Совет министров Первого Крымского краевого правительства

Предмет, хронологические границы и содержание исследования

Совет министров Первого Крымского краевого правительства действовал в Крыму в июне—ноябре 1918 года во главе с генерал-лейтенантом Матвеем Александровичем (Сулейманом) Сулькевичем. Документально фиксируемая рамка его деятельности определяется двумя опубликованными актами: правительственным сообщением и декларацией от 12/25 июня 1918 года, с одной стороны, и сообщением председателя от 15 ноября о передаче управления новому кабинету — с другой. Первое правительство и кабинет, возглавленный Соломоном Соломоновичем Крымом после 15 ноября, составляют последовательные, различимые органы управления. Их акты следует учитывать раздельно. Текст правительственной декларации и сообщение о передаче управления дают начальную и конечную контрольные точки.

Исследовательским предметом является именно коллегиальный Совет министров: образование и публичная регистрация его состава, распределение министерских портфелей, документальные признаки коллективной компетенции, формы распоряжений и связи с исполнительными учреждениями. Управление отдельного министерства и персональные действия председателя описываются в тех случаях, когда помогают установить движение решения от правительственного центра к местному исполнителю.

Рассматриваются три уровня источникового материала. Первый — первоначальные правительственные тексты, воспроизведённые в документальных публикациях. Второй — служебные бумаги, исходившие из учреждений Крыма и германского военного командования, с указанным архивным происхождением. Третий — сообщения периодической печати и последующие исторические исследования. Для каждой группы отдельно устанавливается, что именно зафиксировал источник и позволяет ли его форма считать утверждение фактом деятельности Совета.

Источниковедческая методика и степени удостоверения

Основной непосредственный документальный корпус настоящего исследования образуют опубликованные в 1961 году выдержки из актов и телеграмм, сопровождаемые шифрами архивных дел. Издание носит название «Борьба за советскую власть в Крыму. Документы и материалы», том II, посвящённый периоду от мая 1918 до ноября 1920 года. Его существование, состав и библиографическое описание подтверждаются самим оцифрованным томом II и библиотечной записью издания. Для изучаемого Совета особенно важны документы № 9–15 и № 26 на страницах 47–50 и 56.

Исходная редакционная позиция советского сборника выражена в предисловии и оценочных заголовках. Поэтому при восстановлении содержания правительственного действия используются слова публикуемого документа, дата, подписант и архивная легенда, а редакционное обозначение политической направленности рассматривается как характеристика составителей. Заголовок, присвоенный документу в 1961 году, не считается собственным заголовком правительственного оригинала.

Для декларации использованы републикация у А. В. Ишина и текст в исследовании С. А. Ефимова. Эти воспроизведения принадлежат одной линии передачи правительственного печатного текста; их наличие не превращает свидетельство в два самостоятельных архивных оригинала. Для реконструкции политической последовательности привлекаются отдельно обозначенные как научные исследования публикация В. Г. Зарубина и работа Т. Б. Быковой.

Непосредственно осмотренными здесь названы только доступные электронные представления публикаций и каталожные записи в тех пределах, в каких доступен их текст. Подлинные листы архивных дел и подписанные журналы полного состава Совета в данном исследовательском цикле не читались. Такое различение определяет формулировки итогов и перечень дальнейших архивных задач.

Календарный стиль и датировка правительственных актов

Декларация и предшествующее ей сообщение снабжены двойной датой 12/25 июня 1918 года. Первая дата относится к юлианскому календарю, вторая — к григорианскому; разница для 1918 года составляет тринадцать дней. Двойная запись является частью исторического правительственного текста и поэтому сохраняется буквально в научной хронологии. Публикация декларации 12/25 июня позволяет установить это непосредственно.

Иной характер имеет опубликованный фрагмент правительственного постановления по земельному вопросу. В томе II он помещён под редакционной датой 28 июня; внутри документа указано заседание Совета министров 15 июня, а сноска составителей помечает эту дату как старый стиль. Следовательно, сопоставление дат 15 и 28 июня относится к одному заседанию, а не к двум самостоятельно установленным заседаниям. Выдержка из постановления Совета является первичной основой такого календарного вывода.

Даты остальных дел — 4 июля, 25 июля, 6 августа и 15 ноября — сохранены в той календарной форме, которая дана документальной публикацией. Поскольку в некоторых публикациях нет прямого указания, какой стиль принят в конкретной шапке, автоматическое прибавление тринадцати дней создало бы дополнительные недоказанные события. Для каждого оригинала необходима сверка даты бланка, почтового штемпеля и регистрационной книги, если они сохранились. Датировки в сборнике остаются проверяемыми печатными ориентирами.

Подготовка формирования правительства в мае—июне 1918 года

Предыстория Совета министров относится к периоду после установления германского военного присутствия в Крыму весной 1918 года. В мае и начале июня продолжались переговоры между представителями крымскотатарского национального движения, земского самоуправления и другими политическими группами о порядке формирования власти. Сообщение о том, что Сулькевич приступил к организации правительства 5 июня и до середины месяца определял кандидатов на министерские посты, содержится в историческом обзоре 2024 года; это ретроспективное сообщение, а не протокол назначения каждого министра.

В опубликованной исторической литературе отдельно рассматриваются переговоры Сулькевича с представителями земских кругов и политических организаций. Исследование В. Г. Зарубина сообщает о трудностях формирования коалиционного состава и об отказе части приглашённых деятелей войти в кабинет. Этот сюжет служит основанием для поиска переписки переговорщиков, но дата отказа каждого конкретного лица и первоначальный проект персонального списка требуют самостоятельного документального удостоверения.

В близкой по времени книге М. Ф. Бунегина приведён рассказ о передаче проекта декларации германскому командованию 15 июня по старому стилю и последующей переписке, связанной с задержкой его утверждения. Источник ссылается на записку Налбандова; пока доступна публикация свидетельства Бунегина, а её архивный оригинал не установлен по полному современному шифру. В этой части реконструкция сохраняет статус сообщения опубликованного исторического труда.

Факт юридического завершения первоначальной организации кабинета удостоверяет правительственное сообщение от 12/25 июня, где сам председатель объявил, что передаёт сформированному правительству полноту власти. Сообщение относится к правительственному печатному комплексу, а не к более позднему описанию исследователей. Первая декларация кабинета является документальной отправной точкой его публичной деятельности.

Правительственное сообщение 12/25 июня 1918 года

Непосредственно перед декларацией «К населению Крыма» помещено краткое сообщение, подписанное Сулькевичем как премьер-министром. Оно связывает образование правительства с завершением переговоров с представителями германской стороны и передачей сформированному кабинету всей полноты краевой власти. Печатный текст датирован 12/25 июня 1918 года и локализован в Симферополе. Правительственное сообщение Сулькевича воспроизведено в дореформенном написании.

Документ устанавливает три последовательных юридико-делопроизводственных действия: предварительные переговоры, оформление декларации и объявление передачи компетенции коллегиальному правительству. Он не содержит поимённой записи голосования будущих министров и не устанавливает регламент заседаний. Отдельное сообщение позволяет отличать акт персонального организатора кабинета от декларации, подписанной несколькими должностными лицами.

Событие 25 июня по новому стилю зафиксировано также в современной хронологической справке; однако справка описывает начало функционирования более широко, а правительственное сообщение непосредственно доказывает факт обнародования и заявленную конструкцию передачи власти. Степень реального административного исполнения этой конструкции в отдельных уездах требует сопоставления с местной перепиской.

Декларация «К населению Крыма» как программный акт

Декларация была опубликована вместе с сообщением о создании правительства. Она раскрывала заявленные пределы власти, временный характер институционального устройства, отношение к действовавшему законодательству, намеченные меры в сфере управления и предложения о будущем представительстве. Документ опубликован в книге А. В. Ишина на страницах 125–128 и доступен также в приложении к исследованию Ефимова.

В тексте правительство ссылалось на согласие германского военного командования, обозначало Симферополь своим местопребыванием и формулировало намерение сохранять действовавшие до событий октября 1917 года законоположения в пределах последующего пересмотра. Оно указывало на необходимость восстановления прав собственности и организации краевой администрации. Все эти положения имеют статус публично объявленных правительственных установлений; их исполнение оценивается по последующим конкретным актам.

Декларация также касалась местного самоуправления, возможного представительного учреждения, языкового режима и публичной символики. Само наличие этих пунктов в программе не удостоверяет, что соответствующие институты были учреждены и приступили к заседаниям. Переход от декларативного положения к действию проверяется по утверждённому закону, датированному распоряжению и свидетельствам фактического исполнения. Первоисточник программных положений задаёт необходимое содержание такой проверки.

Наименование и коллегиальная правовая форма Совета министров

Орган именуется Советом министров в опубликованном фрагменте постановления по земельному вопросу и в финальной подписи Сулькевича при передаче власти 15 ноября. В обоих случаях употребление названия относится к собственно деловой форме документа, а не только к современному историографическому описанию. Постановление от 15/28 июня и акт от 15 ноября фиксируют это словоупотребление.

Коллегиальная форма деятельности удостоверяется формулой рассмотрения доклада профильного министра и последующего постановления Совета. Из одного этого факта следует, что определённый земельный вопрос был вынесен на рассмотрение органа, названного Советом министров, и по нему была сформулирована общая обязательная мера. Установить кворум, способ приглашения министров, председательство при отсутствии Сулькевича, порядок подсчёта голосов и подпись секретаря по единственной опубликованной выдержке невозможно.

Необходимо также отличать «Крымское краевое правительство» как совокупность органов и министров от собственно «Совета министров» как коллегиальной формы принятия решений. Публичные заявления первого правительства, резолюции председателя на телеграммах, инструкции отдельных министров и решения заседания объединены одной административной системой, но несут разные документальные реквизиты. Такая классификация следует из сопоставления сохранившихся разновидностей правительственных бумаг.

Председатель Совета министров Матвей Александрович Сулькевич

Первый кабинет возглавлял генерал-лейтенант Матвей Александрович Сулькевич, в публичных и исследовательских текстах также именуемый Сулейманом Сулькевичем. В декларации он обозначен одновременно премьер-министром и министром внутренних, военных и морских дел. Печатный перечень должностей даёт право на точное воспроизведение данного первоначального совмещения. В течение исследуемого периода круг его практической переписки был шире формального портфеля.

Функции организатора правительства в июньском сообщении представлены как личное действие Сулькевича. В телеграмме из Джанкоя от 25 июля ему лично адресован вопрос уездного начальника о требуемом содействии немецкой военной власти. Ответ записан резолюцией председателя. Документ устанавливает участие премьера в разрешении административного конфликта, но сам по себе не доказывает рассмотрения вопроса коллегией министров. Телеграмма с резолюцией имеет архивную легенду оригинала.

В ноябрьском акте Сулькевич выступает подписантом от имени возглавляемого им правительства, удостоверяя факт передачи управления следующему кабинету. Формулировка его должности как председателя Совета министров является особенно важным свидетельством институционального самоназвания. Финальный документ председателя ограничивает установленную хронологию первого состава датой 15 ноября 1918 года.

Первоначальный персональный состав и министерские портфели

Поимённый состав следует прежде всего устанавливать по подписям и должностям, воспроизведённым в декларации 12/25 июня. Документ называет Сулькевича премьер-министром с министерствами внутренних, военных и морских дел; князя Сергея Горчакова — заступающим министра внутренних дел, товарищем министра; Томаса Раппа — министром земледелия, краевых имуществ и снабжений; Джафера Сейдамета — министром иностранных дел; Владимира Налбандова — краевым контролёром, краевым секретарём и временно управляющим министерством исповеданий и народного просвещения; Льва Фримана — министром путей сообщения, общественных работ, почт и телеграфов; графа Владимира Татищева — министром финансов, промышленности, торговли и труда с временным управлением министерством юстиции. Подписи должностных лиц декларации составляют единый первичный список.

Семь названных в декларации лиц являются подписантами программного документа; механическое обозначение каждого из них как одинакового по статусу самостоятельного министра и одинакового участника всех заседаний было бы неточным. Горчаков обозначен заместителем, Налбандов совмещал контрольную и секретарскую функции с временным заведованием министерством, а Татищев временно управлял юстицией. Табель должностей, действовавшая в конкретную последующую дату, должна сверяться по более поздним приказам и справочникам.

Опубликованное в «Известиях ВЦИК» 26 июня сообщение о составе представляет пересказ других газет и содержит вероятностную форму относительно назначения Налбандова. Первичная декларация уже устраняет эту неопределённость в пределах даты 12/25 июня; сообщение газетного информационного сообщения сохраняет значение свидетельства распространения известий, а не заменителя официального списка.

Совмещение должностей и временное заведование ведомствами

Первоначальный кабинет создавался с документально заявленным совмещением ряда должностей. Сулькевич одновременно ведал несколькими сферами, обычно требовавшими отдельных ведомств; Налбандов в одном акте имел контрольный и секретарский титулы и временный портфель народного просвещения и исповеданий; Татищев совмещал финансово-экономический комплекс с временным заведованием юстицией. Эти формы прямо перечислены в служебных титулатурах декларации.

Точное исследование состава требует отличать постоянное назначение, исполнение обязанностей, временное управление и должность товарища министра. Декларация удостоверяет состояние на день её публикации; для переходов сентября—ноября нужны отдельные правовые акты. В монографии не подменяются последующие даты ретроспективным переносом первоначального списка.

Распоряжение князя Горчакова от 4 июля, адресованное евпаторийскому уездному комиссару, показывает, что его практический административный титул мог включать ещё и должность заместителя министра земледелия и начальника управления земледелия. Именно так он обозначен в опубликованном тексте. Распоряжение Горчакова от 4 июля свидетельствует о выполнении им ведомственной функции в указанную дату, но не даёт основания самостоятельно выводить полный акт его назначения или снятия с иной должности.

Краевой секретарь и делопроизводственная структура

Декларационная должность Налбандова в качестве краевого секретаря отмечает наличие специальной функции, связанной с оформлением, обращением и удостоверением правительственных бумаг. Документ одновременно называет его краевым контролёром. Подписной блок декларации подтверждает оба титула на 12/25 июня 1918 года.

По самой титулатуре нельзя восстановить штат канцелярии, имена регистратора и протоколиста, правила передачи проектов министерствам и число изготовленных экземпляров постановлений. Для этой задачи необходимы делопроизводственные журналы, входящие и исходящие книги, подлинники актов, отпуски и регистрационные надписи. Без их чтения точная последовательность делопроизводственных операций остаётся источниковедческим вопросом.

Представление о печатном этапе оформления даёт упоминание «Вестника крымского правительства» № 10 в германском служебном письме от 6 августа: в издании был помещён закон о земских выборах. Это подтверждает существование публичной ведомственной линии публикации актов и позволяет поставить вопрос о соотношении текста, принятого правительством, и текста, переданного в печать. Германское письмо о публикации закона предоставляет конкретную контрольную дату и наименование печатного органа.

Коллегиальное постановление по земельному вопросу 15/28 июня

Самый непосредственный опубликованный пример решения, обозначенного как постановление Совета министров первого состава, относится к земле и имущественным отношениям. Том II сборника воспроизводит начало документа: рассмотрен доклад министра земледелия и снабжения о взаимоотношениях собственников и лиц, производивших запашку или посевы на чужой земле после деятельности земельных комитетов. В решении устанавливалось восстановление прав лиц, чьё имущество было захвачено, с использованием административных мер по обращению заинтересованного лица. Подлинная формула постановления в извлечении удостоверяет коллективное рассмотрение этой темы.

В редакционной шапке сборника акт датирован 28 июня; в тексте сказано о постановлении 15 июня, а примечание издателей указывает старый стиль. Для академической хронологии это один документ 15/28 июня. Поскольку опубликовано только извлечение с пропуском дальнейших пунктов, фактический состав всех параграфов решения следует определять по полному архивному листу и связанным копиям.

Архивное происхождение в печатной легенде: ЦГАОР, фонд 5681, опись 1, дело 2, лист 3; копия. Это шифр, сообщённый редакторами 1961 года, а не результат самостоятельного запроса в нынешний архив. Современное местонахождение фонда и статус экземпляра подлежат проверке по действующим архивным путеводителям. Указание «копия» означает, что подписи всех участников, если они имелись на оригинале, по данному печатному фрагменту не устанавливаются. Архивная легенда документа № 10 сохраняется в реестре источников без преобразования.

Реализация земельных распоряжений на уровне уезда

Изданное от имени Совета министров земельное правило получало практическое продолжение в переписке управления земледелия и уездной администрации. Документ № 11 от 4 июля фиксирует обращение князя Горчакова к евпаторийскому уездному комиссару по прошению Александра Никитича Оберова об имении Котур в Сакской волости. Горчаков потребовал проверить изложенные обстоятельства на месте и при их подтверждении оказать собственнику законное содействие. Переписка по имению Котур прямо определяет задачу чиновника.

На экземпляре опубликована последующая резолюция полковника Базаревского от 8 июля о поручении расследования участковому начальнику через начальника милиции. Это две стадии документооборота: исходящее ведомственное предписание и местная резолюция о проверке. Наличие второго текста подтверждает получение распоряжения местной инстанцией, но итог расследования, фактическое выселение людей или возврат урожая в публикации не приведены.

Издатели указали для данного акта ЦГАОР, фонд 5681, опись 1, дело 2, лист 70, подлинник. Сопоставление его с копией земельного постановления на листе 3 одного дела устанавливает общий архивный комплекс и разные документальные формы. Два документа об исполнении решения дают конкретный маршрут от коллегиального постановления к ведомственному действию, не позволяя утверждать, что каждое ведомственное письмо проходило отдельное голосование Совета.

Взаимоотношения Совета и германского военного командования

Правительственное сообщение и декларация 12/25 июня прямо связывают учреждение кабинета с предварительными переговорами и согласием германской военной стороны. Этот факт устанавливается собственным публичным актом кабинета. Июньское правительственное сообщение фиксирует формулу отношений в момент учреждения.

Для последующей деятельности особенно важен документ № 15 тома II: письмо от 6 августа 1918 года, подписанное от лица германского генерального командования обер-лейтенантом Эйгелином. В письме сказано, что германское командование получило «Вестник крымского правительства» № 10 с законом о выборах земских от 19 июля и до предварительного ознакомления не могло высказаться о поддержке соответствующей выборной политики. Далее оно просило сообщать основные положения важных постановлений до их издания. Письмо Эйгелина от 6 августа описывает предъявленное требование предварительного информирования.

Письмо опубликовано как подлинник в переводе с немецкого; легенда: ЦГАОР, ф. 5681, оп. 1, д. 8, л. 26. Содержание переводного текста позволяет установить инициативу командования и предмет возникшего замечания. Оно не доказывает автоматически, что после 6 августа каждое постановление Совета проходило согласование либо что закон от 19 июля был отменён или изменён. Для выяснения результата требуются ответ кабинета, следующий номер «Вестника» и регистрационная переписка. Германский оригинал в переводе оставляет эти вопросы открытыми.

Закон о земских выборах и вопрос предварительного согласования

В германском письме зафиксировано существование к 6 августа опубликованного закона о земских выборах от 19 июля 1918 года, помещённого в № 10 официального «Вестника крымского правительства». Это косвенная, но датированная информация о правотворческой деятельности правительственного центра. Упоминание закона от 19 июля не является самостоятельной публикацией полного текста закона.

Документ сообщает, что № 10 поступил германской стороне приблизительно 2 августа. Таким образом, между датой закона, получением официального выпуска и письмом военного штаба различаются три даты. Каждая относится к отдельному делопроизводственному действию, и их нельзя заменять условной общей датой «принятия решения». Дату фактического заседания Совета, на котором был утверждён закон, следует устанавливать по журналу заседания или подписанному оригиналу акта.

Позднейшая историография связывает земскую тему с изменениями самоуправления и осенними переговорами о новом представительном органе. Исследование Зарубина о земствах использовано для построения маршрута архивной проверки; содержание конкретного июльского закона в данном досье ограничено сведениями прямого германского сообщения и не реконструируется на основании одного названия.

Разграничение власти на железной дороге и решение Сулькевича

Датированная 25 июля 1918 года телеграмма начальника Джанкойского уезда полковника Соболева на имя Сулькевича описывала массовые аресты среди бастующих железнодорожников, производившиеся германскими военными властями. Соболев спрашивал, в каком порядке милиция должна исполнять требования германской стороны, поскольку письменных инструкций правительства у него не было. На документе опубликована резолюция председателя о содействии и отнесении железнодорожной полосы к сфере действий германского командования. Телеграмма Соболева и ответ удостоверяют конкретный административный конфликт.

Текст представляет собой входящее сообщение с персональной резолюцией, а не постановление Совета министров. Это особенно важно для институциональной истории: он выявляет пределы участия премьера и местной администрации, но не сообщает, что вопрос вносился в повестку коллегиального заседания. Политико-правовой смысл германского требования в более широкой системе управления исследуется отдельно по общим приказам военного командования.

Для телеграммы издатели дали ЦГАОР, ф. 5681, оп. 1, д. 8, л. 1–2, подлинник. Наличие имени Соболева, вопроса и ответа даёт последовательность «уезд — председатель — резолюция», однако обстоятельства исполнения по месту, число арестованных и последующие действия милиции этим текстом не удостоверены. Архивная легенда телеграммы сохраняется как указатель на оригинал.

Железнодорожная забастовка и газетные сообщения

В том же документальном сборнике перед телеграммой Соболева помещено сообщение газеты «Прибой» № 225 от 24 июля о забастовке железнодорожников в Севастополе. Публикация описывала остановку работы в депо, аресты работников, задержку поездного движения и обращение к властям за разрешением собрания. Газетное сообщение восстанавливает фон, к которому относится позднейшее обращение джанкойского должностного лица, но не удостоверяет тождество всех участвовавших работников и учреждений. Сообщение севастопольского «Прибоя» доступно в извлечении документа № 13, с. 49.

Возможна только документально обеспеченная последовательность: к 24 июля пресса фиксировала перебои и аресты в Севастополе; 25 июля Соболев сообщал о германских арестах бастующих железнодорожников в подведомственной ему административной сфере и просил указаний. Различия географии — Севастополь и Джанкойский уезд — сохраняются, а вывод об одном централизованном забастовочном комитете по этим двум документам не делается.

Соседство газетной вырезки и служебной телеграммы в одном документальном издании полезно для сопоставления типов источников. Газета свидетельствует о публичном сообщении и его дате, а телеграмма фиксирует официальный запрос и резолюцию конкретного чиновника. Материалы о конфликте на транспорте рассматриваются в этой последовательности.

Краевое самоуправление, города и уездные учреждения

В декларации первого правительства предусматривалось сохранение и перестройка краевых и местных органов управления. Действовавшие уездные комиссары, милиция, городские учреждения и земские структуры представлены в источниках как адресаты конкретных правительственных распоряжений. Программные положения декларации позволяют установить заявленные формы взаимоотношений центральной и местной власти, а документ по Евпаторийскому уезду — один фактический случай ведомственного обращения.

По распоряжению Горчакова видно, что указание центрального управления поступило уездному комиссару и сопровождалось дальнейшей резолюцией местного начальника. По телеграмме Соболева видно, что уездный руководитель обращался непосредственно к премьер-министру за разъяснением правомочий в условиях германского военного присутствия. Эти два случая представляют разные потоки служебной информации и не дают оснований объявлять их универсальным регламентом каждого учреждения.

В более поздней литературе земское самоуправление рассматривается как самостоятельный участник политических переговоров осени 1918 года. Статья Зарубина о местных властях содержит соответствующую историографическую реконструкцию. Для точного перечня земских собраний, решений городских дум и протоколов выборных комиссий требуются их собственные книги заседаний. Настоящее досье устанавливает зарегистрированные контакты с Советом и не приписывает местным представителям решений без подписанных актов.

Просвещение, исповедания и организационные перемены

На дату декларации ведение дел исповеданий и народного просвещения было временно поручено краевому контролёру и секретарю Владимиру Налбандову. Это точно установленное должностное совмещение. Первоначальный список министерств отражает состояние июня, а не состав на каждую последующую дату.

В работе А. В. Ишина воспроизведён относящийся к августу текст, связанный с организацией Таврического университета и министром народного просвещения П. Н. Соковниным. Сопоставление имени Соковнина в позднейшем акте с июньской временной компетенцией Налбандова показывает необходимость датировать кадровые изменения и уточнять их юридическую форму. Документы о Таврическом университете используются как маршрут к обнаружению акта назначения и текстов университетских постановлений.

Ни сам титул «временно управляющий» в июне, ни позднейший университетский материал не устанавливают без дополнительного документа точный день передачи портфеля, порядок утверждения преемника или присутствие обоих лиц на одном заседании. Следовательно, персональный реестр досье фиксирует две отдельно датированные документальные позиции. Полная кадровая цепочка может быть завершена только по официальным распоряжениям и «Вестнику крымского правительства».

Финансы, промышленность, торговля и временное управление юстицией

В первоначальной декларации финансовый, промышленный, торговый и трудовой комплекс был сосредоточен в портфеле графа Владимира Татищева; ему же поручалось временное управление юстицией. Титулатура Татищева в декларации подтверждает широту заявленного ведомственного ведения и временный характер дополнительной функции.

Этот список сам по себе не раскрывает бюджет, кредитную систему, сметы краевой администрации, структуру казначейства или опубликованные тарифы. Для исследования действительных решений Совета по финансам требуются журналы утверждения смет, акты об ассигнованиях, казначейские ведомости и журналы распределения поступлений. В данном досье такие цифры не приводятся без прямого документального подтверждения.

Историография связывает финансово-экономические вопросы правительства с его отношениями с Украинской державой и транспортными ограничениями. Обзор Быковой о крайовых кабинетах и исследование Зарубина определяют тематическую рамку, но не служат самостоятельной заменой ведомственных балансов. Поэтому документально установленным является совмещение портфелей, а количественные результаты экономической политики вынесены в соответствующее предметное досье.

Министерство путей сообщения и сеть публичных услуг

По июньскому перечню Лев Фриман возглавлял министерство путей сообщения, общественных работ, почт и телеграфов. Само совмещение этих сфер в одном министерском титуле следует из подписей под декларацией. Сфера железнодорожных перевозок в июле сталкивалась с полномочиями германских военных учреждений, о чём свидетельствуют обращение Соболева и резолюция Сулькевича.

Именно сопоставление титула Фримана и телеграммы показывает пределы имеющегося корпуса: факт существования профильного министерства подтверждён, однако решение конфликта, изложенное в опубликованном документе, было адресовано председателю, а не Фриману. Приписывать Фриману выработку или подпись резолюции без дополнительного документа нельзя. Июльская служебная переписка не содержит его подписи.

Ведомственная история должна далее включить приказы о перевозках, почтовые и телеграфные циркуляры, сметы ремонта путей, отчёты депо и доступные германские распоряжения. Наличие министерской компетенции в программном акте определяет эти комплексы как предмет архивного поиска. Для утверждений о конкретных пассажирских тарифах, протяжённости ремонтных работ или объёмах перевозок первичные данные в проверенном корпусе отсутствуют.

Министерство иностранных дел и дипломатическая переписка

Джафер Сейдамет назван министром иностранных дел в декларации 12/25 июня. Официальный июньский список кабинета удостоверяет его первоначальный портфель. Дополнительное исследование того, кто исполнял обязанности внешнеполитического ведомства после сентябрьских кадровых изменений, должно опираться на датированные назначения, а не на перенос списка первого дня на весь срок существования правительства.

Специализированная электронная библиотека исторических документов содержит библиографическую карточку письма Сулькевича председателю Совета министров Азербайджанской Демократической Республики Фатали хану Хойскому, датированного не позднее 15 ноября 1918 года. Заголовок обозначает предмет переписки — установление дипломатических отношений. Карточка сообщает архив: Государственный архив Азербайджанской Республики, ф. 970, оп. 1, д. 40, л. 1, подлинник; публикация: «Азербайджанская Демократическая Республика. Внешняя политика. Документы и материалы», Баку, 1998, с. 102–103. Карточка дипломатического письма является проверяемым указателем на акт.

Карточка удостоверяет существование описания документа и его библиографических координат; полный текст письма, канал передачи и получение адресатом на основании одной карточки не реконструируются. В частности, граничная формула «не позднее 15 ноября» сохраняется без превращения в точную дату подписания. Дипломатическое досье должно отдельно изучить украинское, германское и азербайджанское направления, исходящие журналы и состав внешнеполитических сотрудников.

Отношения с Украинской державой и переговорный процесс

В течение лета и осени 1918 года отношения краевого кабинета с Украинской державой включали территориально-политические и хозяйственные вопросы. Историографическое описание этого процесса приведено в исследовании Т. Б. Быковой и статье В. Г. Зарубина. Отдельная современная хронологическая справка о Крыме говорит о сентябрьских переговорах, а также о различиях предложенных форм государственного устройства.

Для истории Совета министров существенен вопрос о правительственном оформлении переговорной делегации: её утверждённом составе, мандате, полученных указаниях, докладах председателю и решениях после возвращения. Зарубин называет печатный корпус «Крымско-украинские переговоры. Сборник документов, касающихся пребывания в Киеве делегации Крымского правительства 26 сентября — 16 октября 1918 года» (Симферополь, 1918). Существование такого библиографического указателя зафиксировано в опубликованной историографии, но полный экземпляр сборника в этой работе постранично не исследован.

Указанные даты пребывания делегации рассматриваются как границы, заявленные в заглавии названного корпуса. Выводы о том, кто из министров голосовал за каждый пункт переговорной позиции, требует протокола заседания Совета и текста полномочий делегации. Пока эти документы не сопоставлены, политические предложения из позднейших описаний атрибутируются их авторам.

Периодическая печать и распространение правительственных сведений

Сведения о Совете министров распространялись через правительственные издания и газетные информационные сети. На 26 июня 1918 года относится сообщение «Известий ВЦИК» № 130 (394), перепечатанное в томе II под № 9. В нём состав кабинета описан со ссылками на несколько газет, в том числе «Жизнь» и «Одесские новости». Газетный перечень членов кабинета содержит часть лиц, совпадающих с официальной декларацией, но отличается способом атрибуции.

«Вестник крымского правительства» № 10 упоминается в германском документе от 6 августа как издание, в котором опубликован закон о выборах. Свидетельство о правительственном «Вестнике» — точный источник факта публикации акта, но не экземпляр самого выпуска. Установление полной серии номеров и распределения материалов по рубрикам необходимо для реконструкции ежедневной повестки Совета.

В документальном сборнике присутствуют также политические сообщения газет «Правда», «Прибой» и «Вольный Юг». Эти издания дают сведения о реакции отдельных групп и датах публичных сообщений. При цитировании следует сохранять редакционную природу сообщения: газета отражает своё информирование о событии, а не непременно протокол закрытого совещания министров. Для полноты газетного корпуса требуются подшивки и параллельные сообщения местной прессы, позволяющие разделить самостоятельные сообщения и цепочки перепечаток.

Общественные собрания и сообщения о критике кабинета

В томе II помещено извлечение из «Правды» № 151 от 21 июля, в котором сообщается о резолюции протеста против деятельности правительства Сулькевича, принятой на митинге в Симферополе 17 июля. Газетное известие о митинге подтверждает наличие соответствующего сообщения в печати и его датировку.

Отдельно «Прибой» № 225 от 24 июля сообщал о трудовом конфликте на железной дороге в Севастополе. Этот текст описывает происходившие, по сведениям корреспондента, аресты и ограничения собраний. Севастопольское газетное сообщение является свидетельством общественной реакции и работы коммуникаций, но не содержит резолюции коллегиального Совета министров по итогам этих событий.

Научная литература описывает нарастание политических разногласий между кабинетом и некоторыми земскими и городскими кругами осенью. Статья Зарубина о 1918 годе связывает эти процессы с будущей передачей управления. Для институциональной реконструкции приоритет имеют протоколы соответствующих местных собраний, направленные кабинету постановления и ответы Совета; без них позиции разных организаций нельзя объединять в одну недифференцированную общественную волю.

Кадровые изменения в сентябре и осенью 1918 года

Июньский подписной список фиксирует первоначальную конфигурацию ведомств. Современная историческая справка датирует кадровый кризис 11 сентября 1918 года и сообщает о выходе из кабинета ряда министров, отнесённых к конституционно-демократической группе. Это конкретное сообщение источника 2024 года, которое необходимо проверять по заявлениям об отставке и официальным назначениям. Датировка сентябрьского кризиса приводится с явной атрибуцией.

Публикация В. Г. Зарубина анализирует изменение политического состава краевого управления и упоминает дипломатические назначения осени. Её библиографические отсылки к «Собранию узаконений и распоряжений Крымского краевого правительства» важны для документального подтверждения указов. Историография кадрового состава не заменяет прочтения текста каждого указа и даты вступления в должность.

Внутренний кадровый реестр досье поэтому разделяет достоверный июньский состав, документально установленные более поздние должностные титулы отдельных лиц и сообщения исследователей о смене кабинета. Сводный перечень всех министров за период с июня по ноябрь 1918 года и точная последовательность замещений могут быть установлены только после сплошного просмотра официальных изданий и кадровых документов. Отсутствующие приказы не реконструируются по предположению.

Проект представительного органа и осенние решения

Первоначальная декларация содержала положения о будущих представительных учреждениях, но не была протоколом избрания такого органа. Июньская программа правительства позволяет установить публично заявленное намерение перейти к определённым формам представительства.

В историческом исследовании В. Г. Зарубина сообщается об октябрьских контактах правительства с представителями земских кругов и о обсуждавшихся проектах краевого парламента. Приводятся даты осенних совещаний и намерение осуществить последующие организационные мероприятия. Описание парламентских проектов сохраняет статус историографического сообщения до сверки с подлинными журналами или официально опубликованными актами.

Для оценки участия собственно Совета министров нужно выяснить, какие проекты обсуждались на заседании, существовали ли разные редакции закона о представительстве, каким министерствам были переданы поручения и какие постановления утверждены. Закон о земских выборах от 19 июля, упомянутый германской стороной 6 августа, представляет иной предмет регулирования и не отождествляется с октябрьским проектом краевого представительного собрания. Два документальных сюжета о выборах должны сопоставляться отдельно.

Германские военные события ноября и условия смены кабинета

Ноябрьская смена краевой власти происходила на фоне документально сообщавшихся событий в германских военных частях, прежде всего в Севастополе. В томе II приведено газетное сообщение «Правды» № 246 от 14 ноября о митинге немецких солдат и требованиях возвращения домой. Другая публикация касается служебной переписки командира Севастопольского порта 13 ноября по вопросу имущества на кораблях с германскими экипажами. Ноябрьские сведения из Севастополя фиксируют два различных сообщения, одно газетное, другое официальное морское.

Эти тексты не являются протоколами заседаний краевого Совета министров. Их даты и содержание показывают круг событий, которые подлежат параллельному исследованию, однако причины отставки каждого министра или последовательность решений о передаче власти устанавливаются по материалам самого правительства.

Ретроспективные исследования связывают передачу власти с изменением германского военного положения и переговорами земских кругов. Историографическое изложение Зарубина и хронологический обзор 2024 года дают маршруты поиска. Документально точное окончание управления первым кабинетом устанавливается не через обобщённое описание обстановки, а через сообщение Сулькевича от 15 ноября.

Правительственное сообщение 14 ноября и передача управления 15 ноября

В опубликованном документе № 26 из тома II сообщается, что 15 ноября 1918 года Сулькевич во исполнение правительственного сообщения предыдущего дня передал управление краем правительству, возглавленному председателем Таврического губернского земского собрания Соломоном Соломоновичем Крымом. Под сообщением стоит его должностное обозначение «председатель Совета министров». Документ о передаче 15 ноября является прямой основой датировки завершения первого кабинета.

Архивная легенда публикации: Государственный архив Крымской области, фонд Р-999, опись 1, дело 163, лист 86, подлинник. Эти реквизиты приводятся в форме, указанной составителями сборника 1961 года. Осмотр оригинального листа необходим для сверки почерка, подписей, возможных резолюций и характера печати, но содержание краткого сообщения уже установлено по печатной публикации.

Документ отсылает к сообщению от 14 ноября. Сам текст отсылки не воспроизводит полный документ 14-го числа. Следовательно, между объявлением о предстоящей смене правительства и сообщением о состоявшейся передаче различаются два документально обозначенных дня. Справочное утверждение, что Сулькевич сложил полномочия 14 ноября, и буквальное сообщение о передаче управления 15 ноября требуют такого календарного разграничения. Оригинальная датировка 15 ноября имеет приоритет при установлении факта передачи.

Граница с деятельностью Второго Крымского краевого правительства

Наличие одинаковых наименований «Крымское краевое правительство» и «Совет министров» в источниках 1918–1919 годов требует строгой институциональной атрибуции. Документальная дата 15 ноября 1918 года разделяет управление Сулькевича и начало деятельности кабинета С. С. Крыма. Сообщение о смене правительства содержит имена обоих председателей.

Во втором томе «Борьбы за советскую власть в Крыму» опубликованы также решения Совета министров марта 1919 года. Они относятся к периоду второго кабинета и потому не включаются в доказательную базу действий первого. Простого совпадения органа в заголовке сборника достаточно лишь для идентификации организационного типа, но недостаточно для авторства конкретного кабинета.

Досье устанавливает окончание деятельности первого Совета на момент официально объявленной передачи. Позднейшее изменение персоналий, военных формирований и финансового управления исследуется в связанных досье второго правительства. Такое раздельное описание сохраняет последовательность источников и исключает датировочные смешения.

Хронологический реестр установленных событий

Ниже сведены события, для которых в проверенном корпусе найден датированный документ или явно атрибутированное позднейшее сообщение. Дата указывается ровно в источниковой форме. Коллегиальный статус указан только там, где акт прямо именуется постановлением Совета.

• 5–15 июня: переговоры о формировании кабинета Сулькевича; ретроспективное сообщение институционального обзора, при необходимости проверяются кадровые оригиналы.
• 12/25 июня: правительственное сообщение об образовании кабинета и декларация «К населению Крыма» с первоначальными должностными подписями; печатные правительственные документы.
• 15/28 июня: Совет министров рассмотрел доклад министра земледелия и сформулировал постановление о правах собственников и землепользовании; опубликована часть текста; извлечение постановления Совета.
• 26 июня: «Известия ВЦИК» опубликовали пересказ сведений о составе правительства; сообщение газетного источника.
• 4 июля: распоряжение князя Горчакова евпаторийскому уездному комиссару по имению Котур; документ по делу Оберова.
• 8 июля: резолюция полковника Базаревского на том же распоряжении о проведении расследования; местная регистрационная резолюция.
• 17 и 21 июля: событие и дата газетной публикации о митинге в Симферополе; заметка из газеты «Правда».
• 19 июля: дата закона о земских выборах, названная в позднейшем германском служебном письме; упоминание официального закона.
• 24 июля: сообщение «Прибоя» о железнодорожном конфликте в Севастополе; газетный материал о забастовке.
• 25 июля: обращение полковника Соболева к Сулькевичу и персональная резолюция председателя; джанкойская служебная телеграмма.
• 6 августа: германское письмо о предварительном информировании командования о важных законах; письмо обер-лейтенанта Эйгелина.
• 11 сентября: датировка политико-кадрового кризиса в ретроспективном справочном сообщении; требует точных указов.
• 26 сентября — 16 октября: рамка крымско-украинских переговоров в названии сборника, приведённого Зарубиным в библиографии.
• 14 ноября: наличие предшествовавшего правительственного сообщения подтверждается отсылкой в документе следующего дня; финальный текст Сулькевича.
• 15 ноября: председатель сообщает о состоявшейся передаче управления кабинету С. С. Крыма; документ № 26 за ноябрь.

Хронология не заменяет регистрацию каждого заседания. Точное количество заседаний, последовательность постановлений и состав присутствовавших в отдельные дни не установлены доступными здесь извлечениями.

Реестр персоналий, учреждений и географических объектов

Сведения о лицах разделяются по источникам. Матвей Александрович (Сулейман) Сулькевич — премьер-министр и председатель Совета, подписант июньского и ноябрьского сообщений; Сергей Горчаков — заместитель министра внутренних дел по июньскому списку и подписант июльского земельного распоряжения; Томас Рапп — министр земледелия, краевых имуществ и снабжений; Джафер Сейдамет — министр иностранных дел на 12/25 июня; Владимир Налбандов — краевой секретарь и контролёр; Лев Фриман — министр путей сообщения и связанных ведомств; граф Владимир Татищев — министр финансов и временно управляющий юстицией. Декларация и июльские акты дают исходные идентификаторы, а архивные документы из сборника подтверждают два последующих должностных употребления.

Иные документально названные лица: полковник Соболев, начальник Джанкойского уезда и автор телеграммы от 25 июля; полковник Базаревский, автор резолюции от 8 июля; Александр Никитич Оберов, заявитель по имению Котур; обер-лейтенант Эйгелин, подписант германского письма; Соломон Соломонович Крым, председатель земского собрания и нового правительства с ноября. Инициалы этих лиц воспроизводятся лишь в той степени, в какой они установлены документом. Публикация именных реквизитов сохраняется источниковым основанием.

Основные учреждения: Совет министров, профильные министерства, канцелярия краевого секретаря, управление земледелия, уездный комиссар, милиция, германское генеральное командование, Таврическое губернское земское собрание, официальный «Вестник крымского правительства». География: Симферополь как место обнародования декларации, Джанкой как место служебного запроса, Евпаторийский уезд и Сакская волость с имением Котур, Севастополь как место газетных сообщений о транспорте. Географические объекты привязаны к документам без переноса современной административной структуры на 1918 год.

Сопоставление свидетельств, терминов и источниковых расхождений

Первое расхождение относится к газетному и официальному способам перечисления министров. «Известия ВЦИК» 26 июня пересказывали сведения других газет, в том числе предполагали назначение Налбандова на контрольную должность. Подписной список декларации 12/25 июня фиксирует его на этой должности вместе с секретарским и временным министерским ведением. При восстановлении первоначального персонального состава преимущество имеет датированная декларация. Газетный материал о составе и состав официальных подписантов относятся к разным уровням удостоверения.

Второе расхождение является календарным: заголовок постановления в сборнике датирован 28 июня, внутренний текст сообщает 15 июня, снабжённое пометой старого стиля. Документально проверяемое обозначение 15/28 июня представляет одну дату в двух стилях; обособление 15 июня в качестве отдельного постановления создало бы ошибку. Текст и издательская сноска позволяют устранить её.

Третье различие относится к ноябрю. Современные обзоры описывают уход кабинета 14 ноября, в то время как документ № 26 15 ноября прямо сообщает о передаче управления в этот день во исполнение заявления предыдущего дня. Эти сведения согласуются при различении объявления и фактической передачи. Ноябрьский правительственный акт устанавливает последнюю стадию.

Четвёртая проблема — изменение имени и титулатуры Сулькевича в разных корпусах, включая Матвей и Сулейман. Для идентификации в настоящем досье оба варианта относятся к одному председателю, а воспроизведение конкретной подписи сохраняет написание источника. Наконец, германское письмо доступно в русском переводе, поэтому его выражения требуют последующей сверки с немецким оригиналом; содержание опубликованного перевода не заменяет проверку подлинного языка документа.

Структура дальнейшей архивной проверки и отрицательные результаты

Непосредственно выявлены печатные архивные легенды для пяти делопроизводственных документов: копии постановления Совета о земле (ф. 5681, оп. 1, д. 2, л. 3); подлинника распоряжения по имению Котур (тот же фонд и дело, л. 70); телеграммы Соболева (ф. 5681, оп. 1, д. 8, л. 1–2); письма Эйгелина (ф. 5681, оп. 1, д. 8, л. 26); сообщения Сулькевича от 15 ноября (ГАКО, ф. Р-999, оп. 1, д. 163, л. 86). Все шифры воспроизведены по печатному документальному тому; современная архивная принадлежность фонда 5681 не подтверждена.

Выявлен также архивный и печатный путь к письму Сулькевича Хойскому (ГААР, ф. 970, оп. 1, д. 40, л. 1; издание Баку, 1998, с. 102–103) по специализированной каталожной карточке. Его полный текст в данном цикле не прочитан.

Не найдены и не просмотрены непосредственно полные подписанные журналы заседаний Совета министров первого правительства, книги регистрации постановлений, списки присутствовавших, регламент голосования, полный номерной ряд «Вестника крымского правительства», подлинные акты о каждом сентябрьском назначении и полный текст сообщения 14 ноября. Отсутствие прямого прочтения этих документов является зафиксированным результатом данного электронного исследования; оно не утверждает их физического отсутствия в архивах. Реквизиты новых дел не измышляются.

Следующим источниковым шагом служит пофондовая проверка архивных путеводителей и описи, затем просмотр листов 1918 года и составление матрицы «дата — заседание — председатель — присутствующие — повестка — решение — подписи — печатная публикация». До её выполнения утверждения о численности заседаний и поимённом голосовании удерживаются.

Итоги документального исследования

Публикация правительственного сообщения и декларации 12/25 июня 1918 года удостоверяет оформление первого кабинета Сулькевича, его начальный персональный состав и объявленные компетенции. Воспроизведённое постановление Совета министров 15/28 июня по земельному вопросу является проверяемым образцом коллегиального действия; его печатный текст имеет статус извлечения из архивной копии. Документы об учреждении кабинета и постановление о земле дают прямые опорные точки.

Распоряжение Горчакова от 4 июля и резолюция Базаревского от 8 июля устанавливают документальную цепочку исполнения отдельных земельных вопросов. Телеграмма Соболева от 25 июля показывает непосредственное обращение уездной власти к председателю и его персональный ответ в вопросе германской военной компетенции. Письмо Эйгелина от 6 августа устанавливает требование германского командования сообщать важные проекты постановлений до их издания. В каждом случае форма документа сохранена: коллегиальное постановление, ведомственное распоряжение, личная резолюция, иностранное служебное письмо. Комплекс деловых актов 1918 года обеспечивает соответствующие разграничения.

15 ноября 1918 года Сулькевич сообщил о состоявшейся передаче управления правительству С. С. Крыма. Этот опубликованный акт является непосредственным конечным документальным ориентиром для первого Совета министров. Сообщение от 15 ноября содержит архивную легенду подлинника.

Открытыми остаются формальный регламент заседаний и голосования, полные журналы решений, состав присутствовавших, точные сентябрьские кадровые приказы, содержание всех октябрьских постановлений и полный текст сообщения 14 ноября. В научных выводах отсутствующие протоколы не заменены предположениями. Самостоятельный результат исследования состоит в составлении датированной структуры документальных свидетельств, установлении двух календарных ошибок при возможной машинной обработке, разделении форм правительственных актов, сопоставлении официального персонального списка с газетным пересказом и регистрации архивных путей к продолжению исследования.

Источники и литература

Бунегин М. Ф. Революция и гражданская война в Крыму (1917–1920 гг.). Симферополь: Крымгосиздат, 1927. 336 с. Близкая по времени историческая публикация; сведения о ходе формирования кабинета и записке Налбандова рассмотрены как авторское сообщение. Электронный текст книги.

Быкова Т. Б. Кримські крайові уряди 1918–1919 рр. // Сторінки історії. 2012. Вип. 34. С. 72–87. DOI: 10.20535/2307-5244.34.2012.86697. Библиографические метаданные и аннотация доступны в репозитории КПИ.

Ефимов С. А. Административно-территориальные преобразования и опыты крымской государственности в годы Первой мировой войны // Первая мировая война и Крым: сб. статей / под ред. А. В. Мальгина. Симферополь: Антиква, 2015. С. 198–210. Приложение 2: правительственное сообщение и декларация от 12/25 июня 1918 г. Электронная републикация статьи. Доступна также оцифровка варианта сборника с выходными данными 2016 года.

Зарубин В. Г. Крым в 1918–1919 гг.: интервенты, местные власти и население // Историческое наследие Крыма. 2004. № 5. Электронная публикация исследования.

Ишин А. В. Проблемы государственного строительства в Крыму в 1917–1922 годах. Симферополь: ИТ «АРИАЛ», 2012. 384 с. ISBN 978-617-648-107-2. С. 125–128 (правительственное сообщение и декларация 12/25 июня 1918 г.); с. 131 и 137 (материалы текущего управления и просвещения). Электронный экземпляр книги.

Кальвари М. А. Интервенция в Крыму. Крымское государственное издательство, 1930. 184 с. Историческая публикация, привлекаемая только для сопоставления сообщений об осенней смене власти. Электронная копия исследования.

Максименко М. М. (отв. ред.), Беликова А. Д., Губенко Г. Н. и др. Борьба за советскую власть в Крыму: документы и материалы. Т. II: Борьба трудящихся Крыма против иностранной военной интервенции и контрреволюции в годы Гражданской войны (май 1918 — ноябрь 1920). Симферополь: Крымиздат, 1961. Док. № 9–15, с. 47–50; док. № 26, с. 56. Оцифрованный документальный том; библиографическая карточка НЭБ.

Письмо премьер-министра Крымского краевого правительства С. Сулькевича председателю Совета министров Азербайджанской Демократической Республики Ф. Х. Хойскому об установлении дипломатических отношений. Не позднее 15 ноября 1918 г. ГААР. Ф. 970. Оп. 1. Д. 40. Л. 1. Подлинник // Азербайджанская Демократическая Республика. Внешняя политика. Документы и материалы. Баку, 1998. С. 102–103. Архивная библиографическая карточка; карточка не содержит читаемого полного текста письма.

Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим. 25 червня — створення Першого Кримського крайового уряду. 25 июня 2024 г. Современная справочная историческая публикация. Текст хронологической справки.