена в архивной работе «Из истории местных органов самоуправления». Городовое положение 16 июня 1870 года установило разграничение распорядительной городской думы и исполнительной управы; в обоих учреждениях председательствовал городской голова. Городовые учреждения ведали благоустройством, противопожарными мероприятиями, хозяйственными вопросами, здравоохранением и народным образованием. Надзор осуществляли губернатор и Министерство внутренних дел.
Городовое положение 11 июня 1892 года изменило порядок формирования дум и укрепило имущественный критерий участия в выборах. К марту 1917 года муниципальный аппарат состоял не только из заседаний гласных: за решениями думы находились касса, налоги, финансовые обязательства, городское имущество, служащие и муниципальные предприятия. Поэтому вопрос о продолжении деятельности дум после революции одновременно касался представительства и текущего городского управления.
Городской голова — выборное должностное лицо городского общественного управления. Его следует отличать от градоначальника как представителя особого административно-полицейского управления и от военного коменданта. Земская управа имела собственную компетенцию и состав. Эта терминологическая точность существенна для ялтинского документа 25 июня 1919 года, где рядом названы городской голова, председатель земской управы и должностное лицо продовольственного органа.
Март 1917 года: сохранение старых учреждений
После Февральской революции Временное правительство сохранило действующие думы и управы до преобразования городского представительства. По архивной реконструкции истории Симферополя прежняя дума продолжала работу под контролем общественных организаций. Одновременно действовали городской общественный комитет, Совет рабочих и солдатских депутатов и Совет солдатских и офицерских депутатов.
Городской общественный комитет Симферополя был создан по инициативе городской думы. Архивная публикация указывает более ста участников комитета, в том числе десять гласных думы и десять представителей Совета рабочих и солдатских депутатов. В круг заявленных занятий комитета входили общественная безопасность, просветительско-осведомительная деятельность и продовольственные вопросы. Числа относятся к составу общественного комитета, а не к общей численности гласных думы.
Опубликованный архивный перечень документов к столетию Февральской революции позволяет точно локализовать несколько первичных муниципальных актов марта 1917 года. В нём названы журнал III очередного собрания Симферопольской городской думы от 3 марта (ГАРК, ф. 42, оп. 1, д. 1319, л. 56–57); журналы чрезвычайных заседаний Евпаторийской городской думы 4 и 6 марта и очередного заседания 21 марта (ГАРК, ф. 681, оп. 2, д. 660, л. 50–51, 54–55, 57–61); воззвание Евпаторийской городской управы к горожанам от 4 марта (тот же фонд, опись и дело, л. 53); воззвание Керчь-Еникальской городской думы от 10 марта (ГАРК, ф. 455, оп. 1, д. 9080, л. 38). Перечень также содержит телеграмму начальника обороны Керченского пролива Керчь-Еникальскому городскому голове от 8 марта (ГАРК, ф. 455, оп. 1, д. 9080, л. 26–27). Архивная опись подтверждает название, дату и место хранения каждого документа, но не даёт права приписывать ему конкретное политическое решение без чтения соответствующих листов.
Установленная в документальной ретроспекции совместная деятельность учреждений позволяет проследить административную множественность марта 1917 года. Важен точный субъект каждого решения: постановление общественного комитета нельзя автоматически записывать как постановление думы, а действие городской управы — как акт Совета. Архивные протоколы отдельных заседаний могут дополнить этот участок исследовательской реконструкции только после самостоятельной сверки.
Муниципальная избирательная реформа 1917 года
15 (28) апреля 1917 года Временное правительство приняло постановление о выборах гласных городских дум. Его официальная библиографическая локализация — Петроград, 1917, выпуск 1 «Сборника указов и постановлений Временного правительства», страницы 163–170. Дата акта и дата его появления в официальных изданиях сохраняются как разные характеристики источника.
Реформа имела прямое отношение к замене состава ранее действовавших дум и к формированию городского представительства в революционных условиях. Порядок 1917 года стал отправной законодательной точкой и для последующих споров о муниципальных выборах 1918–1919 годов. При сравнении требуется разделять первоначальную редакцию постановления и изменения, введённые краевыми властями позднее: возраст избирателя, ценз оседлости и способ составления списков могли определяться различными актами.
Сравнительные сведения о выборах 1917 года появляются в позднейших исследованиях выборов 1919 года. Они полезны для выявления изменения представительства партий и национальных групп, но сведения из таких сравнительных таблиц далее квалифицируются как научная реконструкция. Полную поимённую структуру каждой городской думы 1917 года следует утверждать исключительно по соответствующим спискам избранных гласных и протоколам.
Январь — апрель 1918 года: изменение муниципальной власти
При утверждении советской власти в разных частях полуострова изменялась административная подчинённость городского хозяйства. Архивный очерк об истории Симферопольской думы сообщает, что весной 1918 года дума и управа были распущены, а их дела перешли в ведение Советов. Формула очерка относится к истории Симферополя; она не устанавливает единой даты прекращения всех городских органов полуострова.
В опубликованном первом томе крымских документов представлены документы революционного и советского этапов до апреля 1918 года. Для реконструкции конкретных полномочий города требуется различать провозглашённое распоряжение о прекращении прежнего органа, состав нового учреждения, переход служащих и движение имущества. История каждой думы имеет собственную последовательность, особенно когда городские службы продолжали осуществлять хозяйственные операции после политического изменения власти.
Следующее прямое свидетельство относится к Алуште начала мая. Оно показывает, что там действовала дума, принявшая постановление 8 мая 1918 года, и управа, опубликовавшая его исполнение 9 мая. Следовательно, на данном документально подтверждённом участке существование муниципального органа в Алуште удостоверено собственным актом, а не общим описанием изменения режима.
Алушта в мае 1918 года: восстановление имущества и сборов
Объявление Алуштинской городской управы от 9 мая 1918 года, помещённое во втором томе под № 3, с. 43–44, прямо ссылается на постановление городской думы от 8 мая. Источник опубликован с указанием: ГАКО, ф. Р-1614, оп. 1, д. 19, л. 6, подлинник. Само наличие объявления фиксирует существование действовавшего органа городской управы и решения думы с последовательными датами.
Акт предусматривал возвращение национализированных ранее домов, имений и иных объектов владельцам, прекращение деятельности домовых комитетов и комитетов по имениям, передачу им денежных остатков и отчётов. Он регулировал оплату квартир, порядок обращения с чужими движимыми вещами, пользование общественными огородами и разрешение имущественных споров. Для мирного разрешения отдельных споров отводилась роль городской управы; при отсутствии согласия предусматривалось обращение в судебные учреждения.
Отдельное предписание адресовалось недоимщикам городских сборов и налогов, особо за 1917 год, с предложением внести суммы в городскую кассу до 22 мая. Это непосредственное свидетельство финансового измерения муниципальной деятельности: управа обращалась к собственникам и должникам от своего имени. Акт показывает набор норм, которые учреждение намеревалось применить. Фактическое возвращение каждого объекта, взыскание всех недоимок или исполнение приказов всеми жителями требуют актов передачи, кассовых книг и судебных материалов.
Датировка 8 и 9 мая передана по изданию документа; при переводе дат 1918 года между календарными стилями необходимо установить, какой календарь применял делопроизводитель Алуштинской управы. Настоящая монография удерживает даты документа в издательской форме и не превращает их без отдельного доказательства в параллельные календарные записи.
Городские думы при первом Крымском краевом правительстве
В период правительства С. Сулькевича произошёл новый пересмотр муниципального представительства. А. А. Чемакин в специальном исследовании муниципальной политики лета — осени 1918 года установил роспуск дум, избранных в 1917 году, введение куриального порядка выборов и проведение новых выборов лишь в части городов. Применение соответствующих постановлений в каждом городе должно подтверждаться распоряжениями и протоколами конкретного местного органа.
Сочетание июльско-осенней законодательной перестройки с алуштинским документом 8–9 мая позволяет установить последовательность разных муниципальных режимов внутри одного года: сначала засвидетельствованное действие ранее существовавшего городского органа, затем переустройство системы краевыми властями. Эти два факта относятся к разным датам и юридическим актам; обобщённое описание «городская дума существовала весь 1918 год в неизменном составе» не подтверждается документальным материалом.
Согласно исследованию избирательной истории 1919 года, куриальный избирательный порядок был отменён в конце октября 1918 года. Тем самым было открыто новое основание для формирования дум в период следующего Крымского краевого правительства. Точная действовавшая редакция каждого нормативного акта устанавливается по публикации постановления, а не только по ретроспективному пересказу.
Ноябрь — декабрь 1918 года: восстановление муниципальных функций
После изменения правительства муниципальные учреждения вновь появляются в сохранившихся хозяйственных документах. Акт комиссии Севастопольской городской управы от 17 декабря 1918 года был составлен по поручению управы для установления убытков в гостинице «Гранд-Отель», где ранее находились германские военнослужащие. Сборник 1961 года публикует отрывок как документ № 30, с. 58; архивный реквизит издания: ЦГАОР, ф. 4355, оп. 1, д. 2, л. 8, копия.
Комиссия провела осмотр в присутствии владельца гостиницы Кидониса и прямо назвала его предварительным, без точного перечня и обмеров. Следовательно, документ достоверно подтверждает факт муниципального осмотра, предмет обследования и заявленную ограниченность процедуры. Он сам по себе не доказывает конечную сумму ущерба, результат судебного разбирательства либо осуществление компенсационных выплат.
Севастопольский пример характеризует конкретную функцию городской управы в декабре 1918 года — документирование имущественного состояния по поручению муниципального исполнительного органа. Наряду с алуштинским постановлением мая он позволяет различить имущественно-распорядительную и контрольную деятельность, не сводя муниципальную историю к составам партийных фракций.
Выборы января — февраля 1919 года
Второе Крымское краевое правительство проводило подготовку новых выборов городских дум. По данным исследования А. А. Чемакина 2023 года, в основу положили законодательство Временного правительства 1917 года с изменениями: возрастной ценз был поднят с двадцати до двадцати одного года, установлен шестимесячный ценз оседлости. Это описание закона основано на научной публикации; в правовом разделе оно сопоставлено с карточкой первичного акта апреля 1917 года.
Исследователь реконструировал выборы в городах полуострова по протоколам, газетным сообщениям и сведениям о кандидатских списках. В Симферополе, Севастополе, Феодосии и Бахчисарае ему удалось представить подробные таблицы, в других городах — сводные итоги. Источники подсчётов неоднородны: опубликованные сведения о распределении гласных, газетные отчёты о числе голосовавших и документы об утверждении либо отмене выборов могли возникать в разные дни.
Под избирательным результатом здесь понимается установленное в соответствующем городе число голосов и мандатов по конкретному списку. Вывод об отношении всех жителей к политической партии по количеству полученных ею мест требует проверки явки, числа имевших право голоса, правил распределения мандатов и особенностей списков. Крымскотатарские, еврейские, профессиональные и местные объединения не превращаются автоматически в единые надгородские партии.
Города и результаты голосования
Симферополь
Согласно таблице выборов в Симферополе в январе 1919 года распределялись 78 мест городской думы. По обработанным исследователем материалам список Партии народной свободы получил 2900 голосов (27,30 % действительных), или 21 место; список татарских избирателей — 2301 голос (21,66 %) и 17 мест; совместный список РСДРП и Бунда — 1646 голосов (15,49 %) и 12 мест; Социалистический блок — 1504 голоса (14,16 %) и 11 мест. Другие мандаты распределялись между сионистским, беспартийным, домовладельческим, еврейскими и иными списками.
Указанные проценты относятся к действительным бюллетеням, принятой в исследовании базе вычисления. Число пришедших на участки и число действительных голосов не совпадают. Сравнение с 1917 годом проводится по мандатам отдельных списков при учёте изменений избирательного закона и состава избирателей. Наличие 21 мандата у кадетского списка само по себе не означает абсолютного большинства думы.
Евпатория
В сводке результатов Евпатории указано 45 мест: крымскотатарский список получил 16, предпринимательско-правый — 10, близкий к кадетам — 8, эсеры — 5, РСДРП — 2, еврейские социалисты — 2, сионисты — 2. Статистический итог представляет реконструированное распределение гласных, а не список лиц, присутствовавших на каждом последующем заседании. Сведения об избрании городских должностных лиц, встречающиеся в исследовании, требуют сопоставления с протоколом конституирующего заседания думы.
Бахчисарай
Для Бахчисарая избирательная реконструкция приводит 2703 действительных голоса и 30 мандатов: мусульманский список — 1612 голосов и 18 мест; другая группа избирателей — 579 голосов и 6 мест; беспартийный список — 275 голосов и 3 места; РСДРП — 141 голос и 2 места; список еврейского общинного представительства — 96 голосов и 1 место. Сумма названных голосов равна 2703, сумма мест — 30. Здесь возможно проверить внутреннюю арифметическую согласованность приведённой таблицы без привлечения предположений о мотивах избирателей.
Керчь — Еникале
По исследованию выборов Керчи — Еникале первоначально распределялись 68 мест: РСДРП — 25; объединение пригородных посёлков — 20; Партия народной свободы — 9; эсеры — 6; беспартийный список — 5; торговая группа — 2; сионисты — 1. Сумма мандатов — 68. В исследовании отдельно сообщается о последующей судебной отмене результатов. Поэтому эти числа характеризуют первоначальный подсчёт; их нельзя без указания судебного этапа представлять как окончательно действовавший представительный состав всего 1919 года. Сведения о судебном решении пока атрибутированы научной реконструкции, а не самостоятельно просмотренному подлиннику решения суда.
Алушта, Карасубазар, Балаклава
В Алуште по общему перечню итогов 1919 года избиралось 20 гласных; среди получивших места перечислены мусульманские и иные городские списки. Для Карасубазара исследователь приводит 2237 голосовавших из 6576 избирателей, то есть приблизительно 34 %, и 32 думских мандата; в распределении названы 14 мест мусульманского списка, 9 еврейского и 9 остальных трёх списков. Для Балаклавы указаны 20 мест и 747 участвовавших при 1379 имевших право голоса, около 54 %. Эти сведения характеризуют конкретные городские выборы и сохраняют разные основания учёта явки.
Сравнительный результат
Городские итоги показывают различие величины дум, состава списков, участия избирателей и распределения мандатов. У Симферополя, Бахчисарая, Евпатории и Керчи — Еникале отсутствует один общий «результат выборов»: в каждом городе фиксируется свой корпус гласных. Даже одинаковое слово «татарский» в названии списка не удостоверяет организационного единства кандидатов разных городов; это ограничение отдельно оговорено в научной статистической публикации.
Муниципальные финансы и учреждения в марте — мае 1919 года
Протокол Симферопольской городской управы от 30 марта 1919 года, документ № 87, с. 101, был посвящён эвакуации ценностей городского общественного банка. Управа заслушала постановление Совета министров Крымского краевого правительства о необходимости перемещения симферопольских банков в Севастополь и определила вывезти залоги под ценные вещи, процентные бумаги и бумаги, принадлежавшие банку, для передачи Симферопольскому отделению Краевого банка с целью эвакуации. Составители сборника указали: ГАКО, ф. 63, оп. 2, д. 647, л. 11, подлинник.
Документ фиксирует хозяйственную компетенцию управы, связь муниципального банка с краевым финансовым учреждением и реакцию городской администрации на правительственное предписание. Источник не сообщает, что все перечисленные активы действительно прибыли в место назначения. Такая проверка потребовала бы транспортных накладных, банковских актов приёмки и последующих бухгалтерских записей.
Постановление исполнительного комитета Симферопольского Совета от 29 мая 1919 года, документ № 181, с. 163, относило предприятия и учреждения бывшего городского управления к ведению Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. В воспроизведённом тексте указан председатель Чистяков; архивная публикация: ГАКО, ф. 63, оп. 2, д. 770, л. 147. Это нормативное свидетельство передачи компетенции после изменения власти. Слова постановления удостоверяют заявленное решение; наличие последующей описи, принятия имущества и фактическое исполнение в отношении каждого предприятия остаются отдельными проверочными вопросами.
Мартовский и майский документы позволяют проследить судьбу одного хозяйственного комплекса в разных правовых обстоятельствах: сначала решение управы о банковских ценностях, затем решение Совета о предприятиях бывшего городского самоуправления. Административная преемственность объектов и смена органов управления относятся к разным сторонам одного документального процесса.
Ялтинская дума и городские переговоры в июне 1919 года
В протоколе заседания Ялтинской городской думы от 25 июня 1919 года, документ № 260, с. 218–219, гласный Д. Г. Головко пересказал полученные им телефонные сведения о военных событиях в Симферополе и положении в Евпатории. Этот пункт представляет сообщение конкретного участника думского заседания. Он удостоверяет, что Головко сделал соответствующее заявление; точность каждого переданного им военного сведения требует независимой сверки с оперативными документами.
В том же заседании городской голова В. С. Елпатьевский сообщил о подходе английских судов к молу. Дума единогласно решила направить делегацию для деловых переговоров с командованием: Елпатьевского, председателя земской управы И. М. Аметова, председателя продовольственной управы Д. Г. Головко и члена городской управы А. Н. Тихомирову в качестве переводчицы. Реквизит документа: ГАКО, ф. 522, оп. 1, д. 2541, л. 57–58, копия. В этом фрагменте особенно ясно видны различные статусы муниципальных должностных лиц, включённых в одно поручение.
Постановление Ялтинской думы от 28 июня 1919 года, документ № 261, с. 219, рассматривало предложение группы граждан о частном банкете для английских гостей. Дума решила не участвовать в банкете как в частном мероприятии, одновременно принять инициативу самостоятельного приветствия и поручить выработку формы специальной комиссии. По вопросу инициативы приветствия приведено распределение 16 голосов за, 4 против и 3 воздержавшихся.
В комиссию были названы К. А. Эрманс, Н. А. Зевакин, И. Н. Альтшуллер, С. И. Петров, Н. В. Алеев и А. Н. Тихомирова. Архивный реквизит: ГАКО, ф. 522, оп. 1, д. 2541, л. 69, копия. Две даты позволяют реконструировать ход городской делопроизводственной процедуры: оперативное поручение делегации 25 июня, затем отдельное постановление о форме публичного приветствия 28 июня. Документально значима разница между единым решением по делегации, решением об отказе от частного банкета и зафиксированным голосованием по самостоятельной инициативе думы.
Алуштинская управа и детский сад в июле 1919 года
Постановление Алуштинской городской управы от 10 июля 1919 года, документ № 263, с. 222, рассмотрело вопрос о дальнейшем существовании детского сада, организованного при советской власти как учреждение, связанное с Домом ребёнка. В документе сообщается, что муниципальное управление ранее не участвовало в учреждении детского сада и что помещение находилось в реквизированном доме Пугачёвой. Это атрибутированные утверждения самой управы о предшествующей истории учреждения.
Управа одновременно признала желательность и необходимость детского сада и указала на отсутствие городских средств даже для текущих потребностей хозяйства. Постановление отказывало в материальном участии и дальнейшем обеспечении помещения. Архивный реквизит: ГАКО, ф. Р-1614, оп. 1, д. 44, л. 31, подлинник.
Подпись городского головы во втором томе передана как «Халилев». В позднейшей исторической литературе встречаются иные варианты передачи фамилии. Пока автограф или служебный список должностных лиц не сопоставлен с рукописью, сохраняется форма опубликованного документа. Установленный результат состоит в формулировке решения управы и приведённом ею основании нехватки средств; действительное финансовое положение требует бюджетов и кассовых книг.
Сопоставление майского алуштинского акта 1918 года и июльского постановления 1919 года представляет две документированные муниципальные функции: управление имущественными отношениями и решение вопроса о финансировании общественного учреждения. Между ними менялись правительственные структуры, а сами решения остаются самостоятельными актами городской управы.
Вторая половина 1919 года — ноябрь 1920 года
В период управления Вооружённых сил Юга России и последующего главнокомандования П. Н. Врангеля городские органы действовали в условиях иной административной и военной системы. Для этого этапа требуется самостоятельная проверка нормативных актов о городском общественном управлении, местных бюджетов, состава дум и документов о прекращении полномочий. В рамках настоящего корпуса подробные поимённые журналы заседаний за 1920 год доступны существенно менее полно, чем опубликованные документы 1918–1919 годов. Поэтому реконструкция не заполняется предположениями о едином устройстве городских дум на всём полуострове.
Архивная публикация о Симферополе сообщает, что после временного прекращения деятельности весной 1918 года городская дума и управа действовали вновь в годы Гражданской войны и были окончательно упразднены в ноябре 1920 года. Эта датировка характеризует историю города в изложении архива. Для Евпатории, Керчи, Севастополя, Ялты и иных городов точный день прекращения работы конкретного учреждения подлежит установлению по последним журналам, распоряжениям новой власти и ведомственным актам передачи.
Ноябрьский рубеж 1920 года является концом рассматриваемого жизненного цикла дореволюционного городского общественного управления. Переход городской инфраструктуры в систему ревкомов и советских учреждений составляет следующий предмет изучения, связанный с девятым историческим периодом проекта. Датировка установления власти в одном городе не переносится механически на всю территорию.
Сводная документальная хронология
| Дата по источнику | Город / уровень | Документально установленное действие | Тип и предел свидетельства |
|---|---|---|---|
| Март 1917 | Симферополь | Продолжение работы думы; формирование общественного комитета с представителями думы и Совета | Архивная историческая публикация, общая реконструкция |
| 3–21 марта 1917 | Симферополь, Евпатория, Керчь — Еникале | В архивном перечне зарегистрированы журналы думских заседаний, воззвания управы и думы, служебная телеграмма | Архивный указатель 2017 года; названия и шифры подтверждены, содержание листов не читалось |
| 15 (28) апреля 1917 | Временное правительство | Постановление о выборах городских дум | Официальный нормативный акт, библиографическая карточка печати |
| Весна 1918 | Симферополь | Прекращение деятельности прежней думы и управы, переход их дел в Советы | Архивная реконструкция; требуется отдельный распорядительный акт |
| 8–9 мая 1918 | Алушта | Постановление думы об имуществе; объявление управы, включая требования по сборам | Сборник, № 3, с. 43–44; ГАКО, Р-1614/1/19/6 |
| Лето — осень 1918 | Крымское краевое правительство | Реорганизация муниципальных выборов на куриальных основаниях | Научная реконструкция законодательства и практики |
| Конец октября 1918 | Крымское краевое правительство | Отмена куриального порядка выборов | Научное исследование 2023 года |
| 17 декабря 1918 | Севастополь | Предварительный осмотр повреждений гостиницы комиссией управы | Сборник, № 30, с. 58; ЦГАОР, 4355/1/2/8 |
| Январь — февраль 1919 | Города Крыма | Новые выборы гласных по спискам | Подробная научная статистика по городам, 2023 |
| 30 марта 1919 | Симферополь | Решение управы об эвакуации банковских ценностей | Сборник, № 87, с. 101; ГАКО, 63/2/647/11 |
| 29 мая 1919 | Симферополь | Передача бывших муниципальных предприятий в ведение Совета по постановлению исполкома | Сборник, № 181, с. 163; ГАКО, 63/2/770/147 |
| 25 июня 1919 | Ялта | Телефонное сообщение гласного; делегация к командованию английских судов | Сборник, № 260, с. 218–219; ГАКО, 522/1/2541/57–58 |
| 28 июня 1919 | Ялта | Решение о частном банкете и приветственной комиссии | Сборник, № 261, с. 219; ГАКО, 522/1/2541/69 |
| 10 июля 1919 | Алушта | Решение об отказе в финансировании детского сада | Сборник, № 263, с. 222; ГАКО, Р-1614/1/44/31 |
| Ноябрь 1920 | Симферополь | Прекращение прежних думы и управы | Архивный очерк; день и реквизиты распорядительного акта требуют сверки |
Хронология различает дату произведённого действия, дату документа и дату позднейшей публикации. Для норм 1917 года старый и новый стили приведены в одной строке; для документов 1918–1919 годов, воспроизведённых в сборнике, сохранены редакционные даты во избежание необоснованного пересчёта.
Сопоставление свидетельств и документальные разночтения
Сообщение о военном событии и решение городской думы
В Ялтинском протоколе 25 июня 1919 года содержится свидетельство Д. Г. Головко о полученном телефонном сообщении. В том же документе присутствует прямая запись принятого думой решения о делегации. Степень подтверждения различна: первое — зафиксированное содержание слов гласного, второе — зафиксированное постановление органа. Реконструкция не превращает переданное по телефону известие в безусловно подтверждённую оперативную сводку.
Постановление и исполнение
Алуштинская управа 9 мая 1918 года издала правила о возвращении имущества и взыскании недоимок. Симферопольский исполком 29 мая 1919 года постановил считать учреждения бывшей управы перешедшими в своё ведение. Эти документы удостоверяют юридически выраженные решения. Фактическая передача имущества, приёмка по описи, взыскание денег и дальнейшая судьба отдельных предприятий устанавливаются по иным видам делопроизводства.
Избирательный протокол и позднейшая таблица
Статистика городских выборов 1919 года здесь основана на научной работе Чемакина 2023 года. Она содержит проверяемые числа голосов и мандатов, но некоторые сообщения о результатах первоначальных выборов, особенно в Керчи — Еникале, сопровождаются сведениями о судебном пересмотре. В таких случаях приводится именно первоначальный подсчёт с указанием процессуального продолжения, без вывода о непрерывном полномочии всех избранных лиц.
Должности и написание имён
Ялтинский протокол различает городского голову В. С. Елпатьевского, председателя земской управы И. М. Аметова, Д. Г. Головко и члена городской управы А. Н. Тихомирову. При объединении должностей в условную категорию «городские власти» исчезает реальная структура поручения. Форма фамилии «Халилев» в алуштинском акте 1919 года передаётся согласно документальной публикации, с фиксацией необходимости сравнения рукописи и позднейших вариантов.
Масштаб архивного свидетельства
Архивный очерк о Симферополе даёт хронологические ориентиры 1917, 1918 и 1920 годов. Документальный сборник 1961 года позволяет проверить отдельные решения Алушты, Севастополя, Симферополя и Ялты на уровне номера и архивного шифра. Ни один из этих источников отдельно не составляет полного массива протоколов всех городов Крыма. Сводная реконструкция сохраняет городскую локализацию каждого акта.
Итоги документального исследования
Документально установлено существование городской думы и управы как двух функционально различающихся звеньев муниципального управления. Для 1917 года подтверждены сохранение прежних органов после Февральской революции и издание реформы городского избирательного законодательства 15 (28) апреля. Архивная публикация по Симферополю фиксирует включение представителей думы в городской общественный комитет, а также весенний рубеж прекращения прежних учреждений в 1918 году.
Для мая 1918 года непосредственно подтверждены постановление Алуштинской думы от 8 мая и объявление управы 9 мая с правовыми предписаниями об имуществе, комитетах, платежах и городских недоимках. Для декабря 1918 года подтверждён осмотр гостиницы комиссией Севастопольской управы. Этими документами установлены конкретные муниципальные действия по распоряжению имуществом и фиксации ущерба.
Для января — февраля 1919 года восстановлены опубликованные в научной литературе результаты выборов нескольких городов. Показаны числовые различия избирательных списков и городских корпусов гласных; отдельной оговоркой сопровождена судебная история выборов Керчи — Еникале. Арифметика приведённых показателей Симферополя и Бахчисарая допускает внутреннюю контрольную проверку, но не заменяет проверку первоначальных избирательных протоколов.
Для марта — июля 1919 года непосредственно проверены опубликованные протоколы и постановления: управление банковскими ценностями в Симферополе, решение о переходе предприятий в ведение Совета, ялтинская делегация к английским судам и последующая комиссия по приветствию, отказ Алуштинской управы от финансирования детского сада. По каждому документу определены субъект, дата, действие, характер источника, архивный реквизит и границы фактически подтверждённого.
Научный результат сопоставления состоит в восстановлении последовательности конкретных муниципальных решений в разных городах и в установлении границ действия каждого свидетельства. Сведения об управленческих изменениях осени 1918 года и о прекращении Симферопольской думы в ноябре 1920 года опираются на атрибутированные позднейшие исследования и архивный очерк. Для истории остальных городов 1920 года остаются проверочные задачи: установление последних составов гласных, сверка временных положений о городском общественном управлении, бюджета, журналов заседаний и дат передачи городской собственности.
Эти вопросы определяют предел полноты сохранившегося и доступного в исследовании корпуса. Каждый новый архивный акт включается в досье через отдельную датированную источниковую сверку, с сохранением исходных авторских и редакционных решений.
Источники и литература
Временное правительство. О производстве выборов гласных городских дум и об участковых городских управлениях. 15 апреля 1917 года // Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 1: 27 февраля — 5 мая 1917 года. Петроград, 1917. С. 163–170. Электронная библиографическая карточка.
Борьба за советскую власть в Крыму: документы и материалы. Т. 1: Март 1917 — апрель 1918. Симферополь: Крымиздат, 1957. Цифровое воспроизведение. Используется как документальный корпус соответствующего периода без подмены отдельных дел общим заглавием сборника.
Борьба за советскую власть в Крыму: документы и материалы. Т. 2: Май 1918 — ноябрь 1920. Симферополь: Крымиздат, 1961. Цифровое воспроизведение. Для настоящего исследования проверены документы № 3 (с. 43–44), № 30 (с. 58), № 87 (с. 101), № 181 (с. 163), № 260 (с. 218–219), № 261 (с. 219), № 263 (с. 222), вместе с издательскими архивными реквизитами.
Государственный архив Республики Крым. Перечень документов к выставке, посвящённой столетию Февральской революции. Симферополь, 20 февраля 2017 года. С. 1–3. Публикация архивного указателя. Проверены архивные заголовки и шифры мартовских документов: ГАРК, ф. 42, оп. 1, д. 1319, л. 56–57; ф. 681, оп. 2, д. 660, л. 50–51, 53–55, 57–61; ф. 455, оп. 1, д. 9080, л. 26–27 и 38. Содержание дел не удостоверяется перечнем.
Кравцова Л. П. Из истории местных органов самоуправления // Государственный архив Республики Крым. 10 сентября 2024 года. Архивная публикация. Использована для истории симферопольского самоуправления и его учреждения.
Крымский вестник: газетный комплекс // Государственная публичная историческая библиотека России. Библиотечная карточка. Статус: указатель периодики; сообщения отдельных выпусков не атрибутируются без их просмотра.
Чемакин А. А. Муниципальная политика правительства С. Сулькевича и выборы в городские думы Крыма (лето — осень 1918 г.) // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. 2023. № 1. С. 42–54. Университетская карточка исследования.
Чемакин А. А. Выборы в городские думы Крыма в январе — феврале 1919 г.: избирательный закон, кандидатские списки, общие итоги // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Исторические науки. 2023. Т. 9 (75), № 2. С. 134–150. Полный текст исследования; библиографическая запись.
Архивные реквизиты документов, воспроизведённых в томе 2
ГАКО, ф. Р-1614, оп. 1, д. 19, л. 6 — Алуштинская городская управа, объявление от 9 мая 1918 года; сборник, № 3, с. 43–44, подлинник по обозначению составителей.
ЦГАОР, ф. 4355, оп. 1, д. 2, л. 8 — акт комиссии Севастопольской городской управы от 17 декабря 1918 года; сборник, № 30, с. 58, копия по обозначению составителей.
ГАКО, ф. 63, оп. 2, д. 647, л. 11 — протокол Симферопольской городской управы от 30 марта 1919 года; сборник, № 87, с. 101, подлинник по обозначению составителей.
ГАКО, ф. 63, оп. 2, д. 770, л. 147 — постановление исполнительного комитета Симферопольского Совета от 29 мая 1919 года; сборник, № 181, с. 163.
ГАКО, ф. 522, оп. 1, д. 2541, л. 57–58 — протокол Ялтинской городской думы от 25 июня 1919 года; сборник, № 260, с. 218–219, копия по обозначению составителей.
ГАКО, ф. 522, оп. 1, д. 2541, л. 69 — постановление Ялтинской городской думы от 28 июня 1919 года; сборник, № 261, с. 219, копия по обозначению составителей.
ГАКО, ф. Р-1614, оп. 1, д. 44, л. 31 — постановление Алуштинской городской управы от 10 июля 1919 года; сборник, № 263, с. 222, подлинник по обозначению составителей.
В настоящей работе архивные шифры приведены по опубликованному сборнику. Прямого осмотра листов архивных дел не проводилось; это разграничение является частью атрибуции источников.