Земское законодательство Первого Крымского краевого правительства

Предмет, границы и нормативный корпус

Под земским законодательством первого Крымского краевого правительства в данной монографии понимаются нормативные и административные акты, которыми кабинет М. А. Сулькевича в июне — ноябре 1918 года определял состав, способ избрания, полномочия и положение земских учреждений в Крыму. Исследуются губернские, уездные и волостные земские собрания, исполнительные земские управы и взаимоотношения этих органов с краевым министерством внутренних дел. Учитываются совещания гласных и правительственная переписка, свидетельствующие о разработке, издании и исполнении норм.

Установленный документальный комплекс образуют декларация 12/25 июня 1918 года, сообщения о временных земских правилах июля, прямая ссылка германского штаба на закон от 19 июля, административные постановления министерства внутренних дел и октябрьские решения по вопросу о восстановлении местного представительства. За пределами предмета остаётся самостоятельное исследование земельной реформы, общих государственных финансов и дипломатии, если соответствующие акты непосредственно не затрагивают компетенцию земств. Отдельно различаются намерение составить закон, принятие акта, его официальная публикация и сообщение о практическом исполнении.

Хронологическая граница начинается датой июньской декларации и заканчивается ноябрьской сменой краевого кабинета. Упоминаемая предыстория 1917 года показывает происхождение тех органов, на которые распространялись июньские решения. Осенние мероприятия второго правительства используются лишь как контрольная граница ответственности и преемства, поскольку законодательство кабинета С. С. Крыма относится к самостоятельному досье. Наименование «законодательство» обозначает совокупность разнородных актов, а не существование особого принятого земского кодекса.

Метод проверки и категории источников

Прямой текст заявления правительства устанавливает, что государственный орган публично постановил или объявил. Опубликованный архивный перевод устанавливает содержание сохранившегося документа с учётом особенностей перевода. Статья, пересказывающая газетное известие или страницы официального сборника, удостоверяет факт научной передачи сведений, но сохраняет необходимость обращения к первоизданию. Карточка электронного каталога подтверждает существование описанного документа, не раскрывая содержание его отдельных страниц.

Для первого типа источников использована републикация декларации в юридическом сборнике 2024 года, для второго — документ № 15 в томе 1961 года. Наиболее подробная реконструкция июльских выборных правил опирается на статью Линева и Шарапы, которая содержит ссылки на газету «Крым» и «Собрание узаконений и распоряжений Крымского краевого правительства». Для октябрьско-ноябрьского периода исследованы сведения В. Г. Зарубина. Архивные карточки применены только для регистрации мест хранения и состава печатных серий.

Полнота проверенного текста и полнота исторического корпуса — разные категории. Отсутствие прямого доступа к номеру 10 «Вестника» не служит основанием считать отсутствующим сам закон от 19 июля: его публикация удостоверена документом современного германского штаба. Равным образом обнаружение сходного названия в каталоге документов Временного правительства 1917 года не удостоверяет идентичности двух актов. Каждое утверждение в последующих главах сопровождается точным указанием вида доступного подтверждения.

Таврические земства до создания краевого правительства

В начале 1918 года на территории Крымского полуострова сохранялась институциональная история Таврической губернии: земские собрания и земские управы на губернском и уездном уровнях, волостные звенья и городские учреждения, существовавшие на самостоятельных правовых основаниях. Для реконструкции законодательного изменения существенно различие представительного собрания, избирающего гласных, и управы, исполняющей текущие хозяйственные решения. Декларация июня 1918 года обращалась именно к этим двум разным типам учреждений.

Линев и Шарапа сообщают, что в первые дни июня 1918 года губернское земское собрание обсуждало условия представительства в формируемом правительстве. Их ссылка на архивные материалы удостоверяет наличие исследовательского маршрута, но без просмотра журнала нельзя воспроизвести окончательную редакцию решений или состав голосовавших. Точное отношение созыва земского собрания к новым органам власти следует устанавливать по формальным протоколам, а не по ретроспективным оценкам участников.

В Президентской библиотеке описаны журналы 52-й сессии Таврического губернского земского собрания, относящиеся к предшествующему периоду. Полный экземпляр имеет особые условия читального доступа. Библиографическая карточка пригодна для определения необходимого издания; она сама по себе не показывает, какой гласный присутствовал на определённом заседании, какие поправки были внесены и какие распоряжения переданы на исполнение управам. Поэтому конкретные результаты данной сессии до непосредственного прочтения не реконструируются.

Июньское учреждение правительства

Создание кабинета Сулькевича завершалось в условиях германского военного присутствия. Текст правительственной декларации сообщает, что генерал-лейтенант принял организацию власти с согласия германского командования и что вопросы создания ответственного выборного правительства предполагалось разрешить позднее по отдельному соглашению. Эти слова отражают официальное заявление самой краевой власти. История переговоров со штабом описана в научной литературе, но договорённости устанавливаются здесь лишь в пределах прямо прочитанного текста декларации.

Состав кабинета, воспроизведённый в том же документе, включал премьер-министра Сулькевича, товарища министра внутренних дел князя С. В. Горчакова и руководителей других ведомств. Для земских вопросов существенна принадлежность компетенции внутреннему ведомству. Формула о решениях министра внутренних дел имеет юридическое значение независимо от того, кто на конкретную дату фактически исполнял его обязанности.

В публикации С. А. Ефимова описана феодосийская прокламация, предназначенная для распространения по уезду, с удостоверительной подписью уездного должностного лица. Это отдельная линия текстовой передачи декларации, связывающая центральное правительственное объявление с местной административной практикой. Сопоставление музейного экземпляра, архивной копии и версии 2024 года должно установить точность пунктуации, подписи, орфографии и возможные расхождения печатных вариантов.

В републикации декларации 1918 года в приложении 2 к исследованию Ефимова подпись премьера дана в форме «Сулейманъ Сулькевичъ», тогда как биографические работы обычно именуют его Матвеем Александровичем Сулькевичем. Форма подписи прямо установлена по печатной декларации в сборнике 2016 года; для согласованной ономастики при дальнейшем осмотре следует сохранить обе засвидетельствованные формы имени. В феодосийском удостоверении указан временно исполняющий обязанности уездного комиссара полковник Биакал.

Декларация 12/25 июня и действовавшее право

Декларация, подписанная 12/25 июня 1918 года, содержит исходную общую формулу о сохранении законоположений российского государства, правомерно принятых до 25 октября 1917 года, с одновременным правом нового кабинета пересматривать законодательство Временного правительства и издавать свои нормы. Опубликованный пункт о законодательстве фиксирует официально провозглашённую правопреемственность. Он не является полным перечнем действовавших отраслевых актов и не позволяет сам по себе определить судьбу каждого административного постановления 1917 года.

Земской пункт следует за общими положениями об учреждении власти и восстановлении должностных лиц. Он содержит конкретные распоряжения, отменявшие прежний состав местного представительства и назначенные выборы. Поэтому общее заявление о сохранении старых законов необходимо читать с прямыми исключениями, внесёнными самим правительством. Источниковедчески это одна опубликованная декларация, а не два независимых и противоречащих друг другу документа.

Дата 12/25 июня приведена непосредственно в официальном тексте в форме двойного календарного обозначения. В дальнейшем для июльских и августовских дат употребляется их форма в соответствующем источнике. Автоматическое прибавление тринадцати суток к каждому сообщению привело бы к искусственному перемещению событий. Для восстановления календаря исходных постановлений необходимы печатный номер, дата обнародования и принятый издателем стиль.

Роспуск собраний трёх земских уровней

Декларация о земских собраниях прямо распускала действовавшие волостные, уездные и губернские земские собрания. Перечисление всех трёх уровней характеризует общий масштаб предписания. Юридическим предметом назван представительный орган; из этой формулы не выводится автоматическое прекращение существования земского имущества, хозяйственного аппарата, больниц, училищ или сотрудников исполнительных управ.

Отдельная часть того же пункта относилась к городским думам. Такое совмещение важно для датировки реформы местного самоуправления: 25 июня правительство сделало общие распоряжения о городском и земском представительстве, после чего подготовка новых правил могла проходить на отдельных совещаниях городских и земских гласных. Вид учреждения и способ комплектования его состава подлежали самостоятельной проверке.

Полный список конкретных распущенных собраний и фактический день прекращения каждого заседания в просмотренной декларации отсутствуют. Для проверки индивидуальных случаев требуются журналы земских собраний, протоколы управ и распоряжения уездных комиссаров. Поэтому нормативный факт роспуска подтверждён непосредственно, а административная последовательность его проведения по уездам сохраняется в качестве отдельной задачи.

Сохранение исполнительных земских управ

В той же июньской декларации правительство сохранило земские и городские управы до производства новых выборов гласных на основаниях, которые предполагалось разработать с участием соответствующих съездов. Правовая непрерывность управ прямо следует из текста, несмотря на прекращение деятельности представительных собраний. Такое различение предотвращает ошибочную реконструкцию полного упразднения земской организации в момент провозглашения декрета.

Сохранение управ сопровождалось новым распределением полномочий. Задачи, для которых ранее требовалось постановление земского собрания, получили специальную процедуру разрешения через министерство внутренних дел. Хозяйственная исполнительная деятельность могла продолжаться, но её связь с коллегиальным представительством была изменена. Для установления реальных бюджетных полномочий управ необходимы документы о кредите, сметах, расходных разрешениях и отдельных министерских резолюциях.

Само понятие «сохранение полномочий» не удостоверяет неизменный персональный состав каждой управы. Известные по научной литературе назначения уездных комиссаров относятся к соседней административной системе. Различие между комиссаром, земским служащим и гласным следует удерживать при составлении именных реестров. Сведения об увольнении либо восстановлении работников должны подтверждаться кадровым распоряжением, а не общим политическим обозначением периода.

Новая роль министра внутренних дел

Пункт о компетенции собраний предписывал разрешать вопросы, относящиеся к ведению земских собраний и городских дум, властью министра внутренних дел по представлениям соответствующих управ до формирования новых представительных органов. В этом положении непосредственно указаны инициирующее учреждение, орган решения и временная граница предусмотренной процедуры. Декларация не называла управу полноценным правопреемником собрания по всем вопросам.

Ведомственная документация должна содержать представления земских управ, резолюции министра и уведомления об исполнении. Однако эти материалы в настоящем исследовании в полном объёме не осмотрены. Поэтому нельзя подсчитать число согласованных земских смет, отклонённых постановлений и назначенных по министерской линии служащих. Нормативное устройство процедуры подтверждено первичным текстом, а административная статистика остаётся открытой.

Факт участия товарища министра князя Горчакова в кабинете зафиксирован перечнем подписантов декларации. При атрибуции конкретных административных распоряжений требуется различать подпись премьера, министра, временно исполняющего обязанности и уездного должностного лица. Такая атрибуция важна для земского законодательства, поскольку опубликованные постановления Совета министров и индивидуальные распоряжения внутреннего ведомства различаются видом юридического документа.

Отмена назначенных и произведённых выборов

Декларация не ограничилась роспуском существующих собраний. Она отменила выборы в городские и земские самоуправления, которые предполагалось провести в ближайшее время или которые уже состоялись. Нормативная формула об отмене выборов охватывала два временных состояния процедуры, не перечисляя отдельных избирательных округов, дат голосования и имён избранных гласных.

Решение затрагивало формирование состава представительных учреждений и одновременно создавало необходимость новой избирательной нормы. Поэтому объявление о выработке правил при участии лиц состава начала 1917 года является следующим звеном в самом правительственном тексте. Отмена прежних выборов и поручение разработать новые юридически различимы: первое являлось непосредственным предписанием, второе — программой последующих процедур.

Для индивидуального изучения упразднённых выборов нужны объявления избирательных комиссий, списки кандидатов и отчёты о голосовании весны 1918 года. Их нельзя восстановить по декларации. Тем более нельзя утверждать, что отменены были все выборные мандаты одного исторического года: текст определял круг действий через вид органов и указанные временные состояния, а не через единый хронологический интервал.

Совещание городских голов 2–3 июля

По исследованию Линева и Шарапы, 2 июля в Симферополе состоялось совещание городских голов Крыма. Исследователи сообщают о резолюции, связывавшей учреждение краевой власти с Крымским учредительным собранием, и приводят в подтверждение «Нашу газету» от 7 июля. Сам газетный номер не был прочитан в ходе этого исследования, поэтому передача резолюции сохраняет статус вторичного сообщения с точной библиографической отсылкой.

Делегация участников была принята премьером 3 июля. Статья передаёт его заявление о недопущении заседаний городских дум и о поиске модели нового городского и земского представительства. Указан другой номер «Нашей газеты» — от 6 июля. Сообщение о встрече документирует изученную историографическую линию, но не даёт полного протокола переговоров.

Эти июльские совещания важны потому, что июньская декларация предполагала участие съездов гласных в разработке будущего закона. Участие городских голов не равнозначно участию городских гласных, а участие городских гласных не равнозначно участию земских гласных. Установление состава каждого заседания требует списков приглашённых и протоколов, а не обобщённого обозначения представителей местного самоуправления.

Земской съезд 6–7 июля

Линев и Шарапа, с. 233 относят к 6–7 июля 1918 года съезд земских гласных состава начала 1917 года. В их реконструкции предметом обсуждения стали «Временные правила о производстве выборов краевых и уездных земских гласных». Ссылка дана на сообщения газеты «Крым» № 26 от 16 июля. В научной статье также упомянуто участие членов правительства и представителей Курултая.

Из названия предполагаемого проекта следует, что рассматривалось формирование земского представительства. Однако точное название, число статей, предложения делегатов и окончательное голосование необходимо сверять с газетной публикацией и протоколом. Ныне установленное сообщение о совещании само по себе не удостоверяет принятие правительственного закона в дни заседаний.

Следует проверить порядок приглашения гласных именно прежнего состава, поскольку июньская декларация одновременно распускала действовавшие собрания и обращалась к съездам гласных начала 1917 года. Здесь могли использоваться различные способы отбора представителей. Подтверждение состава совещания возможно только по именным спискам или документально составленной ведомости участников. Предполагаемое содержание этой процедуры в монографии не реконструируется.

Временные правила и дата 15 июля

В статье Линева и Шарапы утверждается, что 15 июля 1918 года Совет министров Крымского краевого правительства одобрил «Временные правила о производстве выборов краевых и уездных гласных». В данном месте статья ссылается на свою позицию библиографии № 19 и страницы 22 и 36, тогда как под этим номером в конце исследования указано «О краевой власти» из «Нашей газеты» № 145 от 12 ноября. Установлено внутреннее несоответствие между номером отсылки и описанием источника.

Иные утверждения той же статьи о правилах отнесены к «Собранию узаконений и распоряжений Крымского краевого правительства», отдел первый, № 2, в частности странице 40. Содержательная реконструкция закона может быть проверена через это официальное издание. Пока номер 2 непосредственно не прочитан, приведённая дата 15 июля означает сообщение исследователей об утверждении временных правил, а не дату, которую удалось независимо извлечь из подписанного оригинала.

Эта оговорка имеет самостоятельное значение, поскольку современный документ германского штаба далее называет закон о выборах от 19 июля. Две даты не подменяют одна другую, и их согласование требует полного текста обоих изданий. Возможные варианты — принятие проекта и последующее утверждение, два самостоятельных постановления либо редакционная ошибка датировки — фиксируются как вопросы, а не как готовое объяснение.

Избирательные требования: возраст и оседлость

По передаче Линева и Шарапы, участниками выборов признавались крымские граждане обоего пола, всех национальностей и вероисповеданий, достигшие 25 лет и проживавшие в данной местности не менее года. На этой стадии информация удостоверена вторичным исследованием с отсылкой к периодике, поэтому каждый элемент избирательного состава ожидает сверки с опубликованной статьёй закона.

Само обозначение «крымские граждане» присутствовало в документах кабинета; оно не может без проверки автоматически отождествляться с общероссийским гражданством или с регистрацией в отдельном уезде. В правительственной декларации июня приведены административно-правовые категории принадлежности к краю. Чтобы установить электоральную норму, требуется отдельная статья о составе списков и о порядке удостоверения оседлости.

Возраст, срок проживания и принадлежность к избирательному участку следует разделять. Даже если исследование верно передаёт общий минимум, оно не воспроизводит всех исключений, переходных норм и способов подачи жалобы на список. Назначение дополнительных цензов по аналогии с другими режимами не допускается: для земских выборов июля 1918 года действовали специфические нормативные публикации.

Избирательные группы и земские сборы

Исследование июльских правил описывает три избирательных собрания: уездное, волостное и городское. К первой группе отнесены лица, платившие не менее 100 рублей уездного земского сбора, ко второй — остальные избиратели, а городское представительство формировалось через городские думы. Такое изложение прямо связывает формирование земских собраний с различием размеров земского обложения.

Критерий в 100 рублей относится именно к указанному исследователями уездному земскому сбору. Подмена его общим годовым доходом, стоимостью имущества или налогом иного уровня была бы ошибкой. Неизвестны проверенные по оригиналу условия составления списков налогоплательщиков, порядок объединения волостей, число избираемых гласных и сроки проведения голосования.

Структура трёх собраний предполагает разные каналы представительства, но не раскрывает сама по себе распределение мандатов между ними. Отсутствие в изученной статье полной таблицы мест делает невозможным утверждение об определённой численной доле землевладельцев или городских представителей в каждом уезде. Для такой реконструкции нужны приложения к закону, уездные избирательные объявления и реестры результатов.

Исключения и судебная проверка выборов

Линев и Шарапа сообщают об исключении из участия в выборах лиц, находившихся на действительной военной службе, чинов полиции и монахов. Они же указывают на возможность отмены результатов выборов высшими судебными инстанциями Крыма со ссылкой на страницу 40 официального сборника. Публикация исследователей является источником этого перечня, пока полный текст самого акта отсутствует в непосредственном чтении.

Юридическая точность требует различать лишение активного избирательного права, невозможность избрания и временное препятствие к участию в конкретном голосовании. Равным образом судебная отмена результатов может относиться к целому округу, отдельному собранию или признанию недействительными отдельных мандатов. Предоставленная научная статья не устанавливает эти детали.

Судебная проверка должна быть подтверждена текстом нормы и материалами соответствующего суда. Пока из доступного корпуса нельзя выводить, какие именно суды рассматривали жалобы, каковы были сроки обжалования, кто обладал правом заявления и существовали ли фактически отменённые выборы. Поэтому воспроизведено содержание сообщения об общей компетенции, без добавления процессуальных статей.

Земский закон 19 июля: прямое свидетельство

Закон о выборах земских от 19 июля 1918 года назван в распоряжении германского штаба от 6 августа. Там прямо указано, что он был напечатан в № 10 «Вестника крымского правительства». Документ отмечает приблизительную дату получения выпуска германским командованием — около 2 августа. Совокупность этих реквизитов делает августовское письмо главным доступным современным свидетельством о существовании и опубликовании июльского закона.

Содержание самого закона в письме не приводится. Германский штаб сообщает об отсутствии предварительного ознакомления с основными положениями, что позволяло ему воздержаться от оценки поддерживаемости правительственной избирательной политики. Это свидетельство характеризует порядок связи правительства и военного командования, а не собственно статьи закона. Нельзя подменять отсутствие текста закона текстом германского возражения.

Документ № 15, с. 50–51 помещён в научно-архивном сборнике 1961 года с шифром ЦГАОР, ф. 5681, оп. 1, д. 8, л. 26. Составители определили его как подлинник и перевод с немецкого языка. Подлинная немецкая страница непосредственно не осмотрена; форма имени подписавшего должностного лица поэтому сохраняется по русскому изданию. При исследовании возможных разночтений следует обращаться к немецкому оригиналу и делопроизводственным копиям.

Письмо штаба 6 августа и согласование законов

В августовском письме германское командование просило краевое правительство до издания важных постановлений предварительно сообщать штабу их основные положения. Текст германского распоряжения показывает, что поводом послужила публикация закона о земских выборах без предварительного ознакомления командования. Это прямое документальное объяснение причины обращения, указанное самим отправителем.

Из текста не следует, что германский штаб отменил действие июльского земского закона. Отказ заранее оценить возможность поддержки избирательной политики имеет иной смысл, нежели юридически оформленное признание закона недействительным. Поэтому результат августа ограничен установленным требованием предварительного уведомления и констатацией соответствующего конфликта процедур.

В русском переводе подписавшее лицо обозначено как начальник генерального штаба германского командования, обер-лейтенант Эйгелин. Линев и Шарапа в ином контексте называют штабного офицера фон Энгелина. Транслитерационные различия и несовпадение должностных обозначений требуют просмотра оригинала и не разрешаются простой заменой имени во всех ссылках. Архивная атрибуция и подпись сохраняются в том виде, в котором они даны составителями документа.

Юридическая хронология 15 и 19 июля

Сопоставление двух источников даёт несводимые без дополнительного текста сведения. Исследовательская статья сообщает о временных правилах, утверждённых 15 июля, а современное германское письмо — о земском законе от 19 июля. Свидетельство Линева и Шарапы и свидетельство штаба 6 августа имеют разный уровень непосредственности и разные библиографические основания. Они не должны сливаться в одну запись о якобы точно установленной дате.

Для разрешения необходим № 10 «Вестника крымского правительства» целиком, включая заголовок закона, подписи, номер, дату издания и заключительные статьи. Одновременно требуется № 2 «Собрания узаконений», в котором исследователи приводят страницы норм об избирательном корпусе, судебном контроле и соседних административных постановлений. Только постатейное сопоставление покажет, совпадают ли названия и тексты и является ли различие дат юридическим или библиографическим.

Срок вступления акта в силу также не устанавливается по факту получения газеты германским штабом около 2 августа. Дата получения является временем, зафиксированным одним адресатом, и не обязана совпадать с днём печати, распространения или вступления нормы в действие. Отсутствие полной газетной полосы поэтому представляет собой существенное документальное препятствие именно для утверждения окончательной полной истории земского законодательства.

Административная реформа 15 июля

По Линеву и Шарапе, с. 232, Совет министров 15 июля 1918 года учредил окружные и уездные управления, полицию соответствующих уровней и отдельные городские полицейские органы. Авторы указывают общий штат 1162 человека и ссылаются на первый отдел «Собрания узаконений» № 2, страницы 17–18 и 30–31. Таким образом, речь идёт о самостоятельном комплексе административных постановлений, который следует различать с избирательными правилами.

В том же изложении министерство внутренних дел осуществляло надзор за законностью постановлений городских дум и земских собраний. Это сообщение необходимо сопоставить с июньским правилом о временном разрешении министром вопросов компетенции распущенных собраний. Прямая нормативная формула о порядке ведомственного надзора пока не осмотрена, поэтому объём права отмены земских решений в исследуемом тексте не расширяется предположениями.

Дополнительную организационную линию составляли правительственные уездные комиссары. Авторы статьи приводят сведения об отдельных назначениях и ссылаются на исторический архивный фонд Р-999, оп. 1, д. 165. Для установления фактического распределения полномочий между комиссаром и земской управой необходимо просмотреть входящую и исходящую переписку. Название должности само по себе не удостоверяет объём власти над земским хозяйством.

Взаимосвязь земского и городского законодательства

Июньская декларация устанавливала однотипные решения для земских собраний и городских дум, сохраняя исполнительные органы обоих видов. Однако порядок их избрания принадлежал разным правовым сериям. Исходный текст декларации непосредственно позволяет утверждать общность режима временного прекращения представительства; его нельзя использовать вместо подробного муниципального избирательного закона.

Исследователи июльских событий относят отдельное совещание городских гласных состава начала 1917 года к 20–21 июля. Сообщение о сходстве принятых городскими деятелями решений со земскими правилами основано на ссылке на страницу 70 второго выпуска «Собрания узаконений». Наличие такой отсылки указывает на необходимость просмотра соседних нормативных актов в одном официальном печатном корпусе.

Сопоставление имеет значение для третьей избирательной группы земских выборов, в которой, согласно научному пересказу, городское представительство осуществлялось через думы. Но порядок комплектования этой группы, число делегатов и соотношение с городскими выборами нельзя уверенно описывать без полных текстов. Границы земского и муниципального досье сохраняются, а общие нормы фиксируются как точки пересечения.

Волостные земства и сообщение 27 августа

Волостные земские собрания названы среди распускаемых органов в июньском акте. Исполнительные управы при этом были сохранены до новых выборов. Декларационный пункт о волостных земствах требует различать юридическое прекращение собрания и судьбу хозяйственно-административной единицы. Автоматическое утверждение о полном исчезновении волостных земств после 25 июня не соответствовало бы содержанию прочитанного правительственного текста.

А. В. Ишин приводит сведения о газетном сообщении от 27 августа 1918 года, которое опровергало слухи об упразднении волостных земств. Газета «Южные ведомости» в подлинном выпуске не осмотрена. Поэтому здесь установлена библиографическая линия к современному сообщению, но не восстановлены его точная официальная форма, издатель, номер, страница и текст ответа.

Для полноценного изучения волостного уровня необходимы распоряжения министерства внутренних дел и журналы управ по отдельным уездам. Нужно проверить, какую организационную форму обозначали словами «волостное земство» в августе и в октябрьских актах: собрание, управу, коллегию уполномоченных либо совокупность земских учреждений. Отсутствие этой проверки не допускает объединения всех сообщений о волостных земствах в одну юридически однозначную формулу.

Земские собрания и хозяйственная компетенция

Земские организации занимались местными хозяйственными делами, включая учреждения общественного обслуживания. В рассматриваемом корпусе правовая конструкция июня 1918 года сохраняла исполнительные земские управы и передавала вопросы компетенции представительных собраний внутреннему ведомству. Однако декларация 25 июня не содержит исчерпывающего списка земских расходов, штатных должностей и местных бюджетных процедур.

Поэтому по самой декларации нельзя вычислить объём сохранённого финансирования больниц, школ, дорог, санитарных служб и продовольственных мероприятий. Для подобного анализа нужны сметы, ведомости расходов, отчёты управ и циркуляры профильных министерств. Вопрос о том, сохранялись ли конкретные хозяйственные программы, должен решаться отдельно по каждому учреждению и уезду.

Показательно, что библиографически доступен корпус журналов Таврического губернского земского собрания предшествующего времени. Его отчёты могут дать контрольную точку по состоянию хозяйственных дел до июньской реформы, но наличие каталожной карточки ещё не устанавливает содержания отдельных ведомостей. В настоящем досье тем самым различается доказанная правовая непрерывность земской управы и фактически не подтверждённая в полном объёме хозяйственная статистика её деятельности.

Октябрьский съезд краевых земских гласных

В. Г. Зарубин описывает съезд губернских земских гласных 18–20 октября 1918 года и принятую на нём резолюцию. Сообщается, что в ней рассматривались восстановление органов местного представительства, создание краевого сейма и порядок отношений с исполнительной властью. Эти положения воспроизводятся как содержание научной передачи резолюции до полного прочтения подписанного экземпляра или её первоначального газетного издания.

Линев и Шарапа, с. 231 также относят к октябрьскому совещанию требования об отставке Сулькевича и выдвижение Соломона Самойловича Крыма. В разных публикациях следует различать собрание, заседание, конференцию и съезд, а также избрание кандидата и фактическое вступление правительства в должность. Октябрьские обращения земских гласных не тождественны ноябрьскому акту о передаче власти.

Оригинал резолюции необходим для точного установления её пунктов, числа голосовавших, характера требований и возможных поправок. Не следует выводить мотивы принятия осенних постановлений исключительно из соседства событий во времени. Прямые объяснения решения могут содержаться в протоколах или выступлениях участников; без их чтения фиксируется только хронологическая последовательность сообщений.

Краевой сейм и участие органов самоуправления

Осенью 1918 года обсуждался проект краевого парламента. В. Ж. Цветков приводит сведения об инструкции краевому контролёру М. М. Кипчакскому, датируемой 6/19 октября, о порядке формирования комиссии по выборам в краевой сейм. В описанной модели часть участников комиссии предполагалось назначать от земских и городских самоуправлений, наряду с представителями иных организаций и общественных групп.

Проект организации сейма необходимо отделять от земских выборов. Земские гласные могли рассматриваться как представители в подготовительной комиссии, но такое участие не удостоверяет их избрания депутатами предполагаемого краевого парламента. Зарубин сообщает о правительственной деятельности по подготовке сейма во второй половине октября. Наличие подготовки и объявления о будущих выборах не свидетельствует о фактическом начале работы такого органа при Сулькевиче.

Для точной проверки нужны сама инструкция, список избранных в комиссию лиц, повестки заседаний и опубликованные результаты. По доступным пересказам нельзя установить, были ли все предусмотренные квоты использованы и какие организации действительно направили полномочных представителей. В исследовании фиксируется только связь проекта сейма с институтами земского и городского представительства.

Правительственные решения 22 и 24 октября

В. Г. Зарубин сообщает, что 22 октября 1918 года правительство объявило о восстановлении волостных земств, а 24 октября — о восстановлении избранных городских дум и земских собраний. В таком виде обе датировки известны по вторичному исследованию. Оригинальные тексты соответствующих постановлений, их юридические названия, подписи и условия вступления в силу непосредственно не просмотрены.

Для определения предмета восстановления необходимо различить возвращение распущенного состава, объявление новых выборов и восстановление общей компетенции представительного органа. Употребление слова «восстановление» в исторической литературе ещё не отвечает на эти правовые вопросы. Не установлено также, каким образом октябрьские акты изменяли или сохраняли министерский надзор, введённый июньской декларацией и июльской административной системой.

В доступной хронологии эти решения следовали за октябрьским съездом земских гласных и предшествовали ноябрьскому съезду. Данное расположение является хронологическим фактом в передаче литературы, а объяснение причин принятия требует прямых заявлений правительства. В отсутствие официальных текстов нельзя представлять октябрьские меры как единый полный восстановительный кодекс или утверждать, что все уезды применили их одновременно.

Ноябрьский съезд земств и перемена правительства

Линев и Шарапа и В. Г. Зарубин относят к 7–10 ноября 1918 года съезд губернских земских гласных и представителей уездных, волостных земств и городов. В пересказе исследователей съезд обсуждал организацию краевой власти и выступил против сохранения прежнего кабинета. Необходимо уточнять по оригинальным протоколам точную форму представительства и юридическое содержание каждого решения.

Декларация сформированного позднее правительства С. С. Крыма ссылалась на резолюцию съезда губернских гласных от 18 октября с дополнениями от 10 ноября. Публикация ноябрьской декларации является свидетельством того, какие акты новый кабинет сам называл основанием своего формирования. Это не означает, что положения политической резолюции автоматически обрели форму закона до отдельного правительственного утверждения.

По научной публикации, с. 231 Сулькевич подал в отставку 14 ноября, а 15 ноября было образовано правительство С. С. Крыма. Для уточнения юридического момента прекращения полномочий первого кабинета требуются документы передачи дел, государственная печать и объявления в официальном издании. В пределах настоящего исследования ноябрь завершает действие изучаемой административно-нормативной системы и обозначает переход к отдельному законодательному корпусу второго кабинета.

Хронологический реестр документальных сообщений

Дата в источнике	Событие	Уровень подтверждения
12/25 июня 1918	Декларация о роспуске земских собраний и сохранении управ	Прямой текст в научной републикации
2–3 июля 1918	Совещание городских голов и встреча с Сулькевичем	Сведения исследования с газетными ссылками
6–7 июля 1918	Совещание земских гласных для подготовки правил	Сведения исследования с газетной ссылкой
15 июля 1918	Утверждение временных правил	Сообщение одного исследования; реквизиты неоднозначны
15 июля 1918	Административная реформа внутренних управлений	Сообщение исследования с ссылкой на официальный сборник
19 июля 1918	Закон о выборах земских	Упоминание в современном документе штаба
Около 2 августа 1918	Получение № 10 «Вестника» штабом	Сообщение отправителя документа от 6 августа
6 августа 1918	Германское требование о предварительном согласовании	Прочитанный перевод документа 1918 года
27 августа 1918	Газетное сообщение о волостных земствах	Позднейшее научное указание на периодику
18–20 октября 1918	Съезд губернских земских гласных	Сообщения исследований
22 и 24 октября 1918	Правительственные объявления о восстановлении	Сообщение Зарубина
7–10 ноября 1918	Новый съезд земских представителей	Сообщения исследований
14–15 ноября 1918	Отставка и образование нового кабинета	Сообщения исследований и декларация нового кабинета

Даты воспроизведены в форме доступных публикаций. Июньская двойная дата оставлена без сокращения; к остальным датам старый или новый стиль не приписан без прямого подтверждения. Указание «около 2 августа» относится к сообщению германского штаба о получении печатного номера, а не к доказанной дате его типографского выпуска.

Хронологический перечень показывает, что два июльских сообщения об избирательных актах обладают различной документальной опорой. Датировка временных правил нуждается в проверке официального экземпляра, тогда как датировка закона 19 июля прямо содержится в письме современного органа власти. Их возможная правовая связь составляет отдельную исследовательскую проблему.

Архивные шифры и пределы первичного просмотра

Документ от 6 августа в издании 1961 года имеет реквизит «ЦГАОР, ф. 5681, оп. 1, д. 8, л. 26» и обозначен как подлинник в переводе с немецкого. Так напечатано в документальном сборнике. В настоящей работе этот реквизит приводится именно как архивное происхождение по изданию. Современное название архива, сохранность дела и точность немецкой подписи должны устанавливаться по действующей описи и самому листу.

Для июньской декларации А. В. Тур указывает ГАРК, ф. Р-1000, оп. 2, д. 2, документ № 3, л. 6. Текст опубликован в 2024 году, поэтому прочитана его научная републикация. Ефимов описывает другой физический носитель — феодосийскую типографскую прокламацию. Описание музейного экземпляра подтверждено доступным индексированным текстом, тогда как самостоятельного палеографического или постраничного сравнения двух оригиналов не выполнено.

Ключевыми неосмотренными первоизданиями остаются № 10 «Вестника Крымского правительства» 1918 года и первый отдел № 2 «Собрания узаконений и распоряжений Крымского краевого правительства». Линев и Шарапа упоминают страницы 17–18, 30–31, 36–42, 70. Необходимо проверить дату печати, названия статей и актов, заверительные подписи, текст закона и возможные редакционные варианты. Именно эти документы содержат недостающие юридические нормы о земских выборах.

Газетные маршруты установлены по списку источников научной статьи: «Крым» № 26 от 16 июля, «Наша газета» № 41 от 6 июля, № 42 от 7 июля и октябрьско-ноябрьские выпуски. Ни один из этих газетных номеров в полной цифровой полосе непосредственно не прочитан. Отдельное направление проверки — журналы 52-й земской сессии, полный экземпляр которых описан библиотекой с ограниченным доступом.

Крупный опубликованный комплекс документов зарегистрирован в «Красном архиве», 1927, № 3 (22). Для полного исследования нужно проверить его оригинальные страницы 92–152, а также состав документов по первому и второму кабинетам. Поскольку карточка каталога не обеспечивает чтения всего текста, использовать её как доказательство содержания каждого сообщения было бы источниковедчески неверно.

Сопоставление документов и выявленные разночтения

Первое разночтение относится к июльской хронологии. Линев и Шарапа сообщают об утверждении временных правил 15 июля, но ссылка их абзаца на позицию № 19 библиографии не соответствует содержанию библиографического списка: там указана газетная статья ноября. Распоряжение штаба прямо сообщает о законе 19 июля. Приоритет прямого документа позволяет удостоверить существование закона, однако не даёт возможности без первоиздания восстановить его статьи.

Второе разночтение касается транслитерации имени германского должностного лица. В переводе документа № 15 напечатано «Эйгелин», а в исследовании кабинета упомянут «фон Энгелин» как штабной офицер другого контекста. Фактическое тождество требует сверки немецких подписей, должностей и исходящих номеров. Имена не были механически объединены.

Третья проблема — одинаковая терминология избирательных правил в разных периодах. Карточка документов 1917 года относится к Юридическому совещанию при Временном правительстве и архивному делу ГА РФ, ф. 1792, оп. 1, д. 12. Она не является цифровым оригиналом крымского закона 1918 года. Повторение слова «временные» и общая тема губернских гласных недостаточны для отождествления актов.

Четвёртая проблема — различные виды свидетельства о земских учреждениях осенью. Ишин сообщает о газетном опровержении слухов об упразднении волостных земств в августе; Зарубин описывает восстановительные решения в октябре. Эти сообщения совместимы как хронологические свидетельства, но без точных оригиналов невозможно однозначно определить, какие формы организации существовали до и после каждого распоряжения.

Итоги документального исследования

Документально установлено по прочитанной научной републикации декларации, что 12/25 июня 1918 года кабинет Сулькевича распустил действующие волостные, уездные и губернские земские собрания, отменил назначенные и уже произведённые выборы, сохранил земские и городские управы до новых выборов и передал разрешение вопросов компетенции распущенных собраний министру внутренних дел по представлениям управ. Эти положения восстановлены как прямой нормативный текст.

Документально установлено по опубликованному переводу германского штабного распоряжения, что в № 10 «Вестника крымского правительства» был напечатан земский закон от 19 июля, а номер поступил штабу приблизительно 2 августа. Письмо от 6 августа содержит просьбу впредь сообщать германскому командованию основные положения важных законопроектов до их издания. Отмена закона в доступном тексте германского распоряжения не содержится.

На уровне атрибутированных исторических сообщений восстановлены июльский съезд земских гласных, сведения о временных правилах и их избирательных ограничениях, административная реформа 15 июля, совещания октября и ноября, подготовка краевого сейма, октябрьские объявления о восстановлении местных учреждений и передача власти второму кабинету. Данные представлены с указанием источника и вида непосредственного подтверждения.

Главный документально существенный пробел — отсутствие непосредственно прочитанного полного текста закона о земских выборах от 19 июля и выпуска официального «Собрания узаконений», по которому можно было бы сопоставить его с правилами, датируемыми 15 июля. Пока эти первоиздания не проверены, нельзя утвердительно реконструировать полный юридический механизм выборов, сроки вступления норм в силу и их редакционные изменения. Именно этот пробел препятствует окончательному научному допуску фундаментальной монографии о земском законодательстве.

Сохраняются также открытые вопросы о фактических выборных списках, судебных обжалованиях, составе земских съездов, содержании октябрьских восстановительных постановлений и административных делах отдельных уездов. Установленный положительный результат исследования состоит в отделении двух июльских источниковых линий, точной фиксации упоминания официальной публикации в августовском документе, систематизации прямых норм июньской декларации и составлении проверяемой карты оставшихся первоисточников.

В научном паспорте по результатам внутренней проверки фиксируется HOLD по конкретному предметному препятствию: отсутствует полный основной земский закон и подтверждённое сопоставление июльских редакций. Рукопись подготовлена как законченная документальная редакция доступного корпуса для дальнейшей архивной сверки; публичная публикация и включение в готовую выпускную партию не производятся.

Источники и литература

Проверенные электронные републикации, исследования и архивные карточки

• Тур А — Тур А. В. Гражданское управление территорий Крыма в период немецкой оккупации 1918 г. // Вопросы развития государства и права: теория, история и практика: сб. научных статей / ред.-сост. В. Г. Тур. Симферополь: ИТ «АРИАЛ», 2024. С. 165–171; воспроизведение текста обращения 12/25 июня на с. 167–170.

• Борьба за советскую власть в Крыму: документы и материалы — Борьба за советскую власть в Крыму: документы и материалы. Т. II: Май 1918 — ноябрь 1920 г. / отв. ред. М. М. Максименко. Симферополь: Крымиздат, 1961. С. 50–51, док. № 15: распоряжение начальника германского штаба от 6 августа 1918 г. Архивный шифр по изданию: ЦГАОР, ф. 5681, оп. 1, д. 8, л. 26. Подлинник; перевод с немецкого.

• Линев К — Линев К. К., Шарапа В. Ф. Крымское краевое правительство Сулькевича // Материалы по археологии, истории и этнографии Таврии. Симферополь, 1996. Вып. V. С. 226–234. Цифровая статья и официальный оглавительный указатель выпуска.

• Зарубин В — Зарубин В. Г. Проект «Украина». Крым в годы смуты (1917–1921 гг.). Харьков: Фолио, 2013. Раздел о Крымском краевом правительстве и земских съездах осени 1918 года.

• Ефимов С — Ефимов С. А. Административно-территориальные преобразования и опыты крымской государственности в годы Первой мировой войны // Первая мировая война и Крым: сб. ст. / под ред. А. В. Мальгина. Симферополь: Антиква, 2016. С. 197–225, приложения 2–3 (тексты деклараций 12/25 июня и ноября 1918 г.). Оцифрован полный сборник объёмом 240 с.

• Журналы 52-й сессии Таврического губернского земского собрания — Журналы 52-й сессии Таврического губернского земского собрания. 1918: библиографическая карточка электронного фонда Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина. Полный текст доступен в электронных читальных залах.

• Крымское краевое правительство в 1918–1919 гг — Крымское краевое правительство в 1918–1919 гг. / публ. И. Н. Прохоров; предисл. А. Гуковского // Красный архив. 1927. № 3 (22). С. 92–152: карточка Президентской библиотеки.

• Ишин А — Ишин А. В. Проблемы государственного строительства в Крыму в 1917–1922 годах. Симферополь: ИТ «АРИАЛ», 2012. 384 с. ISBN 978-617-648-107-2. Электронная републикация. Газетное сообщение «Южных ведомостей» от 27 августа 1918 г. проверено по передаче исследователя; оригинальная газетная полоса не просмотрена.

• Цветков В — Цветков В. Ж. Белое дело в России: 1917–1919 гг. 2-е изд., испр. и доп. Москва: Яуза: Якорь, 2019. 1054 с. ISBN 978-5-6040916-8-5. Электронная републикация, раздел о Крымском краевом правительстве и представительных учреждениях; печатная страница конкретной цитаты не сверена.

• Крымское краевое правительство в 1918–1919 гг — Крымское краевое правительство в 1918–1919 гг. // Красный архив. 1927. № 3 (22). С. 92–152. Цифровой фрагмент декларации нового правительства на с. 129, со ссылкой на резолюцию от 18 октября и дополнения от 10 ноября 1918 г.

• Приложение к журналу № 38 Юридического совещания при Временном правите — Приложение к журналу № 38 Юридического совещания при Временном правительстве. Временные правила о производстве выборов губернских и уездных земских гласных. 1917 // Архив новейшей истории России. Серия «Публикации». Т. XIII. М.: РОССПЭН, 2018. ГА РФ, ф. 1792, оп. 1, д. 12, л. 148–160. Заверенная копия, машинопись. Электронная карточка ЭБИД.

Библиографическая сверка выпусков

Официальный указатель выпуска V (1996) — Материалы по археологии, истории и этнографии Таврии. Вып. V. Симферополь, 1996. Научная электронная страница издания подтверждает статью Линева К. К. и Шарапы В. Ф. «Крымское краевое правительство Сулькевича» на с. 226–234.

Неосмотренные первичные выпуски, указанные в изученной литературе

«Вестник Крымского правительства». 1918. № 10. Земский закон от 19 июля; источник его библиографической идентификации — германское распоряжение от 6 августа, опубликованное в 1961 году.

«Собрание узаконений и распоряжений Крымского краевого правительства». Отдел первый. Симферополь, 1918. № 2. В научной статье указаны с. 17–18, 30–31, 36–42 и 70; содержание страниц требует прямой проверки.

«Крым». 1918. № 26 от 16 июля. «Съезд земских деятелей» и «Съезд земских гласных», по ссылкам Линева и Шарапы.

«Наша газета». 1918. № 41 от 6 июля; № 42 от 7 июля; № 126 от 20 октября; № 145 от 12 ноября. Использованы только указатели к газетным сообщениям в научной литературе.

«Южные ведомости». 1918. 27 августа. Сообщение о волостных земствах по ссылке А. В. Ишина; номер и страница должны быть установлены.

Материалы министерства внутренних дел Крымского краевого правительства, земских управ и протоколы земских съездов 1918 года. Конкретные архивные шифры для отдельных документов подлежат сверке с актуальными описями.