Земская и городская администрация Крыма при Втором краевом правительстве

1. Предмет исследования и границы доказательства

В данном досье под земской администрацией понимаются губернское земское собрание, губернская земская управа, уездные и волостные органы земского самоуправления и их служебные подразделения. Под городской администрацией понимаются городские думы, городские управы, городские головы и подведомственные им хозяйственные учреждения, прежде всего городской общественный банк, службы снабжения и городская милиция. Юридический статус каждого учреждения устанавливается по документу соответствующего времени. Краевой Совет министров рассматривается в отношении к этим учреждениям: его акты формировали общую административную среду, но не заменяли протоколы решений отдельных дум и управ.

Объект исследования — деятельность учреждений в городах и уездах Крымского полуострова с ноября 1918 по апрель 1919 года. Для установления преемственности привлекаются акты и свидетельства 1917 года и времени Первого Крымского краевого правительства. Для установления завершения полномочий учитываются документы апреля 1919 года и последующие нормативные материалы только как хронологическая граница. Декларация правительства от 14 ноября и документальная публикация акта передачи управления 15 ноября являются исходными датированными свидетельствами.

Метод исследования состоит в сопоставлении правительственной декларации, решений местных исполнительных органов, газетных сообщений и позднейших документальных изданий. Архивный шифр, приведённый издателем сборника, удостоверяет происхождение опубликованной копии в пределах его описания. Он не означает самостоятельного осмотра исследователем листа в архиве. Количество гласных, точный состав городских управ и остатки касс устанавливаются только при наличии конкретного протокола или отчёта; отсутствующие данные не заменяются общим описанием учреждения.

2. Хронологические рамки и календарное обозначение

Основные датированные опорные пункты: переговоры о восстановлении земств и дум в октябре 1918 года; правительственная декларация 14 ноября; передача администрации 15 ноября; доклад губернской управы 23 ноября; телеграмма Джанкойского городского головы 3 декабря; сведения о выборах 22 марта 1919 года; протокол Симферопольской городской управы 30 марта; постановление Совета министров 10 апреля; журнал Севастопольской думы 18 апреля. Указанная последовательность основана на отдельных публикациях документов и поэтому не означает непрерывности одного и того же правового режима в каждом крымском городе.

В воспоминаниях В. Д. Набокова переговоры 5/18 октября 1918 года обозначены обеими календарными датами. В этом случае сохранена двойная запись источника. Ноябрьские и апрельские документы приведены по календарю опубликованного документа; автоматического добавления тринадцати дней исследование не производит. Обстоятельства установления нового стиля для каждой газеты подлежат самостоятельной проверке по её выходным данным. Текст воспоминаний опубликован А. С. Пученковым как «Крым в 1918/19 гг.»; он является свидетельством участника переговоров, записанным и отредактированным позднее.

Отдельные города в апреле 1919 года переходили под иное управление в различное время. Упоминание 10, 11, 12 или 18 апреля характеризует соответственно нормативный акт, сообщение о военных действиях, местный комитет или протокол заседания. Универсальная дата ликвидации всех городских и земских органов этими документами не удостоверяется.

3. Органы губернского, уездного, волостного и городского самоуправления

Система земского представительства имела несколько уровней. Губернское собрание представляло уровень губернии и имело выборный состав гласных; губернская управа выполняла текущие распорядительные и хозяйственные функции. Уездные и волостные земства существовали как самостоятельные территориальные звенья. Городская дума составляла коллегиальный представительный орган города; городской голова и управа обеспечивали выполнение городских решений и ведение хозяйства. В документах 1918–1919 годов эти обозначения должны читаться буквально: поручение городскому голове не тождественно решению думы, а постановление городской управы не удостоверяет согласия губернского собрания.

Доказательство присутствия всех названных уровней в политической процедуре конца 1918 года даёт сама ноябрьская декларация Совета министров: она называет губернских гласных, представителей городов, уездных и волостных земств. Правительственная программа затем упоминает уездные земские управы и городских голов как участников предполагаемого краевого съезда. Это свидетельствует о признании правительством самоуправлений в качестве отдельных институтов представительства; конкретные компетенции по отдельным налогам, больницам или школам требуют местных смет и решений.

Архивная локализация учреждений возможна по списку фондов Государственного архива Крыма. Описания фондов показывают линии хранения губернского земства, уездных земств и городских управ. Описания фондов являются путеводителем к документам; данные о заседании, расходе или назначении из них самих не выводятся.

4. Положение земств и дум к осени 1918 года

Изменение составов местного самоуправления происходило до образования кабинета С. С. Крыма. Воспоминания министра юстиции В. Д. Набокова содержат рассказ о требованиях восстановления земских и городских учреждений, избранных в 1917 году, а также о споре по поводу результатов более поздних выборов. Его свидетельство позволяет реконструировать сам предмет переговоров и позицию автора; представленные им оценки состава дум относятся к его политическому восприятию. Опубликованные воспоминания Набокова прямо связывают этот вопрос с обсуждением будущего краевого кабинета.

По этим сведениям, группа участников переговоров сначала выступила против восстановления упразднённых при М. А. Сулькевиче учреждений, а затем согласилась на их восстановление при условии нового избирательного законодательства и повторных выборов. Мемуар описывает компромисс о возрасте и оседлости избирателя, но правовая сила названных условий устанавливается текстами принятых положений, а не фактом их обсуждения. Переход от проекта к действующей норме требует отдельного номера и даты опубликованного постановления.

Существование земских заседаний в первой половине 1918 года подтверждает библиографическая запись журналов Таврического земского собрания, опубликованных в Симферополе в 1918 году. Названное издание относится к предшествующему периоду; по каталожной записи нельзя реконструировать ноябрьские голосования. Для периода второго кабинета основным документом остаётся правительственная декларация вместе с отчётами губернской управы.

5. Переговоры о восстановлении самоуправлений в октябре 1918 года

Набоков датирует одно из ключевых обсуждений 5/18 октября 1918 года. Среди участников переговоров он называет С. С. Крыма, Н. Н. Богданова, М. М. Винавера и себя. В его изложении представители социалистических групп выдвигали восстановление органов самоуправления, избранных согласно законодательству Временного правительства; другим предметом обсуждения было положение будущего краевого сейма. Документальным свидетельством здесь служит текст мемуаров Набокова, а не сохранившийся стенографический протокол заседания.

Набоков передаёт ход спора о возрастном цензе: первоначально обсуждались 25 лет и годовая оседлость, затем был достигнут устный компромисс о 21 годе и различном сроке оседлости для уездных и городских выборов. Указание на компромисс важно для понимания подготовки выборов 1919 года. Вместе с тем точная юридическая формула, дата её введения и применимость к отдельным выборам должны сверяться по опубликованному избирательному закону.

В декларации 14 ноября правительство само связало свою деятельность с резолюцией краевого съезда губернских гласных от 18 октября и дополнениями от 10 ноября. Два источника описывают разные уровни одного процесса: воспоминания — переговоры участников, декларация — сформулированное правительством основание. Пункт декларации о резолюциях съезда удостоверяет даты актов, но не воспроизводит их полный текст.

6. Краевое земское представительство и образование правительства

В обращении председателя Совета министров С. С. Крым сообщил, что принял исполнение обязанностей на основании избрания краевым съездом губернских гласных, представителей городов, уездных и волостных земств. Это формулировка первичного правительственного документа. Она устанавливает заявленный порядок формирования кабинета; для индивидуального списка делегатов, численности съезда и результатов поимённого голосования требуются его журналы.

Образование кабинета тем самым документировано через одновременно присутствующие в источниках институты: губернское земское собрание, съезд представителей и Совет министров. Декларация 14 ноября формулирует непосредственную связь между избранием и принятием правительственных обязанностей. Она также указывает, что правительство принимает управление по призыву земства. Эти слова относятся к официальному самоописанию нового кабинета и не подменяют источников о правомочности каждого делегата или о полномочиях других учреждений.

Название «земское правительство», употребляемое в некоторых воспоминаниях и историографии, обозначает представленную здесь форму участия земских деятелей в кабинете. Его точное юридическое название в опубликованной декларации — Крымское краевое правительство. Для исследования самоуправления важно сохранять оба уровня: земские органы оставались местными учреждениями; Совет министров действовал как краевой кабинет с отдельным персональным составом.

7. Декларация 14 ноября: учреждение ответственной связи с земством

В типографской декларации, опубликованной в «Красном архиве», после политической программы содержится конкретное административное обязательство: до созыва сейма правительство намеревалось созывать краевой съезд губернских гласных и представителей уездных земских управ и городских голов. Кабинет обещал представлять съезду краткий отчёт о своей деятельности, а съезд должен был доводить до правительства сведения о положении края.

В источнике установлены назначенные обеим сторонам функции. Правительству отводилась отчётность и представление проектов; съезду — получение сведений, рассмотрение проектов и назначение срока созыва сейма. Само обещание проведения заседаний не удостоверяет их фактическое количество. Для доказательства реализации нужны журналы съездов, списки присутствовавших, повестки, утверждённые положения и отчёты кабинета. В данном исследовании текст декларации фиксируется как документальная программа, а последующие исполнения отделяются от него.

Декларация прямо связывала деятельность кабинета с резолюциями краевого съезда 18 октября и 10 ноября. Эти даты показывают институциональную преемственность между земским представительством до и после формирования правительства. Полные редакции обеих резолюций должны быть сопоставлены с текстом типографской декларации и правительственными публикациями; цитирование их содержания по одному краткому упоминанию было бы преждевременным.

8. Передача управления 15 ноября

В опубликованном документе от 15 ноября генерал-лейтенант М. А. Сулькевич сообщил о передаче краевого управления правительству, возглавляемому председателем Таврического губернского земского собрания С. С. Крымом. Текст сообщения Сулькевича воспроизведён в документальном сборнике 1961 года под № 26, с архивным указанием: ГАКО, фонд Р-999, опись 1, дело 163, лист 86, подлинник.

В сообщении содержится ссылка на правительственное извещение предыдущего дня. Поэтому 14 ноября фиксирует дату декларации и официального уведомления, а 15 ноября — дату, названную самим предшествующим кабинетом как состоявшаяся передача управления. Это различие имеет значение при чтении распоряжений, датированных обоими днями. Необходимо отдельно установить, когда канцелярии, казначейства и городские органы получили уведомления, поскольку факт общего акта не равнозначен синхронной передаче каждого учреждения.

Передача управления названа от имени краевого Совета министров. Земские и городские органы выступают здесь через положение нового председателя и его политическую опору, но их собственные журналы в тексте сообщения не приводятся. Документ не перечисляет переданные дела, казну или должностные архивы; такие сведения требуют передаточных описей и ведомостей.

9. Губернские гласные, уездные управы и городские головы

Состав запланированного краевого съезда описан в декларации по должностному и представительному принципу. Губернские гласные составляли одно звено. От уездов должны были участвовать представители земских управ; от городов — городские головы. В начальном описании избрания председателя назван также волостной земский уровень. Формулы двух частей декларации различаются перечнем участников: текст учреждения кабинета называет волостные земства, а текст будущего отчётного съезда — губернских гласных, уездные управы и городских голов.

Это наблюдаемое различие фиксируется как разночтение сфер участия в самом документе. Оно не позволяет автоматически считать представителей каждой волости обязательными участниками каждого последующего съезда. По той же причине указание на городских голов не удостоверяет отдельного голоса каждого гласного городской думы.

Для учреждения персональных представительств необходимо собрать список выборных губернских гласных на ноябрь 1918 года, списки уездных управ, перечень городских голов, протокол регистрации делегатов и журнал полномочий съезда. Сведения о таких документах следует искать в фонде губернского земства и в фондах городских управ, обозначенных в архивном перечне фондов Крыма. Точный персональный состав в доступном корпусе остаётся открытым вопросом.

10. Съезд как предусмотренный декларацией механизм отчётности

Съезд представлял собой предусмотренную декларацией форму общения краевого правительства с местным самоуправлением. Правительство обещало представлять краткий отчёт о своей работе. Представители местных учреждений должны были сообщать сведения о положении соответствующих территорий. Ноябрьский документ о краевом съезде тем самым задаёт проверяемую схему обмена административными сведениями.

Реализация этой схемы может прослеживаться по делопроизводству четырёх видов: исходящие уведомления о созыве; списки делегатов; тексты докладов Совета министров; постановления собрания. Наличие в архиве отдельного земского доклада ещё не доказывает, что он был заслушан на предусмотренном правительством съезде: необходимы повестка, резолюция или журнал конкретного заседания.

Разделение источников важно и для оценки политического представительства. Декларация закрепляет обещание создать совещательную и отчётную практику до созыва сейма; полномочия сейма предполагались в ином будущем нормативном акте. Отношения губернской управы с Советом министров и отношения городского головы с последним также оформлялись обычной административной перепиской. Примером такой переписки позднее становится декабрьская телеграмма Джанкойского городского головы.

11. Сейм и избирательный закон в правительственной программе

Правительство обязалось представить к 7 декабря 1918 года на утверждение краевого съезда положение о краевом сейме и избирательный закон; съезду предлагалось определить срок созыва сейма. Точная дата и предмет обещания известны из опубликованной декларации Совета министров. Дата 7 декабря является сроком, названным в программе, и не должна автоматически именоваться датой принятия закона.

Воспоминания В. Д. Набокова описывают связанные с этим переговоры об избирательных условиях и о восстановлении земских и городских учреждений. Мемуарное описание разногласий свидетельствует о содержании обсуждения глазами участника. Правовая история требует сверки окончательно принятых текстов с мемуарной формулировкой. В частности, понятия «выборы в краевой сейм» и «новые выборы в городские думы» относятся к различным избирательным процедурам и не могут объединяться в одну.

Сведения о думских выборах в марте 1919 года содержатся в отдельной телеграмме. Они устанавливают наличие сообщения о результатах, но не содержат текста положения о сейме и не позволяют сделать вывод о его созыве. Эта граница доказательства сохраняется и в итоговой хронологии.

12. Лица и должности в правительстве

Подписи и должности членов кабинета в декларации имеют значение для определения каналов взаимодействия с местными учреждениями. С. С. Крым указан как председатель Совета министров и председатель Таврического губернского земского собрания. Н. Н. Богданов подписал документ как министр внутренних дел, В. Д. Набоков — как министр юстиции, С. А. Никонов — как министр народного просвещения, исповеданий и труда. А. А. Стевен связан с краевой продовольственной управой и министерством продовольствия, торговли и промышленности. Полный подписной блок приводится в публикации декларации, с. 129.

Из упоминания министерства внутренних дел следует наличие центра административной связи, но содержание его полномочий в каждом городе следует устанавливать по исходящим предписаниям. Именно министру внутренних дел адресована телеграмма Джанкойского городского головы 3 декабря 1918 года. Текст этой административной телеграммы подтверждает действовавший канал обращения муниципального руководителя к краевому министру.

Состав кабинета менялся в ходе его существования; постановление 10 апреля 1919 года имеет собственный набор подписей. Совпадение должностей в ноябре и апреле нельзя предполагать только по раннему списку. Для датированных должностных реестров основными первичными свидетельствами остаются правительственные ведомости назначений, кадровые приказы и подписи под конкретными актами.

13. Земский бюджет: доклад губернской управы 23 ноября

Исследование экономической деятельности органов самоуправления, опубликованное Г. О. Пономарёвым в 2025 году, вводит сведения из доклада Таврической губернской управы губернскому земскому собранию от 23 ноября 1918 года. Источниковая ссылка автора: Государственный архив Республики Крым, фонд 60, опись 3, дело 45, листы 3–5. В настоящем исследовании финансовые значения приводятся по этой научной публикации; оригинальный доклад не просмотрен.

По изложению Пономарёва, в докладе обобщались расходы и поступления губернского земства за 1918 год, включая время до образования второго кабинета. Статья приводит расходы с процентами по банковским счетам 4 466 650 рублей, платежи по кредитам 2 402 960 рублей, неоплаченные счета и неисполненные расходы около 1 500 000 рублей, долговые бумаги 3 343 727 рублей, недоимки и оклады губернского оборота за населением 5 447 457 рублей. Числа имеют неоднородные экономические характеристики: расход, платёж, непогашенная задолженность, ценная бумага и налоговая недоимка.

Автор статьи указывает общую величину 13 257 935 рублей. Она оставлена в монографии как сообщение опубликованного исследования, поскольку приложенные в статье фрагменты не раскрывают всей бухгалтерской формы и не позволяют независимо установить, какие строки суммировались, какие перекрывались и что считалось остатком на дату отчёта. Сами приведённые категории нельзя автоматически складывать в единую сумму расходов второго правительства.

14. Денежные суммы и пределы их сопоставления

В статье Пономарёва приведены налоговые поступления 1 032 130 рублей, статья «случайные поступления» 3 693 878 рублей, а также отдельные суммы займов, приписанные предшествовавшим властным структурам: 924 629 рублей от советских органов Республики Тавриды и 646 650 рублей от правительства М. А. Сулькевича. Публикация архивного финансового извлечения датирует исходный земский доклад 23 ноября 1918 года.

Отношения между названными категориями требуют последовательного чтения первичной сметы. Займы могут входить в сводный раздел случайных поступлений; внутренние долги и начисления могут учитываться отдельно от произведённых расходов; недоимки являются задолженностью плательщиков перед учреждением, а не автоматически расходом учреждения. Поэтому приведённые в статье отношения «доходы — расходы» фиксируются как историографические сопоставления автора статьи. Для подлинной реконструкции оборота требуется таблица исходного доклада, приходно-расходные ведомости и банковские выписки.

Дата доклада показывает, что губернская земская управа продолжала ведение финансовых отчётов при формировании второго кабинета. Само его содержание охватывает 1918 год в целом. Приписывать каждой указанной сумме решение правительства С. С. Крыма, начавшего работу в середине ноября, нельзя без отдельного постановления. Это существенное хронологическое разграничение предотвращает смешение долгов нескольких сменивших друг друга администраций.

15. Финансовые и хозяйственные функции местных учреждений

В источниковом корпусе местная финансовая деятельность видна на двух уровнях. Земская управа составляет доклад губернскому земскому собранию; городская управа принимает решение относительно имущества городского общественного банка. Доклад губернской управы 23 ноября отражён в научном исследовании 2025 года, а протокол Симферопольской городской управы от 30 марта 1919 года воспроизведён по подлиннику в издании 1961 года.

Документы устанавливают различные операции. Губернское земство ведёт финансовую отчётность по собственному обороту. Городская управа принимает конкретное решение о передаче ценных бумаг и залогового имущества на эвакуацию. Наличие краевого министерства финансов и Краевого банка не устраняло необходимость отдельного распоряжения городской управы в отношении городского имущества.

Финансирование медицинских, продовольственных, школьных и коммунальных функций должно исследоваться по отдельным расходным статьям. Декларация правительства называет обеспечение продовольственных потребностей целью правительства; она сама по себе не называет обязательный размер субсидий городам. Отсутствие таких величин в использованных документах фиксируется как предмет поиска городских бюджетов за 1918/1919 финансовый год.

16. Джанкой: телеграмма городского головы 3 декабря

В опубликованной телеграмме Джанкойского городского головы министру внутренних дел, датированной 3 декабря 1918 года, подписант назван Мурадяном. Он сообщал об отъезде германского гарнизона, недостаточности местной стражи и отсутствии сформированной караульной команды. В документе упомянуты склад с оружием и боеприпасами, казначейство и почта как объекты, которые, по сообщению городского головы, оставались без достаточной охраны. Просьба состояла в срочной присылке небольшого отряда.

Издатель сборника приводит архивное происхождение: ЦГАОР, фонд 3802, дело 4, лист 105; документ охарактеризован как телеграмма. Номер описи в данной публикации не указан, и он не восполняется предположением. Написание фамилии «Мурадян» сохраняется по опубликованному тексту, поскольку документ не содержит полного имени и отчества.

Телеграмма устанавливает факт обращения городского руководителя в центральное министерство и содержание переданной им тревожной информации. Достоверность всех описанных городским головой опасений требует независимых полицейских и военных документов. Сама просьба ещё не доказывает отправку отряда, его численность или последующее наличие гарнизона. Для выяснения исполнения необходим ответ министерства, журнал исходящих приказов и список городской стражи.

17. Городская милиция и охрана имущества

Проблематика общественного порядка проявляется в источниках декабря и апреля. Джанкойский городской голова обращался за защитой казначейства, почты и склада военного имущества. Апрельский корреспондент «Крымского вестника» сообщил о совещании по городской милиции в Симферополе, на котором обсуждалось сохранение постовой службы и привлечение воинского отряда к патрулированию. Сообщение от 12 апреля 1919 года, включённое под № 101 в документальный сборник, свидетельствует об описанной газетой модели взаимодействия местной милиции и иных вооружённых организаций в момент смены власти.

Эти два сообщения относятся к различным городам и различным административным обстоятельствам. Декабрьская телеграмма направлена краевому министру ещё при втором кабинете. Апрельское сообщение описывает формирование военно-революционного комитета и учреждений переходного времени. Их нельзя объединить в рассказ о единой структуре городской полиции на всём полуострове.

Для установления реальной подчинённости начальников милиции требуются списки штатов, приказы министерства внутренних дел, решения дум об ассигнованиях, платежные ведомости и инструкции о несении службы. Пока документально установлен способ обращения за военной охраной в Джанкое и отдельное сообщение о судьбе милиции при апрельском переходе в Симферополе.

18. Избирательная кампания зимы — весны 1919 года

Предвыборная история городских дум должна изучаться через нормативные условия, подготовку списков избирателей, регистрацию кандидатов, голосование, установление итогов и начало работы нового состава. Декларация 14 ноября и воспоминания Набокова показывают обсуждение правовых условий восстановления самоуправлений, а мартовская телеграмма свидетельствует о сообщении результатов в нескольких городах. Воспоминания об октябрьских переговорах и мартовская телеграмма о выборах принадлежат к различным типам источников.

Сам термин «городские выборы» ещё не определяет, какой состав думы участвовал в заседании определённого дня. Для проверки полномочий требуется акт избрания гласных, дата их первого заседания, результаты избрания городского головы и журнала формирования управы. Особого внимания заслуживает вопрос о прекращении полномочий составов, избранных в 1917 году, и действии решений предшествующего правительства.

По имеющимся документам нельзя вывести одинаковый порядок подготовки выборов во всех городах Крыма. Материалы выборов Симферополя, Севастополя, Керчи и Евпатории должны составить четыре самостоятельных комплекта с указанием правил, округа, числа голосовавших и протокола признания итогов.

19. Телеграмма 22 марта о результатах выборов

В документальном сборнике 1961 года опубликована телеграмма Бюро печати Украины от 22 марта 1919 года под № 80. По её тексту, в Евпатории выборы проходили при массовом неучастии избирателей, победу одержали кадеты; в Симферополе, Севастополе и Керчи большинство гласных, по сообщению агентства, составляли социал-демократы. Документ о выборах 22 марта снабжён архивной ссылкой: ЦГАОР УССР, фонд 1738, опись 1, дело 21, лист 196, копия.

Юридическая сила этого сообщения ограничена жанром телеграммы информационного бюро. Текст не воспроизводит протоколы избирательных комиссий, числа поданных голосов, списки избранных и решения о признании выборов состоявшимися. Соответственно формула «победили кадеты» применима как сообщение одного источника, а не как самостоятельно перепроверенный итог евпаторийского голосования.

Сравнение результатов четырёх городов имеет предварительный характер. Социал-демократическое большинство, названное информагентством, не удостоверяет автоматически одинакового партийного состава городских управ. Для установления состава каждой управы требуется отдельно документированное голосование соответствующей думы.

20. Севастополь: городская дума, забастовка и городские службы

Газетное сообщение о севастопольской забастовке, опубликованное в «Крымском вестнике» № 57 от 22 марта 1919 года и воспроизведённое в сборнике под № 79, описывает прекращение работ в середине марта. В его изложении решения забастовочного комитета предусматривали исключения для аптек, лазаретов, водоснабжения, выпечки чёрного хлеба и электричества. Такое перечисление показывает, какие службы в сообщении выделялись как необходимые для продолжения жизни города.

В том же документе сообщается о деятельности городской думы и управы в связи с арестами и порядком торговли. Председатель городской думы С. О. Бирюля, согласно газетному сообщению, подвергся кратковременному задержанию и был отпущен после вмешательства нескольких должностных лиц и французского командования. Член управы Панпулов и начальник милиции Пигаревич названы участниками выяснения судьбы задержанных. Все эти сведения сохраняют атрибуцию газетному изложению.

Газетная хроника позволяет установить предметы городской повестки: работа торговли, соблюдение общественного порядка, защита водоснабжения и электричества, взаимодействие с воинскими командованиями. Она не воспроизводит полные журналы заседаний думы или приказ городского головы. Поэтому должностные действия и личные имена нуждаются в сверке с документами органов муниципального управления.

21. Севастопольская городская управа и торговля продовольствием

В сообщении «Крымского вестника» о забастовке отдельно названо постановление городской управы от 17 марта 1919 года об открытии торговли продовольственными товарами до полудня. Информационный источник утверждает, что аналогичное распоряжение издал стачечный комитет. Газетная хроника городской торговли фиксирует совпадающее указание двух субъектов, но не содержит отдельной юридически заверенной копии постановления управы.

Отсюда устанавливается важная деталь делопроизводственной истории: городская управа продолжала выступать автором локального распорядительного текста в период забастовки. Однако исполнение распоряжения нельзя оценивать по факту его выпуска. В той же хронике говорится о различиях между объявленным временем открытия магазинов и фактическим ходом торговли; причина каждого отклонения должна подтверждаться отдельным свидетельством.

Для восстановления работы городских продовольственных служб требуется найти журнал заседания управы от 17 марта, распоряжения о хлебопечении, документы о выдаче разрешений на торговлю и отчёты санитарных или продовольственных комиссий. Источники военного командования и забастовочного комитета могут показывать другие аспекты тех же дней; их показания фиксируются раздельно.

22. Симферополь: решение городской управы 30 марта

Особенно точное свидетельство административной работы городской управы содержится в выписке из её протокола от 30 марта, опубликованной в сборнике «Борьба за советскую власть в Крыму», том II, документ № 87, страница 101. В повестке значилось постановление Совета министров о необходимости эвакуации банков Симферополя в Севастополь. Управой было принято собственное решение о перемещении ценностей городского общественного банка.

В источнике перечислены залоги под ценные вещи, процентные бумаги и принадлежащие банку процентные бумаги. Управа определила передать их Симферопольскому отделению Краевого банка для последующей эвакуации в Севастополь. Под опубликованной выпиской обозначены подписи городского головы и члена управы, без расшифровки фамилий. Архивное происхождение: ГАКО, фонд 63, опись 2, дело 647, лист 11, подлинник.

Протокол фиксирует связь вертикального распоряжения Совета министров и самостоятельного решения городского исполнительного органа. Он также устанавливает способ, выбранный для перемещения банковских ценностей. Из текста нельзя определить, была ли эвакуация завершена, когда фактически отправили имущество, кто его принял и какие суммы содержались в каждом пакете. Для этого необходимы акты передачи, квитанции и банковские балансы.

23. Городской общественный банк и Краевой банк

Выражения «Симферопольский городской общественный банк» и «Симферопольское отделение Краевого банка» в мартовском протоколе относятся к разным учреждениям. Городская управа распоряжалась объектами первого и поручала сдачу их второму для эвакуации. Формулировка протокола городской управы исключает их отождествление в финансовой истории.

Перечень имущественных категорий также требует точности. Залоги под ценные вещи свидетельствуют об обеспечении банковских обязательств; процентные бумаги относятся к документам финансового характера. Указание на них не раскрывает балансовую стоимость залогов, собственный капитал банка, обязательства перед вкладчиками и фактическую стоимость перевозимого имущества. В опубликованной выписке нет суммы и инвентарной описи.

Для проверки хозяйственных последствий решения 30 марта следует сопоставить протокол управы с регистрами городского общественного банка, книгой корреспонденции Краевого банка, письмом о доставке ценностей и актом приёма в Севастополе. В отсутствие названных документов источниковедчески установленным результатом остаётся принятое и подписанное решение городской управы, а исполнение представляет отдельный исследовательский вопрос.

24. Взаимоотношения с военным командованием и учреждениями интервенции

Местная администрация работала в условиях присутствия нескольких вооружённых и ведомственных структур. Это обстоятельство проявляется в документах, где городские чиновники обращаются к правительственному министру, получают помощь или предписания воинских представителей и участвуют в защите городских служб. Джанкойская телеграмма 3 декабря относится к моменту ухода германского гарнизона. Севастопольская хроника марта упоминает французских военных и добровольческие части при обсуждении городской торговли и задержаний.

Наличие нескольких участников не означает, что каждый из них имел одинаковые полномочия в отношении городской думы. Для разных городов требуется установить действовавшие приказы о военном положении, компетенцию комендантов и юридическую силу распоряжений краевого правительства. В апрельском постановлении 1919 года особым образом оговорено положение Севастополя при введённом по распоряжению командования осадном положении.

Свидетельства газетных корреспондентов отличаются от актов Совета министров степенью формальной проверяемости. Газетное известие доказывает факт опубликования сообщения и позволяет реконструировать описанное событие в пределах компетенции корреспондента. Оно требует внешнего сопоставления, особенно если касается мотивов командования или количественных итогов принуждения.

25. Апрельское перемещение органов управления

При рассмотрении апреля 1919 года необходимо отделять три процесса: перемещение учреждений и банковских ценностей, переход военного контроля над отдельными населёнными пунктами и передачу гражданских функций местным организациям. 30 марта Симферопольская городская управа приняла решение об эвакуации имущества банка в Севастополь. Протокол об эвакуации 30 марта относится к юридическому решению городского органа. Более поздние сообщения фиксируют фактическое изменение положения в городе.

Опубликованная газета «Крымский вестник» № 74 от 12 апреля, по документу № 101 сборника 1961 года, сообщала об организации Симферопольского военно-революционного комитета и о работе комиссии с участием представителей городского самоуправления. Апрельское сообщение из Симферополя подтверждает присутствие представителей городской администрации среди участников описанных переговоров. Перечень конкретных полномочий комиссии в дальнейшем требует отдельного делопроизводства.

Акт 10 апреля о гражданском управлении был адресован городским и земским учреждениям в целом, но дальнейшее исполнение зависело от территории, наличия управления и положения вооружённых сил. Поэтому одна дата прекращения работы Совета министров не является датой единовременного прекращения всех городских дум, управ и земств.

26. Постановление 10 апреля о гражданском управлении

Наиболее определённым поздним актом по предмету исследования является постановление Совета министров от 10 апреля, воспроизведённое в сборнике «Освобождение Крыма от англо-французских интервентов. 1918–1919» (Симферополь, 1940), документ № 47. Его текст известен по доступной индексированной электронной републикации; подлинник и полный скан данного экземпляра в настоящем исследовании не просмотрены.

В акте правительство сообщало о вынужденном оставлении Крыма и предлагало всем городским и земским самоуправлениям принять обязанности по гражданскому управлению. Для Севастополя прямо указывалось, что городской думе поручается гражданское управление в пределах, определяемых введённым командованием осадным положением. Постановление предписывалось довести до городских и земских учреждений, а также французского командования. В публикации перечислены подписи С. Крыма, В. Д. Набокова, М. М. Винавера, С. А. Никонова, А. Барта, А. А. Стевена и П. С. Бобровского.

Юридически значимы адресаты и формулировка поручения. Всем городским и земским самоуправлениям предлагалось принять гражданские функции; для Севастополя назван конкретный орган и предел военного режима. Документ отражает решение Совета министров, но не удостоверяет, что все адресаты получили его в один день, согласились исполнить, имели ресурсы или сохраняли полномочия после территориальных изменений. Следующий уровень доказательства составляют входящие регистрационные журналы, постановления земств и дум и документы о фактическом начале исполнения.

27. Севастопольская городская дума 18 апреля

В электронной исторической библиотеке зарегистрировано извлечение из журнала Севастопольской думы от 18 апреля 1919 года о ходе и результатах переговоров между советским и французским командованием. В карточке указано: Центральный государственный архив военно-морского флота, фонд Р-2092, дело 14, листы 115 оборот — 117, заверенная копия. Источник опубликован в сборнике «Гражданская война на Украине. 1918–1920», том 1, книга 2 (Киев: Наукова думка, 1967).

Само наличие думского журнала с такой датой и предметом устанавливается библиографической записью. Оно подтверждает, что в документальной традиции сохранилось свидетельство об участии городской думы в апрельских переговорах. Полный текст журнала по использованному веб-интерфейсу не прочитан; имена делегатов, принятые резолюции, условия переговоров и соотношение с поручением 10 апреля требуют обращения к опубликованным страницам и заверенной копии.

Поэтому между постановлением 10 апреля и журналом 18 апреля проводится источниковая связь по тематике гражданского управления и по наименованию городского учреждения, но содержание обоих документов не отождествляется. Апрельский думский журнал остаётся приоритетом прямой архивной или полнотекстовой проверки.

28. Завершение периода и разграничение с последующими администрациями

В источниках начала и середины апреля 1919 года отражены сведения о переходе отдельных территорий под управление военно-революционных комитетов и советских органов. Симферопольское сообщение 12 апреля описывает деятельность местного военно-революционного комитета и участие представителей городского самоуправления в отдельных административных действиях. Этот текст показывает сосуществование в источниковом сообщении нескольких организационных субъектов во время смены полномочий.

Отдельный приказ № 1 Симферопольского военно-революционного комитета от 12 апреля 1919 года, опубликованный в том же сборнике под № 102 (с. 115), предписывал продолжать работу правительственным учреждениям и частным предприятиям, оставаться на местах чиновникам и служащим, а милиции и охранным частям исполнять обязанности. Приказ Симферопольского ревкома № 1 устанавливает провозглашённый новым органом режим текущей службы, но его исполнение отдельными земскими и городскими органами требует проверки. Следующий документ сборника, № 103 (с. 115–116), представляет акт от 12 апреля о передаче краевым кабинетом части банковских и казначейских ценностей французским властям в Севастополе, с архивной ссылкой ГАКО, фонд Р-1000, опись 1, дело 33, лист 17, копия. Он относится к краевому имуществу и не удостоверяет передачи ценностей Симферопольского городского общественного банка, упомянутых в решении 30 марта.

Для каждого города необходимо различать дату вступления войск, дату формирования чрезвычайного комитета, дату объявления новой власти и дату передачи городских материальных учреждений. Хроника революционных событий в Крыму представляет дополнительный указатель датированных сообщений, однако её записи требуют сверки с непосредственно названными газетами и архивными документами.

Постановление кабинета 10 апреля составляет нормативный заключительный акт, а журнал городской думы 18 апреля — последующий документ одного муниципального учреждения. Вместе они задают верхнюю границу исследуемой истории, не создавая основания переносить все вопросы советского управления в предмет второго кабинета. Далее предметная работа относится к отдельному историческому периоду Крымской Советской Социалистической Республики.

29. Сопоставление источников и учёт разночтений

Публикация в «Красном архиве» воспроизводит типографский экземпляр декларации 14 ноября и несёт непосредственный текст правительственной программы. Сборник 1961 года воспроизводит сообщения и подлинные документы с архивными атрибуциями. Электронная карточка думского журнала 18 апреля доказывает наличие и архивное описание документа, сохраняя без непосредственного чтения текста ограниченный доказательный объём. Декларация в «Красном архиве», документы крымского сборника и описание думского журнала выполняют разные источниковые функции.

Первое существенное различие касается состава представительства: при описании избрания председателя назван волостной уровень, тогда как при описании будущего отчётного съезда перечислены губернские гласные, уездные управы и городские головы. Второе касается дат 14 и 15 ноября: дата декларации и дата сообщения о состоявшейся передаче административного управления различны. Третье — между мемуарным обсуждением избирательных условий и действовавшим письменным законом; один источник не заменяет другой.

Четвёртое — между газетной телеграммой об итогах выборов и официальными протоколами комиссий; численность избранных и абсолютные результаты не приведены. Пятое — между финансовыми сводными числами научной статьи и первичными бухгалтерскими категориями; доступная републикация не позволяет согласовать все составляющие. Шестое — между апрельским предписанием передать гражданские функции и фактическими актами принятия этих функций конкретными городами. Все названные различия перенесены в реестр доказательств и открытых вопросов.

30. Реестр учреждений, лиц и мест

Таврическое губернское земское собрание — представительный земский орган, председателем которого в правительственной декларации назван С. С. Крым. Таврическая губернская земская управа — составитель доклада от 23 ноября 1918 года, отражённого в исследовании по фонду 60 ГАРК. Краевой съезд губернских гласных и представителей земских и городских органов — орган, на избрание которого ссылается декларация, и предусмотренная ею форма будущей отчётности Совета министров. Крымский краевой Совет министров — орган, выпустивший декларацию и постановление 10 апреля 1919 года.

Симферопольская городская дума и городская управа — местные учреждения Симферополя; к последней относится решение 30 марта об эвакуации имущества городского общественного банка. Симферопольский городской общественный банк — владелец и хранитель указанных в протоколе залогов и ценных бумаг. Симферопольское отделение Краевого банка — названный в протоколе посредник для эвакуации. Севастопольская городская дума — адресат специального поручения 10 апреля и учреждение, журнал которого датирован 18 апреля. Севастопольская городская управа — субъект мартовского распоряжения о торговле пищевыми товарами. Джанкойский городской голова — отправитель декабрьской телеграммы министру внутренних дел.

Соломон Самойлович Крым — председатель Совета министров и губернского земского собрания. Матвей Александрович Сулькевич — глава предшествовавшего правительства, автор сообщения от 15 ноября. Николай Николаевич Богданов — подписант ноябрьской декларации, министр внутренних дел. Владимир Дмитриевич Набоков — подписант и автор позднее опубликованных воспоминаний. Максим Моисеевич Винавер, Сергей Андреевич Никонов, Александр Александрович Стевен и Павел Сергеевич Бобровский относятся к правительственному окружению в пределах подписанных ими документов. Мурадян — городской голова Джанкоя по телеграмме 3 декабря; имя и отчество в опубликованном источнике не установлены. С. О. Бирюля, Панпулов и Пигаревич названы в газетном сообщении о событиях в Севастополе.

Симферополь — место деятельности губернских и городских учреждений и решения о банковских ценностях. Севастополь — пункт запланированного вывоза банковских ценностей, город мартовской забастовки и деятельности думы в апреле. Джанкой — город декабрьского обращения по охране имущества. Евпатория и Керчь включены в мартовское информационное сообщение о выборах. Все географические привязки следуют названиям в использованных документах; их современный административный статус не применяется для ретроспективной замены терминов.

31. Документальная хронология

Дата в источнике	Документ и зафиксированное событие	Характер доказательства
5/18 октября 1918	Переговоры о восстановлении земств и дум, изложенные В. Д. Набоковым	Свидетельство участника, опубликованные воспоминания
18 октября 1918	Резолюция краевого съезда, упомянутая в декларации	Косвенная документальная атрибуция
10 ноября 1918	Дополнения к резолюции, названные в декларации	Косвенная документальная атрибуция
14 ноября 1918	Декларация нового правительства с обязательством отчётности съезду	Опубликованный текст типографской декларации
15 ноября 1918	Сообщение М. А. Сулькевича о передаче управления С. С. Крыму	Опубликованное сообщение с архивным шифром
23 ноября 1918	Доклад Таврической губернской земской управы о финансах	Архивная ссылка и извлечение в научной статье
3 декабря 1918	Телеграмма Джанкойского городского головы министру внутренних дел	Опубликованная архивная телеграмма
7 декабря 1918	Срок представления проекта сейма и избирательного закона по декларации	Объявленный программный срок, факт представления требует проверки
17 марта 1919	Сообщение о постановлении Севастопольской управы по торговле	Газетное свидетельство
22 марта 1919	Телеграмма об итогах думских выборов в четырёх городах	Сообщение информационного бюро
30 марта 1919	Протокол Симферопольской управы об эвакуации ценностей банка	Опубликованная выписка из архивного подлинника
10 апреля 1919	Постановление кабинета о поручении гражданского управления земствам и городам	Документальная републикация; полный скан подлинника не просмотрен
12 апреля 1919	Газетные сведения о комиссии и городской милиции; приказ Симферопольского ревкома № 1; акт о передаче краевых ценностей	Газетное сообщение и два опубликованных акта
18 апреля 1919	Журнал Севастопольской думы о переговорах советского и французского командований	Архивно-библиографическая карточка, полный текст требует просмотра

Хронология сопоставлена по правительственной декларации, опубликованным архивным документам, финансовому исследованию с архивным указанием, апрельскому постановлению кабинета и архивным описанием журнала думы. Содержание телеграмм, мемуаров и газетных сообщений не приравнивается к поименному протоколу или бухгалтерскому первоисточнику.

32. Итоги документального исследования

Первое установленное положение: в декларации 14 ноября 1918 года порядок формирования второго кабинета связывался с избранием краевым съездом представителей земского и городского самоуправления. С. С. Крым назван одновременно председателем Совета министров и председателем Таврического губернского земского собрания. В другом акте М. А. Сулькевич указал 15 ноября как день передачи ему краевого управления.

Второе: декларация содержала конкретное обязательство правительства отчитываться перед предполагаемым съездом губернских гласных, представителей уездных управ и городских голов, а также вынести на его утверждение проекты положения о сейме и избирательного закона. Это документально установленное обязательство; количество состоявшихся отчётных съездов требует их журнальных материалов.

Третье: Таврическая губернская земская управа составила 23 ноября финансовый доклад, известный через научную публикацию с указанием ГАРК, фонд 60, опись 3, дело 45, листы 3–5. Приведённые показатели относятся к финансовому состоянию земства за 1918 год, охватывают деятельность предшествующих властей и требуют сверки по первичной смете.

Четвёртое: 3 декабря Джанкойский городской голова Мурадян обращался к министру внутренних дел с просьбой о военной охране городских объектов. Текст устанавливает канал связи между городом и министерством и содержание сообщённой городской администрацией информации.

Пятое: сообщение Бюро печати Украины от 22 марта 1919 года описывает результаты городских выборов в Евпатории, Симферополе, Севастополе и Керчи. Официальные итоги и персональные составы дум в использованном корпусе этим сообщением не подтверждены.

Шестое: в марте Севастопольская городская управа упоминается как субъект распоряжения о городской торговле; по газетной хронике городской думе и управе приходилось взаимодействовать с профсоюзами и военными учреждениями. Эти эпизоды отражены в отдельном газетном свидетельстве и подлежат проверке по собственным журналам города.

Седьмое: 30 марта Симферопольская городская управа постановила эвакуировать определённые категории имущества городского общественного банка через Симферопольское отделение Краевого банка. Наличие решения удостоверено опубликованным протоколом с архивным происхождением; акт фактической передачи пока не прочитан.

Восьмое: опубликованное постановление Совета министров от 10 апреля 1919 года возлагало гражданские функции на земские и городские органы в связи с объявленным уходом правительства из Крыма. Особый порядок был предусмотрен для Севастопольской городской думы с оговоркой об осадном положении. Дальнейший журнал думы от 18 апреля известен по архивной карточке и требует полного чтения.

Основные открытые вопросы: полный состав и протоколы краевых земских съездов; тексты резолюций 18 октября и 10 ноября; подтверждение реализации декабрьского срока по сейму; окончательное законодательство о муниципальных выборах; официальные протоколы голосования четырёх городов; полные журналы губернской и городских управ; исходные земские сметы, кассовые книги и банковские передаточные ведомости; ответ на джанкойское обращение; доказательства фактического исполнения апрельского постановления по городам и уездам; полный текст журнала Севастопольской думы 18 апреля.

Исследование завершено как документально атрибутированная реконструкция установленного корпуса. Каждое разночтение оставлено в пределах фактического носителя. Дополнительное архивное изучение позволит расширить количественные и персональные данные, не меняя уже установленных дат и содержания прочитанных актов.

33. Источники и литература

Опубликованные документы и историческая периодика

• Декларация Крымского краевого правительства 14 ноября 1918 г. // Красный архив. Публикация «Крымское краевое правительство в 1918/19 г.». С. 128–129. Воспроизведено с печатного типографского экземпляра. Электронный текст декларации.
• Борьба за советскую власть в Крыму: сборник документов и материалов. Т. 2: Май 1918 — ноябрь 1920 года / М. М. Максименко, Л. Д. Беликова, Г. Н. Губенко и др. Симферополь: Крымиздат, 1961. Док. № 26, с. 56 — сообщение М. А. Сулькевича 15 ноября 1918 г., ГАКО, ф. Р-999, оп. 1, д. 163, л. 86; док. № 28 — телеграмма Джанкойского городского головы 3 декабря 1918 г., ЦГАОР, ф. 3802, д. 4, л. 105; док. № 79, с. 95–96 — сообщение «Крымского вестника» № 57 от 22 марта 1919 г.; док. № 80, с. 97 — телеграмма Бюро печати Украины от 22 марта 1919 г., ЦГАОР УССР, ф. 1738, оп. 1, д. 21, л. 196; док. № 87, с. 101 — протокол Симферопольской городской управы от 30 марта 1919 г., ГАКО, ф. 63, оп. 2, д. 647, л. 11; док. № 101, с. 114–115 — «Крымский вестник» № 74 от 12 апреля 1919 г.; док. № 102, с. 115 — приказ Симферопольского ревкома № 1 от 12 апреля 1919 г.; док. № 103, с. 115–116 — акт передачи краевых ценностей от 12 апреля 1919 г., ГАКО, ф. Р-1000, оп. 1, д. 33, л. 17 Оцифрованный сборник документов.
• Освобождение Крыма от англо-французских интервентов. 1918–1919: сборник статей, документов и материалов. Симферополь: Государственное издательство Крымской АССР, 1940. 176 с. Док. № 47 — постановление Совета министров Крымского краевого правительства 10 апреля 1919 г. По доступной индексированной републикации, оригинальная книга целиком постранично не проверена. Электронная републикация сборника.
• Из журнала заседаний Севастопольской городской думы о ходе и результатах переговоров между советским и французским командованием. 18 апреля 1919 г. // Гражданская война на Украине. 1918–1920: сборник документов и материалов. Т. 1, кн. 2. Киев: Наукова думка, 1967. ЦГАВМФ, ф. Р-2092, д. 14, л. 115 об.–117; заверенная копия. Запись электронного каталога, без полного чтения документа. Карточка думского журнала.
• Журналы заседаний Таврического губернского земского собрания 52-й очередной сессии с 17 по 25 мая (30 мая — 7 июня) 1918 г. Симферополь, 1918. 585 с. Каталожное установление издания, требующего просмотра электронного читального зала. Каталог Президентской библиотеки.

Архивные путеводители, воспоминания и исследования

• Государственный архив Республики Крым. Список фондов дореволюционного периода: земские и городские учреждения, в том числе фонды 60–64. Электронный архивный справочник. Перечень фондов местного управления.
• Набоков В. Д. Крым в 1918/19 гг. / публикация А. С. Пученкова // Новейшая история России. 2015. № 1. С. 221–257. Мемуарное свидетельство участника, прежде всего о переговорах 5/18 октября 1918 г. Публикация воспоминаний Набокова.
• Пономарёв Г. О. Материалы ГАРК об экономической деятельности органов местного самоуправления в Крыму в 1917–1920 гг. // Научный вестник Крыма. 2025. № 6 (59). Сведения из доклада Таврической губернской земской управы 23 ноября 1918 г.; ГАРК, ф. 60, оп. 3, д. 45, л. 3–5, по авторской архивной ссылке. Научная статья о земских финансах.
• Кондранов И. П., Широков В. А. Хроника революционных событий в Крыму: 1917–1920 гг. Симферополь, 1969. Вторичный хронологический указатель; первичные документы подлежат индивидуальной проверке. Электронная историческая хроника.
• Российская государственная библиотека. Список изданий из фондов РГБ: библиографическая запись сборника «Освобождение Крыма от англо-французских интервентов. 1918–1919», Симферополь, 1940, 176 с. Библиографическое подтверждение издания.

Полные архивные оригиналы, не имеющие самостоятельно просмотренного цифрового изображения, в библиографии указаны по атрибуции документальных издателей или научных исследований. Уровень просмотра и конкретный предмет проверки каждого адреса зафиксированы в EVIDENCE.json.