Семь округов Крымской АССР по декрету 18 октября 1921 года

Предмет и документальная граница исследования

Исследование посвящено юридическому закреплению семи округов Крымской Автономной Социалистической Советской Республики в статье 1 декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 18 октября 1921 года и документально прослеживаемой предыстории данного перечня. Центральным текстом служит официальный декрет 18 октября. Сопоставляются его нормативное выражение, местные административные акты января—апреля 1921 года, августовские сообщения о проекте автономии и последующие регистрационные материалы.

Основное хронологическое ядро относится к 1921 году. События конца 1920 года необходимы для установления предшествующей системы территориального управления. Документы 1922–1923 годов привлекаются для выяснения продолжительности окружного устройства и его изменения; их положения не переносятся задним числом на октябрь 1921 года. Под округом в настоящем тексте понимается названная декретом территориально-административная единица, под районом — составная единица, характеризуемая отдельными местными актами.

Источниковедческая иерархия

Верхнюю ступень доказательства занимает опубликованная статья 556 «Собрания узаконений», содержащая само нормативное постановление. Карточка Электронной библиотеки устанавливает публикационные реквизиты, но не воспроизводит здесь основной текст акта. Перепечатка официального постановления полезна для колляции, однако её текст относится к цепочке позднейшего переиздания, а не к иному независимому решению.

Местные распоряжения исследуются преимущественно по статье С. А. Ефимова 2022 года, где опубликованы фрагменты протоколов, распоряжений и объяснительной записки с архивными шифрами. Такая публикация позволяет устанавливать содержание воспроизведённых отрывков и библиографическую локализацию подлинника, но оставляет прямую верификацию почерка, всех приложений и всего дела открытой. Материалы Государственного архива, справочник 1999 года и труд 1992 года используются по своим жанрам — выставочное сообщение и научно-справочные пересказы.

В доказательном реестре факты отделены от сообщений отдельного источника, реконструкций и разночтений. Сведения о количественном составе районов всегда привязаны к определённой дате и редакции. Сходные пересказы одного первичного декрета считаются одной источниковой линией, поскольку простое умножение электронных копий не увеличивает число независимых актов.

Календарные и терминологические правила

Официальные акты 1920–1923 годов датируются по применявшемуся государственными органами гражданскому календарю. Дата 18 октября обозначает принятие декрета; 19 октября — установленную первую газетную публикацию; 22 ноября — дату номера «Собрания узаконений», в котором акт появился как статья 556. Эти три даты относятся к разным стадиям одного документа и не образуют календарного расхождения. Библиографическая карточка декрета отдельно фиксирует выпуск «Известий ВЦИК» № 234.

В тексте 1921 года сосуществуют формулы «Автономная Крымская Советская Социалистическая Республика» в заглавии и «Автономная Крымская Социалистическая Советская Республика» в диспозитиве. В литературе употребляется сокращение Крымская АССР. Формулировки источников сохраняются там, где они участвуют в текстологической проверке.

Территориальная организация к концу 1920 года

По справочнику административных преобразований, в ноябре 1920 года на территории Крыма действовала уездная система, восходившая к прежнему губернскому делению, хотя республиканское устройство ещё не было учреждено. Справочник отмечает образование новых территориальных единиц с центрами в Севастополе и Керчи в декабре 1920 года. Это сообщение относится к региональному административному устройству до октябрьского декрета.

Источниковая проверка требует развести существование городских учреждений, образование самостоятельного уезда и последующее утверждение округа с тем же названием. Наличие Керчи или Севастополя как административного центра само по себе не датирует границы будущего округа. Система первых месяцев 1921 года уточнялась собственными постановлениями революционного комитета.

Подготовка новой схемы в декабре 1920 года

Изученный архивный материал, опубликованный Ефимовым, фиксирует рассмотрение проекта административного районирования Крымревкомом к концу декабря 1920 года. Ревком потребовал статистическое обоснование по районам и поручил представить переработанный материал к началу января. Опубликованная выдержка демонстрирует последовательность подготовки решения, а не завершённую территориальную карту.

Планирование сопровождалось работой статистического аппарата. Позднее опубликованный документ «Доклад об изменении административных границ Крыма и основах его районирования» содержит описание проектируемых районов, их хозяйственных связей, транспортных центров и статистическую таблицу. Сам доклад — свидетельство аргументации его составителей; изложенные в нём экономические соображения не подменяют нормативную диспозицию постановления.

Постановление Крымревкома от 2 января 1921 года

В опубликованной Ефимовым выдержке из протокольного постановления 2 января перечислены семь уездных групп и их районы: Евпаторийская, Перекопская, Феодосийская, Керченская, Ялтинская, Севастопольская, Симферопольская. Для Перекопского уезда назван центром Джанкой; это сочетание уездного наименования и центра принципиально для дальнейшей проверки перехода к «Джанкойскому» в приказе № 206. Архивная ссылка у автора: ГАРК, ф. Р-1188, оп. 3, д. 25, л. 1.

В проекте Ялтинскому уезду отнесены Судакский, Алуштинский и Ялтинский районы, а Феодосийскому — Ичкинский, Старо-Крымский и Феодосийский. Для Симферопольского уезда указаны Сарабузский, Карасубазарский, Биюк-Онларский и Симферопольский районы. Эти положения позволяют реконструировать содержание январской редакции, но требуют отдельного сравнения с приказом, опубликованным шестью днями позднее.

Приказ № 206 от 8 января: семь уездов

В опубликованном тексте приказа № 206 приведена формула разделения Крыма на семь уездов: Керченский, Феодосийский, Джанкойский, Евпаторийский, Симферопольский, Ялтинский и Севастопольский. Эта формула показывает, что название «Джанкойский» употреблялось в местном распорядительном акте уже 8 января 1921 года. Архивный шифр по публикации Ефимова: ГАРК, ф. Р-1188, оп. 3, д. 13, л. 20.

Приказ подписан заместителем председателя Крымревкома Лидэ, членом ревкома Ю. П. Гавеном, заместителем заведующего отделом управления Кондэ и управляющим делами Бугайским. Автор публикации приводит именно такую служебную атрибуцию. Для административной реконструкции значение имеет факт предписания уездным революционным комитетам организовать районные ревкомы и установить порядок прохождения внутренних границ.

Ликвидация волостного звена

Приказ № 206 устанавливал упразднение деления уездов на волости и замену волостной сети районной. Публикация январского приказа содержит перечень двадцати районов и предписание организовать соответствующие ревкомы. Это решение о составе местной администрации, имеющее собственную дату, издано до образования Крымской АССР.

Предписанное устройство не является свидетельством того, что все районные органы одновременно были укомплектованы, получили помещения и приняли дела. Для установления фактического исполнения необходимы журналы уездных ревкомов, ведомости учреждений, распоряжения о личном составе и отметки о передаче документов. В настоящем исследовании правовая схема и документально подтверждённая реализация учитываются отдельно.

Двадцать районов по приказу № 206

Текст приказа, приведённый в исследовании Ефимова, страницы 9–10, распределяет двадцать районов по семи уездам. Арифметическая проверка даёт последовательность 3 + 3 + 2 + 2 + 4 + 4 + 2 = 20, если считать в порядке Джанкойский, Евпаторийский, Керченский, Севастопольский, Симферопольский, Феодосийский, Ялтинский. Это счёт состава приказа 8 января.

После апрельских изменений районная сетка могла приобретать иные контуры. Поэтому механическое соединение точного семичленного перечня октябрьского декрета с числом районов в январском приказе допустимо лишь как указание на происхождение территориальной модели. Справочник 1999 года употребляет общую формулу «семь округов и двадцать районов», которую следует читать вместе с хронологией местных изменений.

Джанкойский округ: северное административное звено

Январский приказ № 206 относил к Джанкойскому уезду Армянский, Джанкойский и Курман-Кемельчинский районы. Наименование «Джанкойский» сохраняется в статье 1 декрета 18 октября. Тем самым документально наблюдается преемственность названия между январским уездом и октябрьским округом. Точные пределы соответствующей территории осенью 1921 года не определяются одним перечнем названий.

В объяснительном докладе, напечатанном Ефимовым, подробно рассматриваются Армянск, железнодорожный узел Джанкой и станция Курман-Кемельчи. Хозяйственные описания и указания составителей о возможных центрах являются первичным свидетельством замысла районирования; формально утверждённый список фиксируется по приказу. Апрельские распоряжения Крымревкома специально затрагивали местонахождение центра Армянского района, что требует осторожности при использовании статичных карт.

Евпаторийский округ: три района январской схемы

Для Евпаторийского уезда приказ № 206 указывает Ак-Мечетский, Бакальский и Евпаторийский районы. Название Евпаторийского округа затем включено в федеральный декрет 1921 года. В протокольном тексте 2 января также присутствовала трёхчастная схема, однако сопоставление с апрельским пересмотром необходимо при всяком утверждении о границах.

В опубликованном докладе о районировании охарактеризованы северо-западные пристани, промыслы и территориальные связи новых районных центров. Это изложение сведений составителей о хозяйственных условиях, а не исчерпывающее межевое описание. Для реконструкции каждого сельского сообщества нужны список населённых пунктов и протоколы комиссий, предусмотренных январским приказом. Архивная публикация Ефимова подтверждает, что местные изменения рассматривались и в апреле.

Керченский округ: выделение и двухрайонная схема

Керченский уезд приказ 8 января 1921 года делил на Керченский и Петровский районы. Октябрьский перечень округов включает Керченский. Это одно из семи названий, имеющих ясно фиксированную связь с предшествующим уездным устройством.

Опубликованный объяснительный доклад включает Петровскую волость в Петровский район и рассматривает территорию бывшего Керченского градоначальства вместе с Сарайминской волостью при описании Керченского района. Эти географические сведения переданы через публикацию архивной записки. Утверждать окончательное расположение каждого хутора по такому тексту без карты и материалов пограничных комиссий было бы преждевременно.

Севастопольский округ: два района и сопредельные вопросы

В приказе № 206 Севастопольский уезд состоял из Севастопольского и Бахчисарайского районов. В октябре 1921 года его наименование вошло в официальную семёрку округов. При изучении границ следует различать Севастополь как город, Севастопольский район и одноимённую более широкую окружную единицу.

Материалы апрельского заседания фиксируют вопрос о том, почему центром Севастопольского района была избрана Балаклава; Крымревком намеревался запросить объяснение у уездного ревкома. Статья Ефимова о постановлениях свидетельствует о наличии данного вопроса, но не предоставляет полного ответа на него. Наличие запроса не позволяет установить фактическую перемену административного центра.

Симферопольский округ: документальная фиксация

Симферопольский округ назван пятым в последовательности статьи 1 официального декрета. Его присутствие имеет решающее значение для оценки электронных текстов, в которых после Севастопольского сразу следует Феодосийский. Отсутствие одного звена не согласуется ни с официальным семичленным перечислением, ни с документированной январской структурой.

Январский приказ № 206 относил к Симферопольскому уезду Биюк-Онларский, Сарабузский, Симферопольский и Карасубазарский районы. Для каждого требуется различение города или станции — административного центра — и территории района. Архивные выписки января подтверждают число четыре и названия, а детальные контуры нуждаются в проверке планов, карт и дел местных ревкомов.

Таким образом, Симферопольский округ подтверждён двумя разновременными документальными линиями: местным распоряжением о территориальной сети и федеральным декретом об учреждении автономной республики. Второй акт является решающим именно для формулы «по декрету 18 октября 1921 года».

Феодосийский округ: включение Судакского района

По январскому приказу Феодосийскому уезду подчинены Ичкинский, Феодосийский, Старо-Крымский и Судакский районы. В постановлении 2 января Судакский район фигурировал в иной уездной группе — Ялтинской. Это реальное изменение состава проекта при переходе к приказу № 206, установленное сопоставлением опубликованных выдержек из обоих документов. Ефимов приводит обе редакции.

Название Феодосийского округа в октябрьском федеральном декрете подтверждает преемственность верхнего административного уровня. Из принадлежности Судакского района к Феодосийскому уезду 8 января не следует автоматический вывод о неизменности его границ к 18 октября. Для такого вывода необходимо сверить приказ № 333 и последующую местную переписку.

Ялтинский округ: проект и окончательное январское решение

В постановлении 2 января Ялтинскому уезду предполагались три района; в приказе № 206 остались Ялтинский и Алуштинский. В том же январском комплексе документов зафиксирован приказ № 208, касавшийся переименования Ялты и Ялтинского уезда. Исследование Ефимова указывает на последующее восстановление привычного городского названия 25 августа 1921 года.

В официальном октябрьском декрете назван именно Ялтинский округ. Это согласуется с августовской газетной формулой о проекте республики, воспроизведённой в документальной выставке Госархива. При сопоставлении январских, августовских и октябрьских документов названия «Ялтинский» и «Красноармейский» должны датироваться соответствующими актами.

Семь округов в сопоставительной таблице

Ниже сведены названия по статье 1 от 18 октября и районный состав по приказу № 206 от 8 января 1921 года. Источник для левого столбца — официальная статья 556, для правого — архивная публикация приказа № 206. Две колонки показывают два нормативных среза; второй столбец не объявляется приложением к октябрьскому декрету.

Округ, названный 18 октября	Районы, названные 8 января в одноимённом уезде	Число в январском приказе
Джанкойский	Армянский, Джанкойский, Курман-Кемельчинский	3
Евпаторийский	Ак-Мечетский, Бакальский, Евпаторийский	3
Керченский	Керченский, Петровский	2
Севастопольский	Севастопольский, Бахчисарайский	2
Симферопольский	Биюк-Онларский, Сарабузский, Симферопольский, Карасубазарский	4
Феодосийский	Ичкинский, Феодосийский, Старо-Крымский, Судакский	4
Ялтинский	Ялтинский, Алуштинский	2
Итого	Январская модель	20

Последующая реорганизация, включая апрельские распоряжения о Коккозском районе, требует отдельного временного среза. Количество двадцать удостоверено приведённой январской диспозицией. Окружная семёрка точно удостоверена октябрьской статьёй 1.

Порядок установления межуездных и районных границ

Приказ № 206 предусматривал смешанные комиссии для проведения границ между уездами: по два представителя заинтересованных уездов и одного — от Крымского отдела управления. Для границ районов предписывался аналогичный состав из представителей районных ревкомов и уездного отдела управления. Эти положения воспроизведены в научной публикации.

Наличие регламентированного порядка разграничения служит свидетельством того, что районная схема предполагала дополнительную работу по проведению линий на местности. Само перечисление административных единиц не содержит протоколов каждой такой комиссии. Соответственно, карты и ведомости фактической передачи населённых пунктов являются отдельным первичным корпусом, необходимым для полного межевого реестра.

Доклад о районировании и его статистические данные

Опубликованный «Доклад об изменении административных границ Крыма и основах его районирования» включает обширные характеристики районов и итоговую статистическую таблицу по площади, хозяйствам и сельскому и городскому населению. Публикация доклада Ефимовым сохраняет сведения об авторской аргументации документа, в том числе о транспортной доступности центров и хозяйственной связности территорий.

Данные таблицы относятся к состоянию статистической работы составителей, а не к результатам переписи после учреждения автономии. Без проверки исходных формуляров, единиц измерения и даты подсчёта количественные строки нельзя превращать в численность населения всех округов на 18 октября 1921 года. Для основного вывода о семи округах статистические суммы не требуются.

Местные изменения 10–11 апреля 1921 года

Согласно публикации архивных документов, 10 апреля Крымревком рассмотрел изменения границ Феодосийского, Евпаторийского и Севастопольского уездов. На следующий день оформлен приказ № 333 «Об изменении административных границ». В районе южнобережной уездной сети упомянуто выделение Коккозского района из территории бывшей Богатырской волости; относительно Джанкойского уезда обсуждался перенос центра Армянского района в Воинку.

Архивный шифр текста приказа № 333 по Ефимову: ГАРК, ф. Р-1188, оп. 3, д. 13, л. 172–172 об. Автор сообщает о рукописном дополнении внизу листа и о повреждении его края, из-за которого окончание строки не читается. Этот участок требует собственноручного просмотра подлинника перед дословной публикацией полного распоряжения.

Информация о содержании приказа в бюллетене «Действия и распоряжения Советской власти» № 8 (26) от 19 апреля 1921 года была опубликована, по сообщению автора статьи, без изменений, касавшихся Джанкойского уезда. Это ещё одна документированная публикационная коллизия. Библиографическая привязка бюллетеня: ГАРК, ф. Р-1826, оп. 1, д. 4, л. 117 — по ссылке Ефимова.

Пределы апрельских изменений

В апреле местные органы уточняли границы после январского учреждения районной схемы. Доступная публикация позволяет зафиксировать конкретные темы пересмотра, однако не предоставляет полного сопоставительного реестра каждого населённого пункта до и после 11 апреля. Поэтому работа не выдвигает утверждений о целиком выполненном межевании либо о неизменности числа двадцать на каждую дату до октября.

В справочнике 1999 года отдельно датировано постановление 4 апреля 1922 года, которым Коккозский район связывается с Бахчисарайским районом Симферопольского округа. Это уже последующий год существования автономии. Названия и действия, приведённые в двух разных датировках, не смешиваются; их точный нормативный смысл требует проверки обеих редакций приказов и областных постановлений.

Августовская подготовка автономии

Согласно электронной выставке Государственного архива, в июне 1921 года в Крым прибыла полномочная комиссия ВЦИК, занимавшаяся подготовкой вопроса о республиканской автономии. Архивная экспозиция сообщает об обсуждениях проекта на партийных заседаниях и об утверждении президиумом Крымского областного комитета РКП(б) проекта постановления ВЦИК и проекта конституции 19 августа.

Эти сведения являются сообщением архивной выставки об институциональной подготовке. Их полнота ограничена отобранным для экспозиции корпусом. Предмет настоящего досье — текст территориальной статьи; поэтому политическая переписка и заседания комиссии учитываются только там, где они непосредственно дают формулу состава округов или изменение проекта.

«Красный Крым», 31 августа 1921 года

По архивной выставке и документальному очерку Брошевана и Форманчука, «Красный Крым» 31 августа 1921 года опубликовал сведения о проекте автономной республики, включавшем семь округов: Симферопольский, Севастопольский, Керченский, Феодосийский, Евпаторийский, Джанкойский и Ялтинский. В газетном сообщении порядок имён отличается от октябрьской статьи 1, но множество названий совпадает.

Доказательная квалификация здесь — сообщение о тексте газеты, воспроизведённое позднейшими публикациями. Сам выпуск газеты не просматривался постранично. Сведения о проекте подтверждают существование семичленной формулы до 18 октября, но не доказывают, что весь проект без изменений стал окончательным законом. Для такой проверки нужен документальный ряд редакций в делах ВЦИК и наркоматов.

Декрет ВЦИК и СНК 18 октября: создание республики

Пункт 1 декрета 18 октября 1921 года учреждает автономную Крымскую социалистическую советскую республику как часть РСФСР в границах Крымского полуострова. Упоминание «существующих округов» имеет значение: федеральный акт закрепляет названия территориального состава, ранее подготовленного местной администрацией. Одновременно декрет приобретает самостоятельное значение государственного решения об автономии.

Ни один из последующих пунктов декрета не представляет порайонной таблицы, волостной ведомости или карты окружных границ. Его предмет шире: система советов, центральные органы республики, народные комиссариаты, пределы автономии, финансовые отношения с РСФСР и временное управление до съезда Советов. Поэтому статью 1 следует рассматривать в общей структуре нормативного акта, но порайонное содержание реконструировать из других первичных документов.

Пункт 1: порядок семи наименований

В официальном наборе статьи 556, пункта 1 последовательно названы Джанкойский, Евпаторийский, Керченский, Севастопольский, Симферопольский, Феодосийский и Ялтинский округа. Перечень содержит семь самостоятельных имён. Симферопольский расположен между Севастопольским и Феодосийским. Проверка проводится по официальному порядку слов, а не по распространённым пересказам.

Отдельная административная роль Симферополя не является основанием для его пропуска: название округа определено текстом нормативного акта. Наличие одноимённого города как будущего республиканского центра не заменяет включения округа в текст. Поэтому отсутствие Симферопольского в электронной редакции рассматривается как текстологический дефект именно данного воспроизведения.

Первое опубликование 19 октября

По выходным сведениям самой статьи 556 декрет был распубликован в № 234 «Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов» от 19 октября 1921 года. Это подтверждается и карточкой ЭБИД. День 18 октября остаётся датой нормативного документа, а 19 октября — зафиксированной датой газетного обнародования.

Граница проверки: экземпляр газеты № 234 непосредственно не просмотрен. Точное расположение заметки на газетной полосе, типографские особенности и возможные исправления в самом газетном наборе не установлены. Поэтому приоритет полного семичленного перечисления в настоящей работе опирается на доступный текст официального «Собрания узаконений», а факт газетной публикации — на выходные реквизиты и библиотечную карточку.

«Собрание узаконений»: номер, статья и страницы

Цифровая копия официального набора воспроизводит заголовок «Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства», дату номера 22 ноября 1921 года, № 69, статью 556. Внутри статьи воспроизведены пункты 1–10 и подписи председателя ВЦИК М. И. Калинина, председателя СНК В. И. Ульянова (Ленина), секретаря ВЦИК А. С. Енукидзе.

Печатная публикация относится к страницам 671–673 указанного номера; в более позднем московском воспроизведении 1944 года сведения проекта «Исторические материалы» дают страницы 901–903. Оба набора нельзя цитировать с одной и той же пагинацией. В списке источников для каждого приведена собственная редакция и год, чтобы обеспечить воспроизводимую проверку.

Северная граница: оговорка статьи 1

Непосредственно после перечня округов статья 1 содержит примечание о комиссии по вопросам северных границ Крыма. В её состав предписано включить представителей НКВД РСФСР, Украинской Социалистической Советской Республики, Крымской республики и Наркомнаца; решения подлежали утверждению ВЦИК. Это следует из примечания к официальному декрету.

Такой порядок показывает, что на дату декрета вопрос северного отграничения выделялся для дополнительного межведомственного рассмотрения. Сам текст не устанавливает окончательные координаты границы и не содержит завершённого протокола комиссии. До обнаружения утверждённого решения нельзя отображать спорные участки по современной административной линии как доказанный контур 18 октября 1921 года.

Внутриреспубликанские органы по декрету

Статья 2 декрета описывает аппарат государственной власти через местные Советы, Центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров Крыма. Статья 3 перечисляет отраслевые комиссариаты. В системе верхнего управления предусмотрены отделы внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, земледелия, продовольствия, финансов, труда и другие хозяйственно-административные учреждения. Полный список установлен в пунктах 2–3 декрета.

Этот перечень — юридическая конструкция республиканского аппарата. Для утверждения о дате фактического начала службы окружного аппарата требуется отдельная документация. Сходство отраслевых названий с имевшимися при Крымревкоме отделами ещё не устанавливает точную дату персонального и имущественного перехода каждого учреждения.

Переходное управление до съезда Советов

Пункт 10 декрета 18 октября относит управление Крымом до созыва съезда Советов и избрания органов республики к компетенции Крымского революционного комитета. Таким образом, дата юридического учреждения автономии и практическое завершение переходного управления разделены текстом самого акта.

Материалы историко-документальной выставки Госархива указывают, что Первый Всекрымский учредительный съезд Советов открылся 7 ноября 1921 года и работал несколько дней. Из этих сведений допустимо заключить, что после октябрьского декрета последовал предусмотренный им этап государственного учреждения. Поимённый состав окружных исполкомов на конкретные даты из этих двух источников не выводится.

Колляция электронной редакции с шестью округами

В электронном материале, озаглавленном «Декрет о Крымской АССР 1921 года», пункт 1 представлен без Симферопольского округа: после Севастопольского назван Феодосийский. При этом официальная статья 556 содержит Симферопольский между ними, а другая электронная перепечатка сохраняет семичленную последовательность.

Разночтение относится к отдельному электронному воспроизведению. На основании доступной информации нельзя установить, возник ли пропуск при наборе страницы, автоматическом распознавании, копировании иной версии или позднейшем редактировании. Дата первого появления ошибки, редактор и протограф не выявлены. Историческим утверждением остаётся семичленное чтение официального набора 1921 года.

Другой поисковый индекс также воспроизводит текст с шестью именами, поэтому некритический подсчёт совпадающих сайтов не решает вопрос. Контроль осуществляется по происхождению конкретного текста, характеру его издания и сопоставлению с актом, а не по количеству результатов поиска.

Различие между ошибкой электронного текста и редакцией декрета

Сопоставление показывает три разных состояния источника: опубликованный официальный текст с семью округами, электронную перепечатку с семью названиями и отдельную электронную версию с шестью. До выявления другого аутентичного правительственного документа нельзя объявлять шестичленную последовательность первоначальным проектом, поправкой или изменённой законодательной редакцией.

Газетное сообщение 31 августа по книге Брошевана и Форманчука также включает Симферопольский округ. Тем самым исчезновение названия в позднем электронном пересказе не подтверждается предшествующей проектной формулой. Окончательно происхождение конкретной ошибки может установить техническая история этой публикации или её промежуточные текстовые источники.

Разночтение между январским проектом и приказом

Из постановления 2 января и приказа № 206 следует конкретная перемена распределения Судакского района: январский проект помещал его в Ялтинский уезд, а приказ 8 января — в Феодосийский. В постановлении 2 января северный уезд назван Перекопским с центром в Джанкое; в приказе № 206 формула употребляет «Джанкойский». Оба сопоставления имеют исходное основание в опубликованных архивных выдержках.

Это различия между двумя датированными местными документами, а не дефекты автоматического набора. В источниковом аппарате они регистрируются как смена проектной и распорядительной стадий. Уточнения августа—октября нельзя автоматически считать возвратом к первоначальной схеме без дополнительного распорядительного акта.

Составители и подписанты

К нормативным участникам октябрьского акта относятся ВЦИК и СНК РСФСР; под текстом стоят М. И. Калинин, В. И. Ульянов (Ленин), А. С. Енукидзе. Их функции указаны в официальном наборе декрета. Документ о местном районировании января подписывался иными лицами, перечисленными в архивной публикации Ефимова.

Разделение двух групп подписантов позволяет избежать ошибочной атрибуции местной административной сетки федеральному нормативному тексту. При проверке персоналий важны должность на дату документа, подпись, редакция и уровень управления. Участие статистического аппарата в составлении объяснительной записки отделено от формального подписания постановления.

Матвей Ефимович Бененсон и статистическая подготовка

В статье Ефимова опубликованы сведения о М. Е. Бененсоне, работавшем в статистическом аппарате Крыма, и о подготовке объяснительного доклада по районированию. Автор статьи связывает с Бененсоном статистическую работу, однако документальное установление персонального составительства каждого раздела доклада требует титульного листа, резолюций и протоколов делопроизводства.

Для монографии значимы представленные в докладе территориальные данные и факт его обращения к центральному утверждению. Биографические реконструкции, выходящие за круг источников о семи округах, оставлены в пределах справочного сообщения автора 2022 года и не используются для объяснения мотивов участников без прямых свидетельств.

Картографическая фиксация административной сети

Ефимов публикует картосхему состояния административно-территориального деления на 11 апреля 1921 года и приводит статистическую таблицу районов. Картосхема в статье 2022 года представляет научное воспроизведение местной схемы, дату которой необходимо сохранять. Она не является картой территории, непосредственно приложенной к декрету от 18 октября.

Для географического паспорта каждого округа фиксируются название единицы, документальная дата, выявленный административный центр, состав районов по конкретному акту, изменения и указание на недоступность полной межевой линии. Точная пространственная геометрия не определяется из топонимического перечня. Оригинальные карты, схемы комиссий и перечни населённых пунктов составляют самостоятельный корпус, пока не подвергнутый сплошной проверке.

Реестр территориальных центров

Уездные центры в постановлении 2 января названы: Джанкой для северного Перекопского уезда, Евпатория, Феодосия, Керчь, Ялта, Севастополь и Симферополь. Этот поимённый набор подтверждён выдержкой из постановления Крымревкома. В октябрьской статье 1 перечислены округа по названиям, без отдельной графы центров.

Перенос местного районного центра, например обсуждавшийся для Армянского района, не равен переносу центра округа. Соответственно, данные о Воинке или Балаклаве в апрельских материалах относятся к локальным районным решениям; принимать их за окружные столицы на основании данного документа нельзя.

Внешняя граница республики и внутренняя схема

Правовое создание республики описано в статье 1 одновременно через Крымский полуостров и семь названных округов. Примечание о северной границе вводит специальную процедуру; январский приказ № 206 предусматривает комиссии по границам между уездами и районами. Таким образом, внешняя межреспубликанская линия и внутренние территориальные разграничения поручались разным составам и имели разные уровни утверждения. Статья 1 декрета и текст местного приказа прямо позволяют провести это процедурное различение.

Отсутствие картографического приложения в доступном тексте октябрьского декрета означает, что полная юридическая карта не восстанавливается из одного федерального источника. Историческая география требует проверять обнародованные планы, межведомственные протоколы и позднейшие утверждения участков с датами их действия.

Хронологический реестр документальных опор

Основные даты собраны в единую последовательность. Каждая имеет собственный тип документа и собственную доказательную силу; даты после октября включены только как контроль завершения учреждения или существования окружного устройства.

Дата	Документ или сообщение	Установленное содержание
2 января 1921	Постановление Крымревкома, по архивной публикации	Проект территориальной сетки, в том числе Перекопский уезд и Судакский район при Ялтинском
8 января 1921	Приказ № 206	Семь уездов, двадцать районов и порядок организации районных ревкомов
8 января 1921	Приказ № 208, по публикации Ефимова	Переименование Ялты и Ялтинского уезда
10–11 апреля 1921	Постановление и приказ № 333	Пересмотр отдельных территориальных границ и центров
19 апреля 1921	«Действия и распоряжения Советской власти», № 8 (26)	Печатное доведение части апрельских изменений, по сообщению Ефимова
19 августа 1921	Проект постановления, по выставке Госархива	Утверждение проекта на местном партийном уровне
31 августа 1921	«Красный Крым», по поздним воспроизведениям	Семь округов в опубликованном сообщении о проекте
18 октября 1921	Декрет ВЦИК и СНК	Учреждение автономии с семью округами
19 октября 1921	«Известия ВЦИК», № 234	Первое официальное газетное опубликование
7 ноября 1921	Первый Всекрымский съезд, по выставке	Начало предусмотренного декретом представительного этапа
22 ноября 1921	«Собрание узаконений», № 69, ст. 556	Издание декрета в официальном нормативном собрании

Постановление от 2 января и приказ от 8 января реконструированы по публикации архивиста Ефимова; август и съезд — по выставке Государственного архива; дата первого официального опубликования — по библиографической карточке и самому набору декрета.

Изменения 1922 года

Справочник «Административно-территориальные преобразования в Крыму» приводит дату 4 апреля 1922 года для решения Крымского ЦИК и СНК о корректировках районного деления, в частности упоминает Коккозский район и Бахчисарайский район Симферопольского округа. Справочное сообщение 1999 года ценно как ориентир следующей стадии, но полные положения соответствующего постановления в настоящем корпусе непосредственно не коллированы.

Переход к 1922 году важен для проверки употребления окружных названий после учреждения автономии. Он также выявляет ограничение статической формулы «семь округов — двадцать районов»: на уровне районных границ принимались специальные решения. Историческая схема должна хранить дату каждой редакции.

Административное преобразование 1923 года

В библиотечном каталоге декрета 1923 года зарегистрирован акт ВЦИК «Об административном делении Автономной Крымской Социалистической Советской Республики» от 17 октября 1923 года. Справочник Гурбовой и соавторов и книга Горбунова сообщают о ликвидации округов и устройстве пятнадцати районов, при этом в историографии встречаются формулы «в октябре» и «в ноябре» 1923 года.

Каталожная дата принятия нормативного акта и месяц описываемой справочниками реализации могут относиться к разным этапам изменения административного деления. Без чтения полной диспозиции декрета, его публикационных выходных данных и актов ввода утверждать однозначную дату фактического прекращения каждого округа нельзя. Для досье 1921 года установлен сам последующий этап изменения устройства.

Сравнение первичных и вторичных источников

Полный текст федерального декрета обладает приоритетом для числа и названий округов. Опубликованные выдержки из Крымревкома обладают приоритетом для содержания местных январских и апрельских распоряжений, но их точность зависит от археографической передачи. Справочник 1999 года объединяет сведения нескольких административных этапов; книга 1992 года передаёт сообщение газеты 31 августа. СУ РСФСР, исследование Ефимова, справочник и исторический очерк имеют разные доказательные функции.

Электронные тексты с шестью и семью округами относятся к истории распространения текста декрета. Они не становятся вторым и третьим независимыми государственными решениями. Аналогично библиотечная карточка подтверждает выходные данные, но сама по себе не подтверждает количество округов, поскольку текст статьи в ней отсутствует.

Архивные дела и листы: адресный указатель

Публикация Ефимова содержит конкретные адреса документов Государственного архива Республики Крым: рассмотрение декабрьского проекта — ГАРК, ф. Р-1188, оп. 3, д. 21, л. 39; постановление 2 января — ГАРК, ф. Р-1188, оп. 3, д. 25, л. 1; приказ № 206 — ГАРК, ф. Р-1188, оп. 3, д. 13, л. 20; приказ № 333 — ГАРК, ф. Р-1188, оп. 3, д. 13, л. 172–172 об.; публикация апрельского распоряжения — ГАРК, ф. Р-1826, оп. 1, д. 4, л. 117. Все эти шифры приводятся именно как атрибуция статьи Ефимова.

Отдельная ссылка на заседание 10 апреля дана в статье как ГАРК, ф. Р-1188, оп. 31, д. 21, л. 90–91 об. Непривычная опись «31» сохраняется по печатному источнику без молчаливого исправления на «3». Подлинный архивный инвентарь необходим для её проверки. Перечисленные адреса не означают, что рукописные листы были лично осмотрены при настоящей подготовке.

Географические и топонимические разночтения

Документальный ряд содержит пары названий: Перекопский / Джанкойский уезд, Ялтинский / Красноармейский уезд, Армянский / обсуждавшийся Воинский район. Каждая пара связана с определённой датой и уровнем решения. Архивные опубликованные выписки позволяют учесть изменение, но не предоставляют универсального списка равнозначных наименований на весь год.

В географическом указателе монографии современные отождествления не используются как замена формулировке исторического документа. Симферополь, Джанкой, Евпатория, Керчь, Севастополь, Феодосия, Ялта выступают одновременно топонимами городов и основами официальных названий округов; их роли определяются контекстом первичного акта.

Установленные факты и свидетельства отдельных источников

К установленным по официальной нормативной публикации относятся дата принятия декрета, его издатели, семичленный перечень округов, оговорка о северной границе, переходное управление Крымревкома и подписи трёх должностных лиц. По опубликованным архивным выдержкам установлены формулы январских решений и их зафиксированные отличия. Их источниковый статус — первичные административные акты, известные здесь через научную публикацию.

К сообщениям отдельных источников отнесены точные даты образования местных территориальных единиц в декабре 1920 года по справочнику, содержание номера «Красного Крыма» 31 августа по выставке и очерку, а также интерпретация последствий приказа № 333. По этим сюжетам сохраняется прямая атрибуция и открытая возможность сопоставления с оригиналами.

Документально значимые расхождения

Первое расхождение: семь округов в официальном акте и шесть в одной электронной передаче текста. Решение — семь, по статье 556; происхождение ошибки остаётся открытым. Второе: Судакский район в постановлении 2 января отнесён к Ялтинскому уезду, а в приказе 8 января — к Феодосийскому; решение — фиксировать две редакции по их датам. Третье: северный Перекопский уезд постановления 2 января и Джанкойский приказа № 206; решение — точная датированная атрибуция.

Четвёртое: апрельская рукописная вставка в приказ № 333 и её отсутствие в сообщении бюллетеня 19 апреля; решение — сопоставлять документы раздельно. Пятое: число районов в январском приказе и упоминания апрельских изменений; решение — не закреплять число двадцать за каждым последующим месяцем без ведомости. Шестое: каталожная дата 17 октября 1923 года и историографическая формула о ноябрьской реформе; решение — различать принятие, опубликование и исполнение.

Открытые архивные и газетные вопросы

Адресной проверки требуют: полный экземпляр «Известий ВЦИК» от 19 октября 1921 года, № 234; газета «Красный Крым» за 31 августа; подлинники и приложения январских приказов № 206 и № 208; материалы комиссии по межуездным границам; все карты и приложения к приказу № 333; полный текст и листовая история апрельской рукописной вставки; ведомости местных ревкомов по фактическому устройству районов; материалы северной межведомственной комиссии.

Дополнительно необходимы оригиналы постановления 4 апреля 1922 года, декрета ВЦИК от 17 октября 1923 года и документы ввода пятнадцатирайонной схемы. Эти вопросы имеют конкретные источниковые адреса и зафиксированы для дальнейших исследований. Их наличие не изменяет достоверности чтения пункта 1 официального декрета 18 октября 1921 года.

Итоги документального исследования

Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 18 октября 1921 года официально учреждал автономную республику и содержал замкнутый перечень семи округов: Джанкойского, Евпаторийского, Керченского, Севастопольского, Симферопольского, Феодосийского и Ялтинского. Этот вывод прямо подтверждается статьёй 556 официального издания. Состав перечня соответствует семи названиям, зафиксированным в пересказе газетного проекта 31 августа, хотя порядок перечисления различается.

Январские постановление и приказ Крымревкома документируют предшествовавшую местную семиуездную систему. Приказ № 206 определял двадцать районов и отменял волостное звено; изменение распределения Судакского района и названия северного уезда показывает последовательность между проектом 2 января и приказом 8 января. Апрельские решения подтверждают продолжение корректировок. Эти результаты обоснованы архивной публикацией Ефимова с конкретными шифрами дел.

Текстологическое расхождение в позднем электронном воспроизведении, где отсутствует Симферопольский округ, установлено и квалифицировано как несовпадение с официальным набором. Сведения о точных линиях всех округов и дате фактического проведения каждого межевого решения остаются предметом самостоятельной документальной проверки. Научный результат данной работы состоит в разграничении нормативной схемы 18 октября, местных административных редакций 1921 года и позднейших справочных обобщений.

Источники и литература

Нормативные акты и опубликованные документы

• Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров РСФСР. Об Автономной Крымской Советской Социалистической Республике: декрет от 18 октября 1921 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1921. № 69 (22 ноября). Ст. 556. С. 671–673; первая публикация: Известия ВЦИК. 1921. 19 октября. № 234. Электронная копия набора официального издания: https://pravo.ru/store/interdoc/doc/464/18.10_Crimea.pdf.

• Электронная библиотека исторических документов. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об Автономной Крымской Советской Социалистической Республике». 18 октября 1921 г.: библиографическая карточка из «Собрания узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства за 1921 г.» (М., 1944); указание первой публикации в «Известиях ВЦИК», 19 октября 1921 г., № 234. https://docs.historyrussia.org/ru/nodes/350647-dekret-vserossiyskogo-tsentralnogo-ispolnitelnogo-komiteta-i-soveta-narodnyh-komissarov-ob-avtonomnoy-krymskoy-sovetskoy-sotsialisticheskoy-respublike-18-oktyabrya-1921-goda.

• Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров «Об Автономной Крымской Советской Социалистической Республике» // Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1921 г. М.: Управление делами Совнаркома СССР, 1944. С. 901–903; № 556. Электронная перепечатка проекта «Исторические материалы»: https://istmat.org/node/46792.

• Декрет о Крымской АССР 1921 года — полный текст и судьба автономии // MediaLike: электронная публикация исторического документа, 2026. https://medialike.ru/documents/11515-dekret-o-krymskoj-assr-1921-polnyj-tekst.html. Используется исключительно для текстологической регистрации пропуска «Симферопольского» в пункте 1.

• Постановление ВЦИК и СНК об автономии Крымской Советской Социалистической Республики: электронная перепечатка законодательного текста. https://sevkrimrus.narod.ru/ZAKON/1921sosd.htm.

• ВЦИК. Об административном делении Автономной Крымской Социалистической Советской Республики: декрет от 17 октября 1923 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства за 1923 г. № 78–115. Отд. 1. Электронная библиотека исторических документов: библиографическая карточка https://docs.historyrussia.org/ru/nodes/359193-dekret-vserossiyskogo-tsentralnogo-ispolnitelnogo-komiteta-ob-administrativnom-delenii-avtonomnoy-krymskoy-sotsialisticheskoy-sovetskoy-respubliki-17-oktyabrya-1923-g.

Архивные публикации, выставки и литература

• Ефимов С. А. Административно-территориальные инновации Крымского революционного комитета: 1920–1921 гг. // Научный вестник Крыма. 2022. № 3 (38). С. 1–30. ISSN 2499-9911. https://nvk-journal.ru/index.php/NVK/article/viewFile/877/pdf.

• Государственный архив Республики Крым. 100-летие образования Крымской АССР: историко-документальная электронная выставка. Разделы о Комиссии ВЦИК, проекте 19 августа, заметке газеты «Красный Крым» 31 августа 1921 г., декрете 18 октября и Первом Всекрымском съезде Советов. https://krymgosarchiv.ru/vystavki/162-100-letie-obrazovaniya-krymskoj-assr.

• Административно-территориальные преобразования в Крыму. 1783–1998 гг.: справочник / Л. В. Гурбова, Л. П. Кравцова, В. К. Гарагуля, Е. В. Каркач; председатель редколлегии С. А. Ефимов. Симферополь: Таврия-Плюс, 1999. 464 с. Оцифрованный текст: https://ru.djvu.online/file/NDjydCABOZPYK.

• Брошеван В. М., Форманчук А. А. Крымская республика: год 1921-й: краткий исторический очерк. Симферополь: Таврия, 1992. 128 с. Оцифрованное издание: https://djvu.online/file/jQwRT5mRIauo4.

• Горбунов Ю. И. Крымская АССР (1921–1945). Симферополь, 1990. Оцифрованное издание: https://djvu.online/file/X7rLbH15FtPbB. Выходные издательские сведения и страницу цитаты необходимо сверять с титулом экземпляра.

Атрибутированные архивные реквизиты

Сведения о нижеперечисленных единицах хранения получены из публикации С. А. Ефимова (2022); подлинные листы непосредственно не осматривались.

• ГАРК. Ф. Р-1188. Оп. 3. Д. 21. Л. 39 — декабрьский проект районирования.
• ГАРК. Ф. Р-1188. Оп. 3. Д. 25. Л. 1 — постановление Крымревкома от 2 января 1921 г.
• ГАРК. Ф. Р-1188. Оп. 3. Д. 13. Л. 20 — приказ № 206 от 8 января 1921 г.
• ГАРК. Ф. Р-1188. Оп. 3. Д. 13. Л. 172–172 об. — приказ № 333 от 11 апреля 1921 г.
• ГАРК. Ф. Р-1188. Оп. 31. Д. 21. Л. 90–91 об. — апрельские решения; значение «оп. 31» сохранено по публикации и подлежит проверке по описи.
• ГАРК. Ф. Р-1826. Оп. 1. Д. 4. Л. 117 — публикация приказа в бюллетене 19 апреля 1921 г.

Источниковый аппарат учитывает один опубликованный официальный акт как одну документальную линию независимо от числа его электронных перепечаток. Архивные подлинники, полные газетные номера и исчерпывающие межевые картографические приложения не включены в перечень непосредственно просмотренных материалов.