Проекты краевого парламента Крыма при Первом правительстве

1. Предмет и документальная методика

Объект исследования — предложения, акты и сообщения, относящиеся к созданию общекрымского законодательного представительства при Первом Крымском краевом правительстве. В документах и последующей литературе употребляются наименования «Краевой парламент», «Крымский краевой парламент», «Краевой сейм», «Крымское представительное собрание» и «Крымское Учредительное собрание». Их появление в одном историческом периоде само по себе не устанавливает тождество полномочий, избирательных оснований и состава учреждений. Исследование сохраняет терминологию каждого свидетельства и устанавливает, когда говорится о уже действовавшем национальном представительстве, когда — о будущем общекрымском органе, когда — об органах местного самоуправления.

Первое правительство возглавлял М. А. Сулькевич; его отставка относится к 14 ноября 1918 года, а образование второго кабинета во главе с С. С. Крымом — к 15 ноября. Эти даты задают границу атрибуции правительственных актов. Для событий мая установлена роль предыстории; для актов декабря — роль последующей реализации парламентской программы уже другим правительством. Хронологическая граница подтверждается документальной реконструкцией Линева и Шарапы, с. 226–234.

Каждое утверждение рассматривается по трём основаниям. Документально подтверждённый факт означает наличие идентифицируемого акта или несколько независимых сопоставимых свидетельств. Сообщение отдельного источника означает установленное существование сообщения с ограниченным кругом подтверждений. Расхождение свидетельств означает различие текстов, датировок или численности, сохраняемое без искусственного согласования. В ссылках на архивные листы ясно указывается, когда реквизит получен из научного издания, поскольку самостоятельный осмотр подлинника в ходе настоящего исследования не проводился.

Документальные утверждения сверяются также по календарю. Обозначение «12/25 июня 1918 года» в опубликованной декларации прямо фиксирует две даты одного акта. Простое упоминание «6 июня», «19 октября» или «20 декабря» в позднем издании автоматически не переводится на иной стиль. Для 1918 года разница между юлианским и григорианским календарями составляла тринадцать дней; применимость конкретного стиля устанавливается отдельно.

2. Корпус источников и пределы проверяемости

Главное опубликованное свидетельство — тексты правительственных актов, приведённые А. В. Ишиным в монографии «Проблемы государственного строительства в Крыму в 1917–1922 годах» (Симферополь, 2012). Воспроизведение июньской декларации находится на с. 119–128, сообщение о созыве парламента и работе комиссии — на с. 129–130. Текст опубликован в электронном экземпляре монографии Ишина. Формы отдельных мест октябрьского документа восстанавливаются по поисковому текстовому представлению этой публикации; графика страниц и архивный оригинал при данной сверке не осмотрены.

Вторую группу составляют документы и архивные ссылки в статье К. К. Линева и В. Ф. Шарапы «Крымское краевое правительство С. Сулькевича», с. 226–234. Авторы приводят точные шифры дел Государственного архива Крыма и ссылки на газеты 1918 года, а также публикуют сведения о земских решениях, германских переговорах и парламентской комиссии. Доступно полнотекстовое научное исследование. Наличие архивного шифра в статье подтверждает происхождение научного сообщения, но не заменяет просмотр листа.

Третью группу составляют ранние публикации: «Крымское краевое правительство в 1918–1919 гг.» в «Красном архиве» (1927, № 22), монография М. Ф. Бунегина «Революция и гражданская война в Крыму» (1927), работа М. А. Кальвари «Интервенция в Крыму» (1930) и «Собрание узаконений и распоряжений Крымского краевого правительства» (Симферополь, 1918). Сведения об этих изданиях проверяются по библиографии Линева и Шарапы, с. 234. Оцифрованные тексты Бунегина и Кальвари применяются как исторические опубликованные свидетельства с учётом их даты составления.

Прямыми газетными источниками, названными исследователями, являются «Наша газета» и «Крым», а также «Южные ведомости». Для настоящего текста установлены библиографические реквизиты ряда сообщений по научным цитированиям; сплошная сверка всех номеров и экземпляров отсутствует. Каталог журналов Таврического губернского земства подтверждает существование соответствующего комплекса в Президентской библиотеке; полное чтение оцифрованных журналов из электронных читальных залов не выполнялось. Это существенное разграничение между указателем фонда и использованным полным текстом.

3. Предшествующие институты представительства

К началу деятельности Сулькевича в Крыму существовали несколько организационно различных источников представительных инициатив. Курултай был избранным крымскотатарским национальным органом; земские собрания и городские думы имели собственное представительство местных сообществ; общественные союзы и политические партии предлагали делегатов на губернские совещания. Их решения сообщали о политических требованиях определённых групп, а не о составе общекрымского законодательного учреждения.

После вступления германских войск в Симферополь в апреле 1918 года начались переговоры о будущем исполнительном управлении. Статья Линева и Шарапы, с. 226–227, описывает обращения представителей бывших губернских комиссариатов, самоуправлений и парламентского бюро Курултая. Факт сосуществования этих претензий устанавливается по опубликованным свидетельствам; единой законодательно оформленной общекрымской палаты среди названных учреждений тогда не существовало.

11 мая Симферопольская городская дума, согласно той же публикации, заявила о необходимости съезда земских и городских деятелей для образования временного правительства и о невозможности представительства всего населения одной организацией. Это сообщение относится к формированию власти и объясняет документальный контекст будущего спора о представительстве. Последующее появление слова «парламент» в официальном языке кабинета не отменяет самостоятельных прежних решений городских дум.

4. Решения Курултая в мае 1918 года

На заседании 18 мая 1918 года Курултай принял проект организации краевой власти, которым объявлял себя временным Крымским государственным парламентом и принимал инициативу образования краевого правительства. В тот же день состоялось закрытое заседание с избранием Джафера Сейдамета главой предполагаемого кабинета. Последовательность сообщена Линевым и Шарапой, с. 227; воспроизведение майского решения содержится также в работе Бунегина.

Термин «временный Крымский государственный парламент» в принятом Курултаем предложении фиксирует собственное институциональное самоопределение национального собрания. Необходимо отличать этот орган от будущего парламента, который предполагалось избирать всем населением края. На момент майского решения новый общекрымский электорат, избирательные округа и процедура голосования ещё не были установлены. Позднейшие октябрьские документы правительства Сулькевича предназначались именно для подготовки общекрымского представительства.

Майский проект кабинета Сейдамета не следует включать в число действовавших первых или вторых краевых правительств. В источниках он фигурирует как попытка образования власти, которая предшествовала назначению Сулькевича и не была закреплена в виде устойчивого действующего кабинета. Вопрос о привлечении иных национальных и общественных групп рассматривался уже в ходе переговоров о составе правительства; соответствующие сообщения приведены в архивно-периодической реконструкции, с. 227.

5. Предложения губернского земства

Губернские земские деятели выдвигали отдельные требования о формировании исполнительной власти. По сообщению Линева и Шарапы, собрание, открывшееся 4 июня 1918 года, постановило предоставить земскому собранию пять из девяти мест в проектируемом правительстве. Авторы ссылаются на архивный источник: Государственный архив Крыма, ф. Р-1000, оп. 4, д. 19, л. 6. Архивный лист в данном исследовании не просмотрен; конкретный реквизит приводится по публикации о кабинете Сулькевича, с. 227.

Это решение касалось формирования Совета министров, а не распределения мандатов будущего сейма. Совпадение представителей земства в правительственных переговорах и будущей парламентской комиссии устанавливает связь учреждений через персональный и организационный состав. Однако вопрос об избирательных правах на общекрымских выборах оставался отдельным нормативным предметом.

Сведения о губернских земских заседаниях в 1918 году имеют дополнительный фондовый источник — карточку журнального собрания. Для полного восстановления имён участников, поправок к резолюциям, количества поданных голосов и характера полномочий требуются сами журналы заседаний. Одна библиографическая карточка такого перечисления не даёт.

6. Правительственное объявление 6 июня

5 июня 1918 года германское командование поручило формирование правительства генерал-лейтенанту Сулькевичу — так датируют назначение Линев и Шарапа. 6 июня последовало объявление о принятии им управления краем при согласии германского командования, о формировании правительства и готовности созвать краевой парламент. Реквизит документа у исследователей: Государственный архив Крыма, ф. Р-999, оп. 1, д. 40, л. 2. Таким образом, именно объявление 6 июня представляет первое установленное в прослеженной цепочке публичное парламентское обязательство будущего кабинета. См. текст исследования с архивным шифром, с. 228.

Юридическая форма этого сообщения имеет значение: оно фиксировало объявленное намерение созыва представительного органа, но само по себе не было законом о выборах и не определяло число парламентских мест. Персональный состав кабинета в июне находился в стадии переговоров; обязательство о созыве нельзя отождествлять с постановлением уже избранного законодательного органа.

В публикациях встречаются разные принципы передачи дат раннего июня. Поэтому здесь сохраняется «6 июня» как дата, указанная Линевым и Шарапой, без механического изменения на «19 июня». Двойную дату содержит только тот документ, где она зафиксирована непосредственно либо подтверждена отдельной сверкой календаря. Различие отражено в реестре источников.

7. Германское командование и вопрос выборов

Генерал Роберт Кош возглавлял германское командование в Крыму, с которым обсуждались вопросы организации краевой власти. В исследовании А. В. Тура, основанном на документальных материалах, сообщается о переговорах Сулькевича с Кошем 14 июня и о позиции командующего, считавшего целесообразным отсрочить парламентские выборы до наступления порядка. Исследователь указывает архивный источник: Государственный архив Крыма, ф. Р-1000, оп. 2, д. 2, документ 3, л. 6. Приводится как атрибутированное сообщение о переговорах, а не как непосредственно прочитанный здесь германский приказ.

Наличие германского военного присутствия и согласование текста июньской декларации исследуются через документы правительственного делопроизводства. Линев и Шарапа устанавливают, что 15 июня проект декларации был передан Кошу для направления вышестоящим органам. Для этого действия ими назван фонд Р-1000, оп. 4, д. 19, л. 12. Указанный реквизит удостоверяет трассировку документа по научной публикации, но не показывает всего содержания немецких замечаний и последовательности редакций.

Позицию Коша, приведённую в одном позднем исследовании, нельзя превращать в самостоятельное постановление об отмене выборов. Источник сообщает об отсрочке как предложенном условии. Октябрьские действия кабинета подтверждают, что парламентская тема оставалась в программе правительства и была оформлена новым процедурным поручением.

8. Разработка июньской декларации

К 14 июня была подготовлена декларация к населению Крыма. 15 июня проект предъявили германскому штабу; затем последовало ожидание ответа, а 20 июня — министерский меморандум и объявление Сулькевича о принятии полномочий до завершения переговоров. Такую последовательность излагают Линев и Шарапа с указанием архивных материалов: ф. Р-1000, оп. 4, д. 19, л. 12 и ф. Р-999, оп. 1, д. 40, л. 10–11. Сведения доступны в публикации документов по правительству, с. 228.

23 июня, согласно той же статье, в Крым прибыл майор фон Бринкман для дальнейших переговоров. После согласований правительственная декларация и состав Совета министров были обнародованы. Между появлением проекта и окончательной публикацией следует различать несколько событий: подготовку текста, передачу представителю германского командования, правительственное заявление на время ожидания и утверждение публичного документа.

Вопрос о том, какие именно предложения относительно выборов или состава парламента содержались в первоначальной редакции 14–15 июня, остаётся отдельным текстологическим вопросом. Опубликованная декларация свидетельствует об окончательно обнародованной форме обязательства. Чтобы установить различия редакций, необходимы обе версии и сопроводительная германская переписка; реконструировать отсутствующие положения по последующему октябрьскому решению нельзя.

9. Декларация 12/25 июня и парламентское обещание

Декларация Первого Крымского краевого правительства датирована 12/25 июня 1918 года и местом издания обозначает Симферополь. Её текст с подписью министров опубликован на с. 119–128 монографии Ишина, а также помещён в сводных материалах по истории Крыма. Датировка «12/25 июня» присутствует в самом опубликованном документе и потому является одним из немногих случаев, где оба календарных обозначения можно приводить как часть источника.

Смысл парламентского положения декларации устанавливается через её объявленную программу временной краевой власти, восстановления порядка, определения дальнейшего политического положения территории и передачи будущего устройства представительным учреждениям. Позднейшее правительственное сообщение 20 октября прямо напоминало декларацию 12/25 июня как документ, уже предусмотревший доведение краевого управления до парламента. Тем самым октябрьская канцелярия сама зафиксировала преемственную связь двух опубликованных актов. Текст октябрьского напоминания приведён на с. 129–130 исследования Ишина.

Июньская декларация не образовала избранный сейм и не содержала уже действующего состава общекрымских депутатов. Полномочия издавать нормативные акты оставались у правительства. Разрешение вопроса о его ответственности перед будущим народным представительством и точном порядке перехода законодательной власти требовало последующих решений, предметом которых стала октябрьская парламентская программа.

10. Правовые полномочия временного правительства

В декларации 25 июня правительство заявило о сохранении законодательства, правомерно изданного до 25 октября 1917 года, с оговорённым правом пересмотра законодательства Временного правительства и издания новых законоположений. Конкретная формула приведена в тексте июньского правительственного акта, с. 119–128. Это положение устанавливает, какой орган занимался нормотворчеством до появления избранного краевого представительства.

Сосредоточение законодательной инициативы и принятия актов в Совете министров в опубликованной декларации создавало практическую процедуру работы без сейма. Для исследования существенна документальная последовательность: июньская декларация закрепляла исходную краевую власть и парламентскую перспективу, июльские нормативные акты регулировали уже действующие административные и самоуправленческие учреждения, октябрьское распоряжение запускало подготовку общекрымских выборов. Каждая стадия удостоверяется своим документом и имеет отдельные границы.

Опубликованный сборник узаконений 1918 года, цитируемый в научной статье по точным номерам выпусков, содержит акты исполнительной власти, местных управлений и земских выборов. Его нельзя без проверки отдельного текста использовать как свидетельство принятого закона об общекрымских парламентских выборах до ноября. Сборник требует отдельного сплошного просмотра выпусков.

11. Городские думы и Учредительное собрание

2 июля 1918 года в Симферополе состоялось совещание городских голов Крыма. Согласно сообщению, воспроизведённому Линевым и Шарапой со ссылкой на «Нашу газету» (1918, № 42, 7 июля, с. 3), совещание определило Крымское Учредительное собрание единственным источником организации краевой власти. См. документированную передачу резолюции, с. 232.

В источнике употреблено именно «Крымское Учредительное собрание». Поскольку октябрьское правительственное постановление использовало «Краевой парламент», вопрос об объёме предусмотренных полномочий требует отдельной атрибуции: учредительное собрание могло рассматриваться как орган установления конституционных оснований, тогда как сейм в правительственном поручении описывался через избирательную комиссию. Точное политическое отношение участников городского совещания к будущему акту октября из июльского сообщения не следует.

3 июля представители совещания встретились с Сулькевичем; у Линева и Шарапы передано его заявление о деятельности городских дум и земских собраний. Основанием служит «Наша газета» (1918, № 41, 6 июля, с. 3). Противоречие последовательности газетных дат и событий в указателях не устраняется редакционной догадкой; оно подлежит проверке по номеру и полосе. Для настоящего исследования установлено существование двух отдельных газетных атрибуций.

12. Земские избирательные правила июля

6–7 июля краевое правительство созвало совещание земских гласных для выработки временных правил выборов. 15 июля Совет министров утвердил «Временные правила о производстве выборов краевых и уездных земских гласных». Линев и Шарапа ссылаются на печатное «Собрание узаконений и распоряжений Крымского краевого правительства» (1918, отдел I, № 2), а также «Крым», № 26, 16 июля. См. описание текста правил, с. 232–233.

В этой системе местных выборов избирательные права описывались через возраст от 25 лет и годичную оседлость, а представительство распределялось по трём избирательным собраниям. Источник различает уездное собрание плательщиков земского сбора установленной величины, волостное собрание остальных избирателей и городское представительство, избираемое через думы. Перечень ограничений также приводится у исследователей. Такие положения необходимо цитировать именно как земские правила, действовавшие для выборов гласных.

Октябрьское правительственное сообщение определяло для краевого парламента иные принципы — всеобщее, прямое, равное и тайное голосование. Смешение двух нормативных комплексов создаёт ошибку в реконструкции парламентского проекта. Июльская куриальная избирательная система относилась к земским учреждениям; критерии выборов общекрымского сейма ещё подлежали выработке отдельной комиссией.

13. Общественные представительства в августе — сентябре

Деятельность органов земского и городского самоуправления продолжалась в условиях действующих распоряжений краевой власти. Исследование А. А. Чемакина о муниципальной политике кабинета Сулькевича рассматривает кампании по выборам в городские думы летом и осенью 1918 года; оно уточняет, что муниципальный представительный корпус формировался по собственным правилам и имел отдельное от общего сейма назначение. Библиографический и источниковедческий указатель доступен на странице исследования муниципальных выборов.

Из сообщений о замене министров известно, что 14 сентября краевым контролёром и секретарём был назначен Мустафа Кипчакский. Так датируют назначение Линев и Шарапа, с. 230. Эта кадровая дата непосредственно существенна для октябрьского парламентского проекта, поскольку именно краевому контролёру впоследствии поручалось созвать комиссию по выборам.

Архивные шифры, приведённые в исследованиях для сентябрьской смены министерских портфелей, не дают полного поимённого состава депутатов будущего сейма. Правительство могло поручать подготовку выборов должностному лицу, представляющему исполнительную власть, не превращая его в председателя избранного парламента. Октябрьская инструкция особо предусматривала самостоятельное избрание председателя комиссии её членами.

14. Политические учреждения к началу октября

В октябре 1918 года вопрос общекрымского парламентского устройства обсуждался одновременно с вопросами состава правительства и полномочий местных представительств. В историографии отмечены переговоры между правительством Крыма и Украинской Державой, упоминается деятельность земских лидеров, крымскотатарских организаций и германского командования. Для установления самой парламентской процедуры решающими являются опубликованные акты октября, а не общие оценки положения края. См. документы правительства в реконструкции, с. 230–231.

В докладе В. Ж. Цветкова приведено постановление Совета министров от 6/19 октября 1918 года и основанная на нём «Инструкция Краевому контролёру М. М. Кипчакскому» о порядке образования комиссии. Таким образом, в публикациях октябрьский проект представлен не только правительственным сообщением для населения, но и процедурным поручением ответственному чиновнику. Оба уровня источников следует хранить раздельно — реконструкция инструкции Цветковым.

Двойное обозначение 6/19 октября у Цветкова сообщает календарную форму даты постановления. Правительственная телеграмма, которую цитирует Ишин, обозначена 20 октября. При отсутствии постраничной сверки делопроизводственных экземпляров эти записи фиксируются как два свидетельства одного октябрьского подготовительного комплекса с разными датировками; утверждать полное текстовое и процедурное совпадение документов было бы преждевременно.

15. Земское совещание 18–20 октября

18–20 октября 1918 года состоялось совещание краевых земских гласных. Согласно передаче Линева и Шарапы со ссылками на газету «Наша газета», его участники высказались за отставку Сулькевича и предложили председателем правительства С. С. Крыма. У исследователей названы «Наша газета», № 126 от 20 октября, и другое газетное сообщение, записанное как № 29 от 24 октября; правильность последнего сочетания номера и даты требует проверки по оригинальному экземпляру. См. источниковую реконструкцию земского совещания, с. 231, 234.

Решение земских участников об отставке было политическим требованием, а не состоявшимся формированием нового кабинета. Поэтому имя Соломона Крыма в октябрьском сообщении должно сопровождаться указанием на выдвижение, тогда как в качестве действующего председателя второго правительства он фигурирует после 15 ноября. Это различие является хронологически проверяемым.

По той же статье Сулькевич сохранил должность и одновременно санкционировал подготовительные действия по созыву сейма. Оба события — деятельность земского совещания и правительственная инициатива создания парламентской комиссии — подтверждаются независимыми по типу сообщениями: газетными цитированиями о земстве и текстом правительственного сообщения о комиссии. Совпадение дат не заменяет документа, прямо называющего конкретный мотив принятия решения.

16. Правительственное сообщение от 20 октября

На с. 129–130 монографии Ишина опубликовано содержание общеслужебной телеграммы от 20 октября 1918 года для начальников уездов и Бахчисарайской внутренней стражи. Её поручалось немедленно опубликовать и объявить населению. Текст напоминал о декларации 12/25 июня, провозглашавшей переход к краевому парламенту, и объявлял, что правительство признаёт своевременным приступить к его созыву. Основание: публикация октябрьской телеграммы, с. 129–130.

Форма распространения показывает, что речь шла об официальном правительственном сообщении, направленном административным адресатам для публичного объявления. Сам способ направления телеграммы не подтверждает факта её опубликования в каждом городе и уезде; для местного исполнения нужны отдельные газетные номера, журналы регистрации или отчёты уездных начальников.

Октябрьская формула программы представляла подготовку парламента исполнением обещания июньской декларации. В данном случае это прямая самоатрибуция правительства: именно кабинет установил последовательность собственных объявлений. Для научной реконструкции важен установленный текст документов, а не поздняя оценка причин октябрьского возвращения к парламентскому вопросу.

17. Проект принципов всеобщего голосования

В правительственном сообщении устанавливалась задача немедленного образования Крымской краевой комиссии по выработке положения о выборах в Краевой парламент. Прямо названы принципы всеобщего, прямого, равного и тайного голосования. Дословная формула подтверждается воспроизведением на с. 129–130 книги Ишина. Это программно-процедурная норма о разработке положения, а не окончательный избирательный закон.

В опубликованной формуле не определены окончательная численность депутатского корпуса, границы многомандатных округов, порядок подачи списков, возрастной избирательный ценз и механизм проверки итогов голосования. Эти элементы могли стать содержанием работы комиссии; их нельзя восполнять условиями июльских земских выборов либо декабрьским положением второго правительства. Источник задаёт четыре избирательных принципа и поручение подготовить полный нормативный документ.

При употреблении категории «всеобщее голосование» следует учитывать историческую юридическую форму обещания. На октябрьском этапе это было направление для проектирования. Факт закрепления этих начал в сообщении достоверен по опубликованному тексту; факт применения к состоявшемуся голосованию первого кабинета в доступном корпусе не устанавливается.

18. Инструкция Мустафе Кипчакскому

Краевому контролёру Мустафе-мурзе Кипчакскому было поручено созвать комиссию, которая должна была избрать собственного председателя и затем действовать самостоятельно. Так распределяются полномочия в процитированном октябрьском правительственном сообщении. Контролёр выступал лицом, ответственным за организацию первого созыва, а не заранее назначенным парламентским председателем.

Цветков приводит содержание специальной «Инструкции Краевому контролёру М. М. Кипчакскому», принятой постановлением Совета министров от 6/19 октября. По этому сообщению инструкция детализировала состав будущей комиссии, разделив места между самоуправлениями, общественными и политическими объединениями и организованными национальными группами. См. описание октябрьской инструкции. Точный архивный шифр самого текста инструкции в использованной электронной публикации не удостоверен.

Поручение контролёру и последующие приглашения не означали автоматического образования комиссии в полном предусмотренном составе. Для доказательства её фактической конституирующейся сессии нужны протокол о явке, избрании председателя, составлении проекта и его представлении в правительство. В рассматриваемых научных публикациях сообщается о назначении комиссии и приглашениях, но полного набора названных актов не выявлено.

19. Состав и представительство парламентской комиссии

Согласно воспроизведённой Цветковым инструкции, предполагалась комиссия из 84 членов. Одна половина — 42 представителя — должна была формироваться от органов земского и городского самоуправления, общественных и политических организаций общекраевого масштаба. Вторая половина из 42 мест предназначалась представителям организованных национальных групп с распределением пропорционально их численности в населении Крыма. Эти числа сообщаются Цветковым по инструкции; они являются показателями проекта организационной комиссии, а не установленной численностью будущего сейма.

Среди организаций, которые перечисляет Цветков применительно к первой группе, названы Союз крымских кооперативов, Центральное бюро профсоюзов, Торгово-промышленный союз, Таврический университет, объединение присяжных поверенных и политические партии. Участие эсеров, народных социалистов, кадетов, социал-демократов и группы «Единство» в списке категорий приглашённых само по себе не подтверждает последующую явку каждого делегата. Источник описывает предусмотренное представительство организаций, а не удостоверенный список присутствовавших.

В отношении национальных групп инструкция предусматривала выдвижение через их центральные организации и численное соотношение с населением. Сама публикация не предоставляет поимённого реестра представителей каждой группы и не содержит подтверждённой переписи, применённой для расчётов. Следовательно, показатель «42 места национальных групп» относится к проектному механизму, а фактическое их распределение требует отдельных материалов комиссии.

20. Сведения о приглашениях и заседаниях комиссии

Линев и Шарапа приводят данные о приглашении на 30 октября 1918 года 83 представителей различных организаций для работы над положением о выборах. Источник указан авторами как книга К. М. Штейнбаха «Профессиональное движение в Крыму. 1917–1927 гг.» (Симферополь, 1927), с. 39. См. изложение сообщения о приглашениях, с. 231. Полный список приглашённых поимённо в изученной публикации отсутствует.

Число 83 не требуется немедленно исправлять на 84, указанное Цветковым. Одно свидетельство описывает плановую численность комиссии, другое — число приглашённых к назначенной дате. Это разные процедуры; они могли иметь различные итоги. Документально допустимо зафиксировать обе величины и указать различие предмета сообщения. Предположение о причинах расхождения без реестра приглашений остаётся неподтверждённым.

Штейнбах, по передаче Линева и Шарапы, сообщает также о требованиях профсоюзов и части земских представителей прекратить полномочия кабинета. Отсутствие массовой явки исследователи описывают оценочными словами, которые не воспроизводятся здесь как установленный факт без поимённых данных. Надлежащий предмет дальнейшей проверки — сколько организаций получили приглашения, сколько направили делегатов, сколько участвовали в заседаниях и существовал ли кворум.

21. Срок созыва сейма: датировки и разночтения

Октябрьское правительственное сообщение предлагало завершить работу комиссии в кратчайший срок, чтобы парламент собрался в Симферополе не позднее указанной декабрьской даты. В текстовой передаче октябрьского акта у Ишина обозначение встречается как «7–20 декабря»; по сочетанию двух чисел и известной практике фиксации двойного календаря вероятен вариант «7/20 декабря», который требует непосредственной сверки типографского оригинала. Здесь воспроизводится публикация правительственного сообщения и отдельно фиксируется нерешённая графика даты.

В изложении М. Ф. Бунегина упоминается назначение созыва на 20 декабря, тогда как другие поздние исследования называют декабрьские сроки, иногда диапазон 7–10 декабря. Сравнение показывает, что без первичной визуальной сверки соответствующих объявлений и газетных публикаций нельзя заменить все варианты одной датой. Установлен сам факт декабрьского планирования в тексте октябрьского сообщения, а конкретная календарная форма остаётся открытым текстологическим вопросом.

В любом случае назначенный будущий срок не является датой реально состоявшегося заседания. Исторические обзоры не приводят доказательств функционирования Краевого сейма при Сулькевиче. Поэтому итоговая хронология сохраняет формулу «планировавшийся созыв в декабре» и устанавливает отсутствие найденного подтверждения фактического открытия при первом кабинете.

22. Позиции партий, профсоюзов и земств

Сам факт включения партий и профсоюзов в перечень источников делегатов для комиссии подтверждается изложением инструкции у Цветкова. Вопрос об отношении каждого объединения к кабинету Сулькевича должен решаться по самостоятельным резолюциям, газетным публикациям и протоколам. В цитируемом сообщении о профессиональном движении, с. 231, отмечены публичные требования об отставке правительства, но поимённые ответы всех приглашённых отсутствуют.

Земские органы к октябрю обладали собственными решениями по составу краевой исполнительной власти. Требование 18–20 октября об отставке Сулькевича было направлено непосредственно на кабинет; вопрос об участии земских делегатов в парламентской комиссии был отдельным решением каждой представленной структуры. Эти два обстоятельства можно сопоставлять по датам, сохраняя самостоятельные свидетельства каждого.

При отсутствии списка явки комиссия не описывается как орган, в котором реально заседали все предложенные партийные и национальные группы. Перечень организаций, приведённый в инструкции, служит документом о предполагаемой структуре консультативно-подготовительного представительства, а не готовым списком членов избранного сейма.

23. Требования крымскотатарского съезда 9 ноября

9 ноября 1918 года, согласно статье Линева и Шарапы и названному ими газетному сообщению «Наша газета» (12 ноября, № 145, с. 3), состоялся Общекрымский татарский съезд по инициативе Курултая. Участники обсуждали положение краевой власти и приняли требования о немедленном созыве общекрымского парламента с учредительными функциями, о пропорциональном представительстве крымских татар и о том, чтобы глава правительства принадлежал крымскотатарской общине. См. публикацию о ноябрьском съезде, с. 231–232.

В этой резолюции парламент выступает как требуемое общекраевое учреждение, которое ещё предстояло созвать. Ранее майский Курултай уже называл себя временным государственным парламентом. Сопоставление позволяет установить два различных документа одного национального движения и различия их институционального предмета: майская инициатива организации власти и ноябрьская резолюция о созыве будущего общего органа.

Численную пропорцию представителей, упомянутую в ноябрьской резолюции, нельзя считать уже установленной избирательной квотой сейма. Источник передаёт требование участников съезда; опубликованный текст утверждённого избирательного закона первого правительства в изученном корпусе не обнаружен.

24. Отставка правительства и судьба проекта

7–10 ноября 1918 года состоялись заседания земских и городских представителей, на которых обсуждалась организация краевой власти. Линев и Шарапа сообщают о требовании прекратить деятельность кабинета Сулькевича, обращении к генералу Кошу и германском письме об отсутствии дальнейшей поддержки правительства. 14 ноября Сулькевич подал в отставку; 15 ноября правительство возглавил Соломон Самойлович Крым. Хронология изложена в статье по краевому правительству, с. 231–232.

Период полномочий первого кабинета закончился до наступления объявленного декабрьского срока сейма. Установлены объявление о подготовке парламентских выборов, поручение комиссии и сообщение о приглашениях в конце октября. В изученных свидетельствах отсутствует удостоверенный итоговый закон о выборах, утверждённый первым кабинетом, и отсутствует протокол открытия избранного общекрымского парламента во время его деятельности.

Вопрос о судьбе подготовительных материалов после 15 ноября требует исследования делопроизводственной передачи между кабинетами. Прямая передача конкретного проекта инструкции, списков приглашённых и подготовленного положения второму правительству должна подтверждаться актом передачи либо сопоставимыми подлинными экземплярами; такая последовательность не выводится только из факта продолжения парламентской программы.

25. Сопоставление с декабрьским избирательным положением

При Втором Крымском краевом правительстве парламентский вопрос получил новый нормативный этап. По исследованию В. Н. Пащени правительство С. С. Крыма 9 декабря 1918 года приняло постановление № 407, утвердив положение о выборах в Краевой сейм на началах всеобщего, равного, прямого и тайного голосования, с участием граждан от 21 года. См. сообщение с реквизитом постановления. В другой научной публикации дата утверждения обозначена 3 декабря; это расхождение требует проверки по официальному тексту положения.

Декабрьское положение относится уже к кабинету Соломона Крыма. Его нельзя включать в законодательный результат первого правительства или автоматически считать октябрьским проектом Кипчакского. Оно представляет последующую документальную стадию. Утверждение нормативного акта и проведение выборов также различаются: обзоры истории выборов сообщают, что намеченный Краевой сейм фактически не собрался. См. историческое исследование выборных кампаний.

Сопоставление двух кабинетов показывает сохранявшуюся терминологию краевого сейма и повторное обращение к принципам всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Само совпадение формулы не удостоверяет полного текстуального заимствования. Для установления преемственности редакций необходимо свести октябрьскую инструкцию, подготовленные комиссией материалы и опубликованное декабрьское положение постатейно.

26. Сводная документальная хронология

18 мая 1918 года — Курултай, по опубликованному изложению соответствующего постановления, объявляет себя временным Крымским государственным парламентом и берёт инициативу образования краевого правительства. Статус: опубликованное сообщение о решении национального органа; изложение майских заседаний.

4 июня — губернское земское собрание обсуждает пять из девяти мест в создаваемом правительстве. Статус: архивный шифр по научной публикации: ГАРК, ф. Р-1000, оп. 4, д. 19, л. 6; источник сообщения.

5–6 июня — назначение Сулькевича и объявление о формировании кабинета с обещанием краевого парламента. Статус: научная публикация со ссылкой на ГАРК, ф. Р-999, оп. 1, д. 40, л. 2; документальный обзор.

14–15 июня — подготовка и предъявление проекта декларации германскому командованию. 20–23 июня — дополнительные объявления и переговоры. Статус: архивные реквизиты и последовательность опубликованы Линевым и Шарапой.

12/25 июня — опубликована декларация первого правительства; двойная датировка зафиксирована в тексте. Статус: воспроизведённый правительственный документ; декларация у Ишина.

2 июля — совещание городских голов формулирует требование Крымского Учредительного собрания. 6–7 июля — обсуждение земских правил; 15 июля — утверждение правил выборов земских гласных. Статус: газетные сообщения и нормативный сборник в источниковом обзоре.

14 сентября — по научной публикации Мустафа Кипчакский назначен краевым контролёром. Статус: единичное документальное сообщение; кадровая хроника.

6/19 октября — постановление об инструкции Кипчакскому по образованию комиссии, 84 места по сообщению Цветкова. Статус: опубликованный пересказ инструкции; текст у Цветкова.

18–20 октября — земское совещание обсуждает смену правительства. 20 октября — правительственное сообщение о приступлении к созыву сейма. Статус: газетная атрибуция у Линева и Шарапы и правительственная телеграмма у Ишина.

30 октября — указанная в историографии дата приглашения 83 представителей на работу комиссии. Статус: сообщение Штейнбаха в пересказе Линева и Шарапы.

7–10 ноября — заседания представителей земств и городов; 9 ноября — крымскотатарский съезд с резолюцией о созыве общекрымского парламента. Статус: атрибутированные печатные свидетельства; ноябрьская хроника.

14–15 ноября — прекращение полномочий первого кабинета и формирование второго. Декабрь — последующие решения второго правительства по избирательному положению. Статус: историографически подтверждённая последовательность с отдельным документальным сообщением декабря.

27. Институциональный и источниковедческий реестр

Первое Крымское краевое правительство — орган исполнительной и текущей нормотворческой власти, возглавляемый М. А. Сулькевичем с июня до 14 ноября 1918 года. Его правительственные акты июня и октября составляют основной корпус исследования. Второе Крымское краевое правительство — кабинет С. С. Крыма после 15 ноября; его декабрьское избирательное положение является последующей стадией.

Крымский краевой парламент, или сейм, — проектируемое общекрымское представительное учреждение, для которого в октябре создавалась специальная комиссия по составлению положения о выборах. Комиссия была подготовительным органом, а не самим парламентом. Крымское Учредительное собрание — формула июльского требования представителей городского самоуправления; до сопоставления всех проектов его полномочия остаются в формулировке источника. Курултай — действовавший крымскотатарский национальный представительный орган, который в мае 1918 года называл себя временным Крымским государственным парламентом.

Мустафа-мурза Кипчакский — краевой контролёр, которому октябрьское сообщение поручало созыв избирательной комиссии. Его назначение на контрольную должность датируется в научной публикации 14 сентября. Сулькевич — председатель первого кабинета, издавшего объявления о парламенте. Соломон Крым — предложенный земцами в октябре кандидат и глава второго кабинета с ноября. Роберт Кош — генерал германских войск, с которым согласовывались вопросы формирования правительства. Джафер Сейдамет — деятель Курултая и участник майских проектов власти; отождествлять его инициативы с октябрьской инструкцией нельзя. Все персональные роли в этом реестре основаны на сопоставляемой документальной статье и публикации инструкции.

Главный архивный комплекс в использованной публикации: Государственный архив Крыма, ф. Р-999, оп. 1, д. 40, л. 2 и 10–11; ф. Р-1000, оп. 4, д. 19, л. 6, 12, 14; дополнительные реквизиты германского обсуждения: ф. Р-1000, оп. 2, д. 2, документ 3, л. 6 (по А. В. Туру). Архивные сигнатуры зафиксированы по вторичной публикации, без утверждения об осмотре листов, без необоснованного отождествления экземпляров. Основные газеты: «Наша газета», «Крым», «Южные ведомости»; редакционные атрибуции конкретных номеров и страниц хранятся в доказательственном реестре.

География прямо названных парламентских действий: Симферополь — место правительства, губернских совещаний и предполагаемого созыва сейма; Бахчисарай — один из административных адресатов октябрьской телеграммы. Городские и земские представители других частей полуострова учитываются как учреждения представительства без реконструкции их индивидуального маршрута. Адресации отдельных уездных начальников в источнике недостаточно для заключения о проведении там парламентских выборов.

28. Итоги документального исследования

Документально установленная последовательность включает майское решение Курултая о временном государственном парламенте; июньское объявление Сулькевича о готовности созвать краевой парламент; правительственную декларацию 12/25 июня; июльские постановления и требования органов местного самоуправления; октябрьское поручение разработать положение о выборах в общекрымский парламент; распределение проектных мест в подготовительной комиссии; сообщения о назначенных приглашениях; ноябрьские требования представителей земств и крымскотатарского съезда; отставку первого правительства и последующие декабрьские действия другого кабинета. Определённая таким образом цепочка позволяет назвать конкретные документы для каждого этапа.

В качестве результата самостоятельной источниковедческой сверки установлено различие между числом 84, сообщаемым для состава проектируемой комиссии по инструкции, и числом 83, сообщаемым для приглашённых к 30 октября. Различаются и функции учреждений: Курултай, земства и думы, подготовительная комиссия и будущий избранный Краевой сейм. Июльские правила выборов земских гласных относятся к местному представительству. Декабрьское положение о выборах принято уже при втором правительстве и не засчитывается как итог законодательной деятельности кабинета Сулькевича.

Открытыми документальными вопросами остаются: точная календарная графика декабрьского срока в октябрьском правительственном сообщении; полный подлинный текст инструкции от 6/19 октября; подтверждённый журнал 83 приглашений и 84 проектных мест; действительное число прибывших членов комиссии и возможные протоколы заседаний; содержание разработанного проекта положения, если таковой был завершён; официальное опубликование сообщения во всех административных округах; поимённая национальная квота; письменные замечания германского штаба к июньской декларации; тексты и подписи земских резолюций; документальная история передачи материалов после 14 ноября; точная дата и нормативный номер декабрьского закона второго правительства.

Для разрешения вопросов необходима работа с подлинными делами ГАРК ф. Р-999 и Р-1000, полными комплектами газет «Наша газета», «Крым», «Южные ведомости», выпусками «Собрания узаконений» за октябрь–декабрь, журналами губернского земства, а также сопоставление типографских экземпляров актов 20 октября и декабря. Существование каталога или поздней цитаты не объявляется постраничной проверкой исходного дела. Итог исследования — установленная история именно проектов законодательного представительства при первом правительстве, с сохранением каждого подтверждённого документального этапа и источниковых лакун.

29. Источники и литература

Опубликованные исторические документы и ранние источники

Ишин А. В. Проблемы государственного строительства в Крыму в 1917–1922 годах. Симферополь: ИТ «АРИАЛ», 2012. ISBN 978-617-648-107-2. С. 119–130: воспроизведение Декларации Крымского краевого правительства от 12/25 июня 1918 года и октябрьского правительственного сообщения о парламенте. Электронный текст Ишина. Статус: опубликованные тексты исторических актов в позднем научном издании; визуальная сверка скана отдельных страниц в этом исследовании не завершена.

Бунегин М. Ф. Революция и гражданская война в Крыму (1917–1920 гг.). Симферополь, 1927. Материалы о Курултае, создании правительства и парламентских обещаниях; сопоставление дат с последующими публикациями. Оцифрованная книга Бунегина. Статус: ранняя историческая публикация, отдельные формулы и ссылки требуют посканной проверки.

Кальвари М. А. Интервенция в Крыму. 1930. Воспроизведения материалов конца 1918 года, включая правительственные сообщения о передаче власти. Электронное издание Кальвари. Статус: ранняя документально-историческая публикация; исходные издания упомянутых актов являются отдельной линией источников.

Крымское краевое правительство в 1918–1919 гг. // Красный архив. 1927. № 22. Документы, включая декларации и сообщения первых месяцев смены кабинета; реквизит из списка источников Линева и Шарапы, с. 234. Статус: историческая документальная публикация, самостоятельное сплошное чтение данного выпуска не выполнено.

Собрание узаконений и распоряжений Крымского Краевого правительства. Отдел первый. Симферополь, 1918. № 1 от 15 июля; № 2 от 1 августа; № 7 от 15 октября; № 10 от 1 декабря. Номера и отдельные страницы сверяются по указателю печатных узаконений и архивно-газетной библиографии. Статус: реквизиты из научных цитирований; полный оригинальный комплект в этом исследовании не читался.

Наша газета. Симферополь, 1918. № 41, 6 июля, с. 3; № 42, 7 июля, с. 3; № 100, 17 сентября, с. 4; № 126, 20 октября, с. 2; № 145, 12 ноября, с. 3; № 148 (дата и полоса для сверки). Указания приведены по библиографии и цитатам Линева и Шарапы, с. 231–234. Статус: газеты установлены как первичный корпус, содержание соответствующих номеров изучено через научные цитирования.

Крым. Симферополь, 1918. № 6; № 26 от 16 июля, с. 2; № 43 от 25 августа, с. 2. Общественные и земские решения по перечню газетных источников, с. 234. Статус: газета идентифицирована в научном аппарате; полные выпуски непосредственно не осмотрены.

Штейнбах К. М. Профессиональное движение в Крыму. 1917–1927 гг. Симферополь, 1927. С. 39–40: приглашение представителей в парламентскую комиссию, отношение профсоюзов к правительству — по цитированию Линева и Шарапы, с. 231, 234. Статус: историческое сочинение 1927 года, просмотр оригинальных страниц не выполнялся.

Научная литература, каталоги и библиографические указатели

Линев К. К., Шарапа В. Ф. Крымское краевое правительство С. Сулькевича // Материалы по археологии, истории и этнографии Таврии. 1996. Вып. V. С. 226–234. Полный текст статьи. Статус: научное исследование с точными ссылками на архивные дела, периодику и официальные сборники, прочитан электронный текст.

Цветков В. Ж. Белое дело в России: 1917–1919 гг. Раздел о Крымском Краевом сейме и инструкции краевому контролёру от 6/19 октября 1918 года; указан проектный состав комиссии 84 человека. Электронная глава Цветкова. Статус: научная реконструкция с выдержками из инструкции; оригинал инструкции отдельно не осмотрен.

Тур А. В. Гражданское управление территорий Крыма в период немецкой оккупации 1918 г. // Сборник научной конференции, 2024. Материал о германском командовании и парламентском вопросе, с указанием ГАРК, ф. Р-1000, оп. 2, д. 2, документ 3, л. 6. Публикация в сборнике. Статус: научная публикация, точный диапазон страниц статьи следует сверить по печатному оглавлению.

Быкова Т. Б. Кримські крайові уряди 1918–1919 рр. // Сторінки історії. 2012. Вип. 34. С. 72–87. Академическая карточка статьи. Статус: независимая украинская научная публикация о двух краевых кабинетах; библиографическая запись проверена, содержание не использовано для неподтверждённых частностей.

Чемакин А. А. Муниципальная политика правительства С. Сулькевича и выборы в городские думы Крыма (лето–осень 1918 г.) // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. 2023. № 1. С. 42–54. Университетская карточка исследования. Статус: научная публикация для разграничения муниципальных и общекрымских выборов; частные сведения о выборах в настоящем досье не воспроизведены без отдельных документов.

Пащеня В. Н. Этнонациональный вопрос в государственном строительстве Крыма в первой половине XX в. (1900–1945 гг.) // Культура народов Причерноморья. 2006. № 90. С. 8–70; сведения о постановлении Совета министров № 407 от 9 декабря 1918 года — с. 29. Электронная научная публикация. Статус: научный вторичный источник; библиографическое описание сопоставлено с печатным указателем, архивный первоисточник приложения требует прямой проверки.

Чемакин А. А. Городские выборы на Белом Юге России (осень–зима 1919 г.) // Российская история. 2023. № 1. С. 104–133. DOI: 10.31857/S2949124X2301008X. На с. 111 обсуждается краевой сейм как оставшийся в проекте. Полнотекстовый научный PDF. Статус: источник для проверки отсутствия состоявшегося сейма в последующей истории.

Президентская библиотека. Журналы 52-й сессии Таврического губернского земства. Библиографическая карточка комплекса. Статус: каталог и указатель физического/электронного издания; материалы электронных читальных залов постранично не использовались.

Зарубин В. Г. Крым в 1918–1919 гг.: интервенты, местные власти и население. 2004. Электронная публикация исследования. Статус: историографическое сопоставление, печатная пагинация и цитаты из газет требуют отдельной проверки.

Архивные реквизиты, установленные по публикациям

Государственный архив Республики Крым (в публикациях также ЦГААРК, прежние обозначения фонда могут быть записаны без префикса «Р»): ф. Р-999, оп. 1, д. 40, л. 2 — объявление 6 июня; там же, л. 10–11 — июньское заявление; ф. Р-1000, оп. 4, д. 19, л. 6 — земские переговоры; там же, л. 12 — проект декларации; л. 14 — связанные переговорные материалы; ф. Р-1000, оп. 2, д. 2, документ 3, л. 6 — вопрос парламентских выборов в германских переговорах. Все шифры приведены по публикации Линева и Шарапы и исследованию Тура. Подлинники не осмотрены; шифры требуют сверки с современными описями перед цитированием конкретных листов как непосредственно изученных.

---

Редакционная фиксация: документальная реконструкция осуществлена на основании доступных текстов опубликованных актов, научных исследований и установленных по ним реквизитов источников. Визуальное чтение всех исторических газетных экземпляров, архивных подлинников и полных земских журналов не заявляется. Дата первой публичной публикации не присваивается; исследовательское досье предназначено для последующего пакетного выпуска.