Аннотация. Монография посвящена земскому хозяйству Таврической губернии в течение 1920 года, структуре документальных свидетельств о губернских и уездных сметах, финансовым расчётам на границе 1919 и 1920 годов, распределению публично-хозяйственных обязанностей и правовому переустройству местного самоуправления при главнокомандовании П. Н. Врангеля. В центре исследования находится идентифицированное архивное дело Государственного архива Республики Крым: фонд 60, опись 2, дело 141, «Сметы и раскладки расходов Таврического губернского земства на 1920 год», 41 лист. Суммы 240 061 417 рублей на 1920 год и 25 843 054 рубля на 1919 год проверены по научной публикации Г. О. Пономарева, цитирующей первый лист указанного дела. Их документальная квалификация — сметные величины, требующие отделения от кассового исполнения. Проведена проверка нормативных положений о волостных и уездных земских учреждениях, введённых приказами 15 (28) июля и 20 сентября (3 октября) 1920 года. По архивному реестру определены фонды губернской и уездных земских управ; зафиксированы сведения о школьных, санитарных, дорожных и налоговых документах, а также действительные границы их доступности. Каждому числовому показателю, нормативному предписанию и сообщению мемуарного источника придан собственный доказательный статус.
Ключевые слова. Таврическая губерния; Крым; 1920 год; губернское земство; земская управа; земские сметы; земские раскладки; губернский сбор; бюджет; денежное обращение; П. Н. Врангель; волостное земство; уездное земство; Государственный архив Республики Крым; источниковедение.
1. Предмет, хронология и территориальные пределы
Под земским хозяйством в настоящем исследовании понимается совокупность публичных денежных, натуральных и административно-хозяйственных операций губернских, уездных и вновь образуемых волостных земских учреждений. Предмет включает составление и рассмотрение смет, раскладку местных сборов, расходные обязательства, кредит, имущественное хозяйство, содержание учреждений и организацию выполнения решений. Для каждого из названных предметов требуются документы своего делопроизводственного вида: смета удостоверяет план, журнал собрания — принятое решение, кассовая книга и оправдательный документ — оплату, ведомость — предметный результат.
Хронологическое ядро охватывает апрель — ноябрь 1920 года, когда в Крыму действовало главнокомандование Петра Николаевича Врангеля. Предыдущие 1918 и 1919 годы рассматриваются в пределах сохранённых финансовых показателей и архивной преемственности. Это необходимо, поскольку смета «на 1920 год» могла составляться с использованием предшествующих оценок и действовать при перемене распорядительного порядка. В конце периода совершается переход к советским органам управления, но его подробный хозяйственный баланс требует отдельного комплекта документов.
Историческая Таврическая губерния охватывала Крымский полуостров и материковые уезды. Административная, военная и финансовая география 1920 года на разных датах различалась. В приказе об уездных земствах предметом действия названы территории, занятые войсками Русской армии. Поэтому употребление слов «Таврическое губернское земство» относится к документальному названию учреждения; оно само по себе не удостоверяет одновременно действовавшую власть и собираемость податей во всех уездах дореволюционной губернии.
Для каждого массива данных в работе различаются география конкретной управы, география предусмотренного законом действия и география реально документированного исполнения. Показатели Евпаторийского городского управления относятся к городскому, а не губернскому земскому бюджету. Местные уездные школы и лечебницы также имеют особые счета, пока архивная ведомость не показывает их объединение с губернским балансом.
2. Документальный корпус и порядок атрибуции
Ядро количественного исследования образуют следующие архивные единицы, идентифицированные в исследовании Г. О. Пономарева: Государственный архив Республики Крым (ГАРК), ф. 60, оп. 2, д. 141, 41 л.; ф. 60, оп. 3, д. 45, 131 л.; ф. 681, оп. 2, д. 868а, 14 л. Первый документ имеет специальный предмет — сметы и раскладки губернского земства на 1920 год. Второй представляет материалы чрезвычайного земского собрания о финансовом положении. Третий содержит копию докладной записки главнокомандующему от Евпаторийского управления.
В настоящем исследовании непосредственно прочитана опубликованная статья, цитирующая документы с листовыми отсылками; подлинные архивные дела по этому маршруту непосредственно не просматривались. Следовательно, достоверно установлен факт научной публикации определённого архивного извлечения и его точной атрибуции, а сами сметные суммы имеют статус «сообщение источника, опубликованное по идентифицированному делу». Это различение сохраняется во всех следующих главах.
Второй корпус — государственный аннотированный реестр архивных описей и его полный текст в PDF. Данный справочник опубликован в Симферополе в 2007 году под редакционно-составительской ответственностью архивных специалистов. Реестр удостоверяет существование фондов, крайние даты, перечень описей и общие категории дел. Он не является самостоятельной копией бухгалтерских листов и не даёт права приписывать фондам конкретные расходы на 1920 год без последующей проверки дела.
Третий корпус — «Записки» П. Н. Врангеля, глава III и глава VIII. В этом издании воспроизведены тексты приказов № 94 и № 150, а также обстоятельные описания временных положений о земстве. Текст приказа внутри мемуаров используется для установления его опубликованной нормативной формулы; рассказы автора о практической успешности, мотивах населения и численности участвовавших волостей фиксируются отдельно как свидетельство Врангеля. В распоряжении исследователя в данном сеансе отсутствует независимая сверка газетной публикации приказов с официальным номером сборника узаконений.
Четвёртый уровень — историография: статья Пономарева 2025 года и его работа 2024 года, посвящённая документам ГАРК по истории Гражданской войны. Сведения второго исследования в настоящей работе используются для подтверждения библиографической ориентации фонда 60, а выводы первой статьи рассматриваются как авторская интерпретация изученных документов, требующая отдельного соотнесения с процитированными цифрами.
Документально установленные положения, сведения отдельных авторов и спорные положения разграничены в специальных разделах; неопубликованные листы не получают приписанной им транскрипции.
3. Земские учреждения к началу 1920 года
Наличие губернского и уездного земского делопроизводства, переходящего через 1917–1920 годы, удостоверяется реестром фондов дореволюционного периода. Номера архивных фондов 60, 61 и 62 соответствуют губернской и двум уездным земским управам. Архивная непрерывность названия фонда означает сохранение документов, созданных учреждением на протяжении указанных дат; последовательность фактически действовавших составов управ, перерывы заседаний и кадровые перемены устанавливаются журналами и приказами.
В начале 1920 года составление земских смет продолжало относиться к сфере хозяйственного самоуправления. Публикация специального дела со сметами на 1920 год подтверждает наличие соответствующего делопроизводственного продукта. Однако из этого не следует, что вся смета утверждалась одним заседанием, что она собиралась в полном объёме либо что каждый расход сохранял первоначального распорядителя после летних реформ.
Юридическая терминология требует предметного разграничения. Губернское земское собрание является органом принятия решений, губернская управа — исполнительной структурой; уездное земство располагает отдельными собраниями и управами. Вновь учреждаемые с июля волостные земства имеют особый состав и делопроизводство. Кроме того, земельные советы, участвовавшие в аграрной реформе, действовали в иной компетенции. В разъяснении к земским положениям прямо говорится о подготовке финансовых смет управами к рассмотрению собраниями. Именно этот порядок используется как норма осени 1920 года, без автоматического распространения назад на январскую документацию.
4. Архивная система губернского и уездного земского хозяйства
В аннотированном реестре 2007 года фонд 60 содержит документы Таврической губернской земской управы. Для финансовой реконструкции принципиальны описи 2 и 3, в которых зарегистрированы материалы периода 1917–1920 годов; по специальной библиографической атрибуции здесь находятся названные сметы и доклад о финансовом положении. Корпус включает типы дел, позволяющие восстановить последовательность подготовки, рассмотрения и исполнения расходов, если каждая запись будет сопоставлена с её подлинным листом.
Фонд 61 относится к Симферопольской уездной земской управе. В реестре уездных фондов представлены материалы земских сборов, школьного хозяйства, дорожных работ и организации волостного земства. Реестровое описание обнаруживает наличие дел нужного функционального типа; для составления уездного баланса 1920 года необходимо установить дату и дело каждой финансовой ведомости внутри фонда.
Фонд 62 относится к Ялтинской уездной земской управе. Особенно значимо описание ялтинских смет 1920 года: в описи 2 зарегистрированы сметы на содержание школ и служащих управы. Архивный реестр одновременно показывает более широкий комплекс ялтинского санитарного, образовательного и хозяйственного делопроизводства. Эти группы нельзя подменять общей губернской цифрой; для каждой требуется собственная сумма и датировка.
Материалы более ранних и смежных земских учреждений используются только для реконструкции делопроизводственной преемственности. Границы архивных фондов, названные в путеводителе, не устанавливают полноту всех некогда существовавших документов. Некоторые сметы могли оформляться как приложения к журналам, другие — как отдельные книги и реестры, третьи — в корреспонденции между уездом и губернией. Поэтому единицей научной проверки остаётся дело и лист, а при реконструкции исполнения — ещё и оправдательная запись.
5. Финансовое предшествование: отчётные материалы 1918 года
Непосредственное предшествование смете 1920 года прослеживается в докладе губернской управы земскому собранию от 23 ноября 1918 года. Г. О. Пономарев приводит показатели, атрибутируя их докладу о финансовом положении: ГАРК, ф. 60, оп. 3, д. 45, л. 3–5. Дата 23 ноября приводится в форме, сообщённой исследователем; независимая календарная сверка документа не осуществлена.
В публикации приведены расходы 4 466 650 рублей, из которых 2 402 960 рублей автор связывает с выплатами по кредитам. Отдельно названы неоплаченные счета поставщиков и неисполненные расходы примерно на 1,5 миллиона рублей, обязательства по процентным бумагам 3 343 727 рублей, а также недоимки и оклады губернского оборота за населением 5 447 457 рублей. Публикуемая итоговая оценка составляет 13 257 935 рублей.
Эти категории относятся к различным сторонам баланса: платежам, требованиям, долгу и недоимкам. Их объединённый итог воспроизводится по публикации, но не принимается за доказанную сумму фактических кассовых выплат. Без просмотра оригинала и структуры бухгалтерских граф невозможно проверить, содержатся ли в итоговой строке разнородные остатки и взаимные погашения.
Согласно тем же архивным извлечениям о доходах 1918 года, земский губернский сбор дал 1 032 130 рублей. В графе «случайные поступления» указано 3 693 878 рублей. Сообщается также о поступлении 924 629 рублей от советской власти периода Республики Тавриды и 646 650 рублей от правительства М. А. Сулькевича. Совокупная сумма двух названных поступлений — 1 571 279 рублей; она подсчитана из опубликованных отдельных показателей, а не цитируется как самостоятельная архивная строка.
Указание на «случайные поступления» существенно для чтения смет: в номенклатуре бухгалтерского документа такой термин обозначает отдельную доходную категорию и не раскрывает автоматически характера всех входящих в неё сумм. Для её детализации нужны приложения и расписки, на которых основана соответствующая строка.
6. Связь смет 1919 и 1920 годов
Документ «Сметы и раскладки расходов ... на 1920 год» содержит сопоставление с показателями за 1919 год. Это подтверждено публикацией сравниваемых сумм со ссылкой на ф. 60, оп. 2, д. 141, л. 1. Само наличие сравнительной строки означает применение предшествующей сметной величины в составлении нового расчёта.
В изложении источника сумма за 1919 год составляет 25 843 054 рубля. Для её квалификации принципиально, что цитата находится в сметном деле 1920 года. До проверки первичных документов 1919 года эту цифру следует называть сравнительной величиной, приведённой в смете 1920 года, а не окончательной отчётной кассой 1919 года. Имеющиеся свидетельства не удостоверяют ни исправления бюджета задним числом, ни фактического выполнения всех запланированных работ.
Бюджетная сопоставимость зависит от охвата территорий, размера административных учреждений, изменения предметных обязанностей, денежной единицы, обесценения рубля, характера ценовых расценок и дат пересчёта. В публикации имеется прямое объяснение составителя сметы о рыночных ценах. Оно относится к тексту первичного документа и подтверждает, что авторы расчёта сами связывали денежное увеличение с изменением цен.
7. Губернская смета на 1920 год: сумма, сопоставимость и смысл
По опубликованной цитате из сметного дела на л. 1 бюджет губернского земства на 1920 год исчислялся в 240 061 417 рублей, а сравниваемый показатель за 1919 год — в 25 843 054 рубля. Это центральные количественные данные исследования. Ссылка дана на вторичную публикацию первичной строки; самостоятельная проверка граф оригинального документа остаётся отдельной архивной процедурой.
Разница составляет 214 218 363 рубля. Отношение двух денежных величин — приблизительно 9,29. В процентном выражении сметная сумма 1920 года превышала названную сумму 1919 года примерно на 829 %. Здесь выполнено арифметическое сопоставление одноимённо представленных денежных величин; оно не означает рост физического объёма услуг, числа школ, больниц либо построенных дорог.
Составители документа специально оговаривают увеличение вследствие рыночных цен и одновременное сокращение предметной сметы по существу. Публикация текста пояснения на первом листе позволяет зафиксировать это как позицию самих составителей. В составе источника нет оснований превращать номинальные девятикратные величины в девятикратный рост реального земского хозяйства.
Фраза исследователя Пономарева о росте бюджетов в среднем в четыре-пять раз за год представляет собой историографическое обобщение другого масштаба. Она не равна частному отношению двух приведённых им губернских смет. Временная база, охват хозяйства и способ вычисления среднего не представлены в цитируемой строке, поэтому обе оценки сохраняются с отдельной атрибуцией: 9,29 — арифметика двух сметных чисел; четыре-пять — авторская характеристика историка.
Ниже приведена таблица, в которой обозначено происхождение каждой цифры.
| Показатель | Размер, руб. | Документальный статус |
|---|---|---|
| Сметная величина губернского земства за 1919 год, приведённая для сравнения | 25 843 054 | Сообщение по ГАРК, ф. 60, оп. 2, д. 141, л. 1, опубликовано Пономаревым |
| Бюджет губернского земства на 1920 год | 240 061 417 | То же архивное дело и лист, опубликованная цитата |
| Номинальная разница 1920 и 1919 годов | 214 218 363 | Авторский арифметический расчёт |
| Отношение сопоставленных сумм | ≈ 9,29 | Авторский арифметический расчёт |
| Увеличение в процентах относительно суммы за 1919 год | ≈ 829 % | Авторский арифметический расчёт |
Таблица не содержит информации о платежах по факту. В частности, нельзя назвать 240 061 417 рублей земскими доходами, налоговыми поступлениями либо объёмом государственных субсидий: речь идёт об общей сумме бюджетной сметы в опубликованном извлечении.
8. Раскладки, повинности и поступления
«Раскладка» представляет отдельную стадию местного финансового управления: установленную денежную потребность следует распределить между предусмотренными плательщиками и территориальными единицами. Само заглавие дела о сметах и раскладках указывает на объединение двух видов финансовых документов. Величина общей сметы не сообщает количества плательщиков, правил исчисления ставки, суммы недоимки или даты фактического взыскания.
Особенно важны различия между земским сбором, общегосударственным сбором, натуральными повинностями и самостоятельными доходами земского имущества. Мемуарное воспроизведение положений о распределении повинностей относит к волостным земствам раскладку и контроль ряда денежных и натуральных обязанностей, а к уездным — разверстку сумм, подлежащих распределению между волостями. Эта правовая схема описывает систему после издания соответствующих временных положений.
Положение об уездных земствах предусматривает распределение ассигнований, сборов и сумм между волостями по местным потребностям. Для проверки каждой операции 1920 года нужны распоряжение распорядителя, раскладочная ведомость, уведомление плательщика, кассовая книга или документ о натуральной поставке. В исследованном цифровом корпусе полного сквозного ряда этих форм не обнаружено.
9. Земская касса, долги и кредитные операции
В финансовом хозяйстве необходимо разделять установленные сметой ассигнования, свободную наличность в кассе, причитающиеся земству сборы, недоимки плательщиков, долги самому земству и долги земства кредиторам. В докладе 1918 года, приведённом по листам архивного дела, присутствуют как расходы, так и просроченные обязательства. Он показывает, почему формальное увеличение сметы 1920 года не может служить показателем уровня доступных средств.
Источниковедчески важна норма земского реформирования 1920 года об особом порядке одобрения займов. В пояснении Врангеля к положениям займы, поручительства и гарантии земства отнесены к операциям, требующим утверждения высшей власти. Из этого следует нормативное разграничение текущей земской самостоятельности и правительственного контроля над долговыми обязательствами; нельзя заключить, что каждый заявленный кредит действительно был предоставлен или погашен.
Для документального финансового баланса необходимы месячные кассовые остатки и документы о государственных ассигнованиях. Количественная величина недоимок 1918 года не переносится в 1920 год автоматически: требуется установить, какие обязательства погашались, переоформлялись, обесценивались или оставались без взыскания.
10. Уездные сметы и губернский бюджет
Архивные описания Симферопольской и Ялтинской управ подтверждают разветвлённое уездное делопроизводство, включая расходы на школьные учреждения и содержание служащих. Эти счета могут содержать выплаты из уездных средств, распределяемые губернские суммы, специальные ссуды и самостоятельные поступления. Без документального указания бухгалтерского отношения сложение уездных бюджетов с губернским давало бы риск двойного счёта.
Для надёжной реконструкции необходима ведомость, в которой указаны имя учреждения, денежный период, первоначальная смета, уточнение, источник покрытия, кассовый расход и остаток. По фонду 61 следует выявить соответствующие журналы Симферопольского земства, по фонду 62 — ялтинские сметы школ и управы, затем установить, совпадают ли их статьи с разделами губернского дела 141.
Смета отдельного уезда не равна равномерной доле от губернских 240 миллионов рублей. Поэтому настоящее исследование не применяет распределение по населению или числу уездов без первичных ведомостей.
11. Школьное хозяйство и расходы на служащих
В земском хозяйстве расходы на образование и содержание аппарата должны рассматриваться по отдельным номенклатурным статьям. Реестр ялтинского земского фонда прямо отмечает документы 1920 года по сметам на содержание школ и служащих управы. Это подтверждает архивную сохранность соответствующей финансовой документации, но не сообщает суммы каждой школы, оклады персонала, действовавшую сеть учреждений или процент реально выплаченной заработной платы.
Для школьных расходов необходимы документы об утверждении штатов, размерах жалования учителям, аренде и ремонте помещений, отоплении, учебном снабжении и перечислении пособий. Названия этих категорий определяют направление архивной проверки, а не утверждают, что каждая из них отражена самостоятельной суммой в доступных за 1920 год листах.
Содержание земских служащих составляет ещё одну расходную группу. Её следует проверять по штатным ведомостям и кассовым ордерам. Сравнивать денежное жалование начала 1920 года с предыдущими годами имеет смысл только при учёте периода выплаты и изменений цен. Такую необходимость подтверждают опубликованные сведения о росте начислений в Евпатории, однако городской пример нельзя переносить без поправок на земскую администрацию.
12. Здравоохранение, санитарное и ветеринарное дело
Категории больничных и санитарных дел присутствуют в описаниях уездных земских фондов. По ялтинскому архивному массиву особенно важны медицинские и ветеринарные документы, в том числе материалы 1919–1920 годов. Их содержание позволяет сформировать перечень учреждений и операций, которые подлежат дальнейшей сверке с расходными сметами.
Временное положение о земствах предусматривает хозяйственные и культурные потребности местности, а последующие объяснения правительственной политики связывают уездный уровень с управлением учреждениями общего пользования. При этом свидетельство о санитарных планах армии касается планируемых военными органами противоэпидемических мер, включая заявленное устройство больниц. Числа и планы военного ведомства не включаются в земские расходы без счета об их финансировании из земской кассы.
Для учреждения, обслуживаемого и земским, и военным ведомствами, нужно отдельно установить распорядителя здания, содержание персонала, расходы на медикаменты, продовольствие, отопление и распределение оплат. На основании имеющихся публичных данных количественная стоимость крымской земской медицины именно за 1920 год не установлена.
13. Дорожное, строительное и коммунальное хозяйство
Дорожное и строительное делопроизводство значится среди тематических материалов фонда Симферопольской уездной управы. Оно позволяет искать проекты, акты обследования, земские раскладки на дорожные повинности, сметы ремонта и акты приёмки. В каждом случае документ о смете необходимо сопоставлять с накладной, платежом и итоговым актом выполненных работ.
Распределение содержания земских зданий и предприятий между волостями прямо названо в объяснениях к временному уездному положению. Следовательно, осенью 1920 года планировалось закрепление имущественных обязанностей на нескольких территориальных уровнях. Сам приказ удостоверяет правомочие и предполагаемую процедуру, однако не удостоверяет передачи конкретной больницы, дороги или здания по акту.
В опубликованной сметной цитате нет развернутой статьи дорожного хозяйства. Поэтому количественные ассигнования на строительство и ремонт в данной работе остаются открытыми; их восполнение предполагает чтение всех 41 листа дела 141 и сопоставление с уездными сметами.
14. Евпаторийская докладная записка апреля 1920 года
Отдельным свидетельством финансового положения местного управления является копия докладной записки главнокомандующему, атрибутированная как ГАРК, ф. 681, оп. 2, д. 868а, 14 л. Исследователь Пономарев связывает документ с 17 апреля 1920 года. Он использует сведения городской управы для демонстрации роста хозяйственных денежных потребностей.
В статье приведены показатели содержания городских служащих: за январь — июнь 1919 года 181 823 рубля, а за январь — февраль 1920 года 1 078 825 рублей. Это разные по продолжительности интервалы. Сравнение непосредственно записанных сумм иллюстрирует ситуацию в отдельном городском учреждении; делить один показатель на другой как точный коэффициент изменения месячного жалования без информации о составе штата, природе платежа и изменении счетов методологически некорректно.
Евпаторийская городская управа и Евпаторийская уездная земская управа являются различными органами, поэтому показатели городского бюджета не включаются в губернскую земскую смету. Для межведомственного сопоставления требуется установить действительный трансферт из губернии городу, если такой существовал в конкретной ведомости.
Докладная записка отражает позицию подписавших её городских должностных лиц по состоянию на дату обращения. Текст копии, конкретные подписи и адресатский номер в настоящем цифровом корпусе непосредственно не сверены.
15. Земская администрация в материалах земельной комиссии
Земские представители участвовали в обсуждении земельной реформы весной 1920 года. Согласно рассказу Врангеля о комиссии Глинки, в её состав вошли председатель Таврической губернской земской управы, председатели Перекопской и Евпаторийской уездных управ, представитель Феодосийской уездной управы и представители отдельных волостей. Врангель сообщает, что всего в комиссии было 30 участников.
Это свидетельство о составе конкретной правительственной комиссии, а не протокол избрания губернского земского собрания. Для установления персональных имён, полномочий членов, дат заседаний и результатов голосований нужны подлинные журналы и приложенные списки. Источник фиксирует представительство различных уровней земства в земельном совещании, не устанавливая полного персонального состава всех губернских и уездных земских органов 1920 года.
Врангель также описывает разногласия участников относительно принудительного отчуждения земель. Их формулировки принадлежат мемуаристу. Проверка мотивов отдельных земских представителей требует их особых мнений и собственных заявлений.
16. Земельная реформа и различение земельных учреждений
В мае 1920 года правительственные земельные решения предусматривали особые органы для землеустройства. «Временное положение о земельных учреждениях», воспроизведённое и изложенное в записках Врангеля, описывает волостные и уездные земельные советы, губернских и уездных посредников. Названная в тексте дата приказа о земле — 25 мая 1920 года; в пересказе соседствуют старостильные и новостильные обозначения других документов, поэтому независимая календарная проверка именно этой даты не подменяется вычислением по аналогии.
Земельные советы решали вопросы отнесения участков, земельных отношений и исполнения аграрных положений. Земские собрания и управы имели собственную компетенцию по местному хозяйству и финансовым сметам. Пересечение в составе местных деятелей или упоминание волостного земельного совета в правилах о земских обязанностях не превращает оба вида учреждений в один орган.
Сметные расходы по землеустройству могут касаться разных распорядителей: земельного отдела, посредников, уездных советов, губернского или волостного земства. Классификация таких расходов в 1920 году требует конкретного документа о назначении, а не общего отнесения всех земельных операций на земскую кассу.
17. Приказ № 94 о волостном земстве
В воспроизведённом тексте приказа № 94 указаны место Севастополь и дата 15 (28) июля 1920 года. Приказ ввёл в действие утверждённое Врангелем временное положение о волостных земствах на территориях, занятых войсками под его командованием. Нормативное заявление связывало организацию местных земских учреждений с изменением земельного владения.
Из разъяснений к временным положениям следует, что земские собрания рассматривались как распорядительные органы, а управы — как исполнительные. На управы возлагалась подготовка дел и смет, непосредственное управление земским хозяйством и исполнение постановлений. Вместе с введением новых волостных управ предусматривалось принятие обязанностей прежних волостных правлений.
Правовой акт представляет доказательство установления временного нормативного порядка. Он сам по себе не сообщает, в какие дни в каждом селе состоялись выборы, сколько списков кандидатов было представлено и какие кассовые остатки получили новые управы. Временные положения осени 1920 года следует проверять по актам их опубликования и реестрам действительных выборов.
В источнике есть также подробности об избирательных и имущественных условиях членства. Их точное применение в каждой волости можно установить лишь по именным спискам гласных, полномочиям и протоколам избирательных комиссий.
18. Финансовые полномочия волостных и уездных земств
Особое значение для смет имеет распределение финансовых обязанностей, изложенное в пояснениях к положениям 1920 года. Волостному земству вменялись земские сборы и повинности, раскладка и надзор за исполнением как денежных, так и натуральных обязательств. В перечислении присутствуют продовольственные и фуражные обязанности по требованиям властей. Следовательно, одна часть местного хозяйства предполагалась к учёту не только в рублях, но и в поставках натурой.
Уездному уровню отводились надзор за земскими повинностями волостей, раскладка общегосударственных сборов, распределение поступающих средств и ассигнований, определение долей участия волостей в содержании уездных предприятий и учреждений, утверждение оценок и согласование общих правил. Эти полномочия формируют юридическую схему денежного движения между уездом и волостью.
Установленные источником исключения касались некоторых имущественных операций, залогов, займов и договоров о предприятиях общего пользования, требовавших утверждения вышестоящей власти. Другие постановления могли приостанавливаться по указанным в положениях основаниям. Сравнение этой правовой схемы с полной губернской сметой 1920 года требует установить, когда именно отдельная статья переходила от старой управы к новой.
В описании земской реформы используются выражения об упразднении прежних волостных правлений по мере образования новых. Эта оговорка о моменте образования означает последовательный порядок правоприменения; единой даты прекращения всех прежних структур закон не устанавливает.
19. Приказ № 150 об уездном земстве
В приказе № 150 стоит дата 20 сентября (3 октября) 1920 года. Документ предписывает введение временного положения об уездных земских учреждениях. Приказ связывает создание уездных земств с волостными собраниями, которым предоставляется участие в образовании уездного самоуправления.
Особенно значимо для предмета исследования предписание уездным земским собраниям определить желательный порядок ведения дел, которые не могут быть выполнены отдельным уездом и на момент приказа находятся в ведении губернского земства. Предусматривалось объединение уездных земств в союзы по их соглашению. Это прямое нормативное свидетельство о существовании вопроса распределения прежних губернских обязанностей.
Приказ не содержит утверждённого сводного бюджета губернского земства, ведомости фактически переданного имущества или суммы кредита. Поэтому его использование ограничено организационным устройством и формулировкой полномочий. В финансовом отношении он показывает потребность в последующем перераспределении хозяйства и требовании актов передачи.
Последующая запись Врангеля о начале выборов сообщает, что в некоторых волостях выборы уже завершились. Это подтверждает сообщение автора о ходе исполнения на дату, охватываемую его воспоминаниями, но не даёт поимённого регистра.
20. Губернское земство в условиях земской реформы
Статус губернского звена является одним из главных документальных вопросов исследования. В собственном пояснении Врангеля говорится, что вопрос о губернском земстве, его роли и деятельности в будущем устройстве был оставлен для последующего разрешения. В сочетании с предписанием приказа № 150 это фиксирует переходный правовой режим, при котором обсуждалась и предусматривалась новая система отношений между губернией, уездом и волостью.
Наличие сметы 1920 года не устанавливает, что губернская управа распоряжалась всеми указанными в ней средствами вплоть до ноября. Одновременно отсутствие в изученном корпусе завершённого нормативного решения о губернском уровне не позволяет утверждать его полное упразднение в определённую осеннюю дату. Для документального определения необходимы постановление, акт передачи, ликвидационный баланс или регистрационное дело.
Правительственные намерения, законодательные нормы и исполненные хозяйственные действия здесь представляют три самостоятельных документальных ряда. Документально подтверждено издание приказов о волостном и уездном земстве и сообщение главнокомандующего о сохранении открытого губернского вопроса. Точный процесс фактической передачи каждой губернской расходной статьи сохраняет статус открытого вопроса.
21. Состав, выборы и свидетельства о применении реформы
В «Записках» приводится оценка, согласно которой к оставлению Крыма новый порядок землеустройства и земской жизни стал применяться в 90 из 107 волостей на занятой армией территории. Это мемуарное сообщение Врангеля, объединяющее землеустройство и земский порядок в одной формулировке. Оно не является доказательством наличия 90 оформленных волостных касс, утверждённых смет и полностью действовавших управ.
Географический знаменатель 107 относится к занятой Врангелем территории, а не обязательно к постоянному числу административных волостей Крыма. Сопоставление с реестрами выборов требует разнести волости материковых уездов и Крымского полуострова, а также различить даты военных перемещений. Упомянутые два числа не позволяют вычислить долю крымских волостных смет, представленных уездным управам.
Описание приёма выборов населением принадлежит Врангелю; в нём говорится о завершении выборов в некоторых волостях и составе избранных. Ни поимённые результаты, ни проценты участия в рассмотренных цифровых материалах не приведены. Для научного персонального списка требуются журналы волостных избирательных комиссий, губернские сведения о назначениях и надзорная переписка.
Участие органов государственной стражи, военного ведомства и гражданского управления также должно проверяться через разграничение расходов. Временные положения содержат предписания о повинностях и содержании отдельных учреждений, но не предоставляют универсального перечня источников их оплаты.
22. Исполнение смет и источниковые границы реконструкции
Смета представляет финансовое намерение, утверждённое или представленное в определённой административной процедуре. Отчёт об исполнении должен сообщать реальные суммы поступлений и выдач по статьям, остатки и обязательства. Для рассматриваемого 1920 года публично прочитанное извлечение из дела 141 устанавливает общий плановый показатель и пояснение ценовых оснований. Оно не содержит полного отчёта о кассовом исполнении этого показателя.
Действительный процент исполнения должен вычисляться по одинаковым статье, территории, денежной единице и сроку. При изменении границ компетенции вследствие новых земских положений следует отдельно учитывать кассы губернской, уездной и волостной управ. Для денежных переводов между ними требуется исключать двойное отражение одной суммы.
Воспроизведённое в мемуарном рассказе описание трудностей управления содержит сообщения о жалобах на гражданские учреждения и правительственных мерах надзора. Оно относится к оценкам и действиям автора, не заменяя ревизионные акты конкретного земства. На основании общего свидетельства невозможно определять персональную ответственность бухгалтеров или степень недофинансирования отдельных школ.
Документы, необходимые для полного исполнения по 1920 году: оригинальная утверждённая смета и все поправки; журналы губернского и уездных собраний; раскладочные ведомости; приходные и расходные кассовые книги; платежные поручения, расписки и банковские выписки; акты передачи хозяйства; итоговые отчёты и документы поздней ревизии. Эта последовательность является точной программой дальнейшего архивного пополнения, а не перечнем уже прочитанных оригиналов.
23. Период ноябрьского перехода власти
Завершение периода главнокомандования Врангеля в ноябре 1920 года обозначает предел основного корпуса исследуемой деятельности. Для земских бюджетов это также возможная граница отчётного периода, которая сама по себе не совпадает с календарным окончанием финансового года. Смета «на 1920 год» номинально может охватывать двенадцать месяцев, тогда как действительное хозяйственное распоряжение правительства Врангеля завершилось ранее декабря.
Чтобы установить окончательные остатки по состоянию на ноябрь, требуются документы о прекращении полномочий распорядителей, передачах книг и касс, имуществе земств и создании органов советского управления. Архивный реестр земского делопроизводства позволяет локализовать необходимые прежние фонды, но не устанавливает автоматического поступления всех земских средств в ноябрьские ревкомовские кассы.
Поэтому в настоящем исследовании не объявляется установленным ни общий недоисполненный остаток сметы, ни точный ущерб земским учреждениям в результате изменения власти. Указанные вопросы сохраняют самостоятельный архивный маршрут, связанный с основным предметом.
24. Хронологическая и доказательная таблицы
Календарные пары приводятся только там, где они непосредственно напечатаны в источнике. Для других дат оригинальное указание сохраняется без произвольного перевода старого и нового стиля.
| Дата или период | Документ / событие | Статус и предел утверждения |
|---|---|---|
| 23 ноября 1918 года | Доклад губернской земской управы собранию о финансах, ГАРК, ф. 60, оп. 3, д. 45, л. 3–5 | Дата и цифровые извлечения переданы через статью Пономарева; календарный стиль не установлен независимо |
| 1919 год | Сравнительная сметная величина 25 843 054 рубля | Приведена в деле о смете 1920 года, ГАРК, ф. 60, оп. 2, д. 141, л. 1 |
| 1920 год | Губернская сметная величина 240 061 417 рублей | Та же публикация и архивная ссылка; плановая сумма |
| 17 апреля 1920 года | Докладная записка Евпаторийского управления, ГАРК, ф. 681, оп. 2, д. 868а | Дата по публикации Пономарева; полномочия города и земства не смешиваются |
| Весна 1920 года | Обсуждение земельной реформы с участием земских деятелей | Сообщение П. Н. Врангеля о комиссии |
| 15 (28) июля 1920 года | Приказ № 94 о волостных земских учреждениях | Текст приказа воспроизведён в «Записках» |
| 20 сентября (3 октября) 1920 года | Приказ № 150 об уездных земских учреждениях | Текст приказа воспроизведён в «Записках» |
| Ноябрь 1920 года | Прекращение режима главнокомандования Врангеля в Крыму | Хронологическая граница основного периода; точный земский ликвидационный баланс не исследован |
Для дальнейшей машинной проверки существенные группы сведений разделены следующим образом.
| Группа утверждений | Главный источник | Статус |
|---|---|---|
| Общие денежные показатели 1919 и 1920 годов | ГАРК, ф. 60, оп. 2, д. 141, л. 1, опубликованное извлечение | Сообщение отдельного исследования по атрибутированному первичному делу |
| Показатели 1918 года и «случайные поступления» | ГАРК, ф. 60, оп. 3, д. 45, л. 3–5, опубликованное извлечение | Сообщение отдельного исследования |
| Городские финансовые показатели Евпатории | ГАРК, ф. 681, оп. 2, д. 868а, опубликованное извлечение | Сообщение отдельного исследования |
| Состав и направленность земских фондов | Архивный реестр описей, 2007 | Подтверждённый архивно-справочный факт |
| Правовое установление новых земских уровней | Приказы № 94 и № 150 в воспроизведении «Записок» | Проверенный текст републикации нормативных актов |
| Фактическая деятельность в 90 из 107 волостей | «Записки» П. Н. Врангеля | Сообщение заинтересованного современника |
| Фактическое выполнение губернской сметы | Кассовые книги и отчёты, не полученные в рассмотренном корпусе | Открытый документальный вопрос |
25. Итоги документального исследования
Исследование установило идентичность предмета и основных архивных реквизитов губернской сметы на 1920 год: ГАРК, фонд 60, опись 2, дело 141, 41 лист. По опубликованному исследователем Г. О. Пономаревым извлечению из первого листа зафиксированы сметные величины 240 061 417 рублей за 1920 год и 25 843 054 рубля за 1919 год. Сопоставление показывает разницу 214 218 363 рубля и номинальное отношение около 9,29. Опубликованное пояснение составителей связывает увеличение с рыночными ценами и одновременно говорит о сокращении предметной сметы по существу. Фактическое выполнение этих сумм не следует из приведённых источников.
Установлен состав дополнительного архивного маршрута: ГАРК, фонд 60, опись 3, дело 45, 131 лист; фонд 681, опись 2, дело 868а, 14 листов; а также фонды губернской и уездных земских управ, обозначенные в архивном реестре. Первые два специальных финансовых дела позволяют сопоставить финансовое положение губернской управы в 1918–1920 годах с городским обращением из Евпатории. Уездные архивные фонды, особенно ялтинские сметы 1920 года на школы и персонал, формируют основу последующего раздельного анализа расходов.
Проверены воспроизведённые тексты приказа № 94 от 15 (28) июля 1920 года и приказа № 150 от 20 сентября (3 октября) 1920 года. Они фиксируют устройство волостного и уездного земств, распределение денежных и натуральных повинностей, компетенцию уездных собраний и необходимость решить дальнейшую судьбу губернского хозяйства. Зафиксировано прямое сообщение Врангеля о сохранении вопроса губернского земства открытым. Это позволяет точно разграничить законодательно заданное переустройство и документально неизвестную окончательную передачу бухгалтерских статей.
При реконструкции отдельно рассмотрены земельные советы и земские управы, городское и уездное самоуправление, военные санитарные планы и земские медицинские расходы, смета и кассовое исполнение. Сообщение Врангеля о применении реформы в 90 из 107 волостей квалифицировано как мемуарное свидетельство без независимого поимённого подтверждения.
Открытыми остаются следующие конкретные документальные вопросы: полное чтение 41 листа дела 141 с определением всех доходных и расходных строк; выявление первоначального утверждения и последующих изменений сметы; проверка кассовых итогов за апрель — ноябрь 1920 года; установление денег и натуральных поставок по каждой волости; чтение школьных, санитарных и дорожных уездных смет; выяснение формальных актов перераспределения губернского хозяйства; поимённая реконструкция избранных земских органов и установление остаточного баланса в момент смены власти. Эти задачи требуют конкретных оригинальных документов и не отменяют установленных настоящим исследованием проверенных текстов актов, архивной идентификации и числовой сопоставительной реконструкции.
Авторский результат состоит в сведении разнородных архивно-справочных, опубликованных финансовых и нормативных материалов в одну датированную и предметно разграниченную систему; в проверке арифметики смет; в раздельной квалификации бюджета, долга, сбора, ассигнования и исполнения; в определении архивных фондов и точной границы доказанного.
26. Источники и литература
Опубликованные и републикованные источники
Врангель П. Н. Записки. Глава III: «Приказ о земле и волостном земстве». Электронная публикация раздела с воспроизведением приказа № 94 от 15 (28) июля 1920 года, временных положений и объяснений автора. Полный текст главы III. Использована текстовая републикация; сверка по официальному печатному сборнику приказов не заявляется.
Врангель П. Н. Записки. Глава VIII: «Все на Врангеля!». Электронная публикация раздела с воспроизведением приказа № 150 от 20 сентября (3 октября) 1920 года и сообщениями о ходе преобразований. Полный текст главы VIII. Нормативные цитаты и мемуарные сообщения разграничены.
Державний архів в Автономній Республіці Крим. Анотований реєстр описів. Т. 1: Фонди дорадянського періоду / упоряд. Г. Л. Кузнєцова, О. В. Мусіяченко, Т. В. Соболевська. Сімферополь: АнтіквА, 2007. 388 с. ISBN 978-966-2930-29-0. Полный архивный реестр; официальное описание издания. Использован как опубликованный справочный источник о составе фондов.
Архивные документы, идентифицированные по опубликованным реквизитам
Государственный архив Республики Крым. Ф. 60. Таврическая губернская земская управа. Оп. 2. Д. 141. «Сметы и раскладки расходов Таврического губернского земства на 1920 год». 41 л.; л. 1 — сопоставление сумм 1919 и 1920 годов в публикации Пономарева. Сведения о реквизитах и листе проверены по опубликованной архивной атрибуции. Архивный оригинал непосредственно не просматривался.
Государственный архив Республики Крым. Ф. 60. Таврическая губернская земская управа. Оп. 3. Д. 45. «Доклад к чрезвычайному собранию о финансовом положении губернского земства». 131 л.; л. 3–5 — финансовые извлечения 1918 года в публикации Пономарева. Публикация ссылок на дело. Архивный оригинал непосредственно не просматривался.
Государственный архив Республики Крым. Ф. 681. Евпаторийская управа. Оп. 2. Д. 868а. «Копия докладной записки Главнокомандующему г. н. Врангелю». 14 л.; денежные показатели 1919 и 1920 годов цитируются Пономаревым. Публикация сведений о записке. Архивный оригинал непосредственно не просматривался.
Государственный архив Республики Крым. Ф. 61. Симферопольская уездная земская управа. Реестровое описание фондов и описей, материалы о земских сборах, школах и дорогах. По реестру архивных описей. Конкретные номера дел за 1920 год требуют архивного определения.
Государственный архив Республики Крым. Ф. 62. Ялтинская уездная земская управа. Оп. 2: сметы на содержание школ и служащих управы 1920 года; иные описи — материалы хозяйства, медицинского и ветеринарного дела. По аннотированному архивному реестру. Конкретные листы непосредственно не просматривались.
Научные исследования и библиографические ориентиры
Пономарев Г. О. Материалы ГАРК об экономической деятельности органов местного самоуправления в Крыму в 1917–1920 гг. // Научный вестник Крыма. 2025. № 6 (59). С. 1–7. Полный текст исследования; библиографическая карточка. Исследование непосредственно прочитано; первичные архивные извлечения атрибутируются его автору.
Пономарев Г. О. Документы фондов Государственного архива Республики Крым по истории Гражданской войны на полуострове (1918–1920 гг.) // Научный вестник Крыма. 2024. № 7 (53). Библиографическая запись статьи. Использована как ориентир по составу архивного корпуса; полный текст в настоящей редакции не заявлен прочитанным.
Библиографические маршруты, упомянутые в статье Пономарева, но непосредственно не использованные как прочитанные первоисточники: «Антанта и Врангель». М.: Государственное издательство, 1923. Вып. 1. 260 с.; Зарубин А. Г., Зарубин В. Г. «Без победителей. Из истории Гражданской войны в Крыму». Симферополь: Антиква, 2008. 728 с. Упоминание сохраняет историографическую ориентацию без утверждения о чтении данных изданий в настоящем исследовательском сеансе.
Исследовательская редакция: 13 ноября 2026 года. Научный оригинал предназначен для сохранения в исследовательской ветке GitHub. Публичная публикация и внешнее рецензирование не выполнялись.