Проект крымскотатарского самоуправления 8 октября 1920 года

1. Предмет исследования и состав документального комплекса

Объектом исследования является подготовленное 8 октября 1920 года Временное положение о самоуправлении крымских татар в духовно-религиозной, культурно-просветительной сфере и по заведыванию вакуфами. Архивная карточка проекта фиксирует дату, вид документа и подлинник в Государственном архиве Российской Федерации. В исследовании отдельно рассматриваются текст положения, приложенные к нему правила о вакуфах, проект приказа главнокомандующего о введении положения, сообщения периодики об обсуждении, а также последующие исторические публикации. Предметом проверки выступают содержание предложенных прав, порядок создания органов, границы компетенции гражданской администрации и фактическая стадия нормативного оформления. Каждое утверждение о конструкции органов относится к проекту, а сообщение об обсуждении — к конкретному опубликованному свидетельству.

2. Архивный подлинник и его реквизиты

Местонахождение документа установлено по записи ЭБИД: ГА РФ, фонд Р-355, опись 1, дело 1, листы 193–200; обозначен статус «Подлинник». Библиографическое описание подлинника относит документ к проектам положений и связывает его с публикацией С. М. Исхакова 2006 года. Указанный шифр относится именно к тексту Временного положения, а архивные ссылки на листы 179 об., 185, 191 и 209–212 относятся к иным материалам правительственного делопроизводства, названным в примечаниях исследователя. Электронная карточка представляет каталожную и археографическую идентификацию; просмотр всех восьми физических листов непосредственно в архивном деле в рамках настоящей работы не производился.

3. Опубликованные версии текста

Текст глав и приложения помещён в конце работы С. М. Исхакова «Мусульманская политика П. Н. Врангеля» в сборнике «Крым. Врангель. 1920 год» (Москва, 2006, с. 203–213); доступная текстовая публикация позволяет последовательно прочитать статьи 1–51 и двенадцать правил управления духовными вакуфами. Сборник «Гражданская война в России и мусульмане», подготовленный Исхаковым и изданный в 2014 году, включает документ под № 373 по нумерации ЭБИД. Это две публикационные формы одного архивного текстового комплекса, и при подсчёте независимых свидетельств они учитываются как единая археографическая линия. Электронные отображения не заменяют палеографической проверки рукописных исправлений на оригинале.

4. Хронологический стандарт исследования

Дата «8 октября 1920 года» воспроизводится в заголовке документа как документальная дата. Поскольку в административной практике белого Юга применялось юлианское исчисление, соответствие 8/21 октября приводится как календарная конверсия; отдельным доказательством служит двустильная авторская помета «11/24 — X — 20» на сопутствующем проекте приказа, воспроизведённая Исхаковым. Разбор отметки об отложении относится к стадии согласования после составления проекта. Во всех остальных случаях дата газеты или заседания цитируется в форме источника; пересчёт в новый стиль подразумевается лишь при прямо обозначенном парном представлении. Особо различаются день разработки, день передачи ведомствам, день внесения в повестку, день возможного утверждения и день начала практической деятельности.

5. Предшествующий конституционный документ 1917 года

Сопоставимый предшествующий корпус представляет Конституция Крымской Народной Республики от 13 декабря 1917 года. Её электронная карточка указывает публикации в газетах «Миллет» 17 декабря и «Голос татар» 20 декабря 1917 года и позднейшие печатные воспроизведения. Октябрьский проект 1920 года имеет иные предметные границы: полномочия Совета определяются религиозными, просветительными и имущественными вопросами, а его действия поставлены под надзор губернской администрации. Такое документальное сопоставление относится к полномочиям, выраженным в названиях и статьях актов. Преемственность отдельных лиц, терминов и политических программ требует самостоятельной колляции протоколов Курултая и материалов 1920 года.

6. Парламентские правила мая 1918 года

В источниковом окружении находится Положение о выборах депутатов парламента, датированное «не ранее середины мая 1918 года». ЭБИД называет машинописную версию из Bakhmeteff Archive при Колумбийском университете, General Manuscript Collection, Edige Kirimal Manuscript, 1918, S. 1–18, и отдельное издание на тюркском языке арабской графикой, Ак-Месджит, 1918, 23 с. Октябрьский проект 1920 года вместо парламента предусматривает Совет по делам крымских татар, формируемый через приходских выборщиков по волостям и городам. Сходство институциональной лексики не устанавливает тождества органов, правовых основ и избирательных полномочий. Документы 1918 и 1920 годов сохраняются в реестре как самостоятельные юридические конструкции.

7. Всекрымский мусульманский съезд мая 1920 года

В начале исследуемого цикла лежат материалы Всекрымского мусульманского съезда. Протокол первого заседания 16 мая зарегистрирован как заверенный перевод А. Озенбашлы с крымскотатарского языка: РГАСПИ, ф. 71, оп. 33, д. 1523, л. 2–4; отмечена газетная публикация «Крым мусульманлары» от 18 мая. Протокол третьего заседания 21 мая принадлежит тому же делу, листы 5–6; издание в газете датировано 25 мая. Эти записи подтверждают наличие процедурно оформленного съезда и две самостоятельные даты его работы. Для реконструкции конкретных выступлений необходим просмотр текстов протоколов, поэтому их содержание здесь не подменяется общими характеристиками или сведениями поздней историографии.

8. Июньский этап обсуждения школ и вакуфов

С. М. Исхаков приводит сведения о заседаниях и ходатайствах июня 1920 года, посвящённых управлению вакуфами и татарскому образованию. В его своде сообщений периодики упоминаются публикации «Юга России» за 19, 20, 26 и 27 июня, «Таврического голоса» за 25 июня, а также правительственное делопроизводство, относящееся к культурно-просветительным учреждениям. Здесь это сообщения изученного исследования, передающего данные документов; самостоятельная колляция газетных номеров не заявляется. Их связь с октябрьским текстом обнаруживается в самом наборе вопросов: учреждения духовного ведомства, школы, вакуфное имущество, правительственное признание органов. Тождество редакций июня и октября источниками пока не установлено.

9. Августовская комиссия и участие представителей

По документальной реконструкции Исхакова с 25 августа 1920 года в Симферополе работала комиссия по обсуждению устройства крымскотатарского самоуправления. В сообщениях, приведённых автором, названы представители татарских организаций и Кипчакский; отмечается участие гражданской администрации. Рассказ о заседаниях комиссии опирается также на «Таврический голос» и «Юг России» от 1 сентября. В научном обороте фиксируются сообщения о предполагаемом Совете численностью шестьдесят человек, тогда как окончательно опубликованный проект не устанавливает такое фиксированное число и рассчитывает представительство по населению территорий. Разница характеризует несколько стадий подготовки; точную связь раннего предложения с редакцией 8 октября следует проверять по протоколам комиссии.

10. Сентябрьские действия гражданских учреждений

Сентябрьские правительственные документы, в пересказе Исхакова, содержат обращения по оплате преподавателей национальных школ и по правовому положению учительских семинарий. Исследование сентябрьских материалов называет заседание правительства 28 сентября, когда вопрос о легализации женской семинарии в Симферополе, мужской в Бахчисарае и художественно-промышленной школы был внесён в повестку; 29 сентября упомянуто поступление проекта правил о начальных татарских училищах. Эти документы смежны с октябрьским проектом, но обладают собственным предметом регулирования. Появление проекта правил начального образования не доказывает ни его утверждения, ни исполнения будущего положения о самоуправлении. В отчётной хронологии три параллельные линии — школы, самоуправление, вакуфное хозяйство — сохраняются раздельно.

11. Сообщение газеты 7 октября

По приведённому Исхаковым сообщению «Крымского вестника» от 7 октября 1920 года Гражданское управление подготовило положение о самоуправлении татарского населения и предполагало передать его на рассмотрение правительства. В сообщении отдельно выделена передача вакуфов в компетенцию представительного органа, ведающего религиозно-культурными делами. Описание газетного сообщения подтверждает стадию публично объявленной подготовки накануне датировки проекта. Газетное сообщение от 7 октября не является приказом, а намерение внести текст не означает решения правительства. Перечень редакционных изменений между газетным описанием и комплектом, обозначенным 8 октября, остаётся вопросом сравнения оригинальных делопроизводственных версий.

12. Датировка 8 октября и структура проекта

Под датой 8 октября 1920 года опубликован проект Временного положения, состоящий из пяти глав и приложения о духовных вакуфах. Глава I содержит общие правила, глава II описывает Совет по делам крымских татар, глава III — Управление делами крымских татар, глава IV — уездных кадиев, глава V — мечетские приходы. Нумерация статей проходит от 1 до 51; приложение содержит двенадцать пунктов. Указанные элементы составляют единый проект организационного и имущественного регулирования. Внутренние ссылки статей на приложение к статье 37 позволяют установить нормативное соединение общей схемы вакуфного управления с детальными правилами доходов, расходов и отчётности.

13. Проект приказа главнокомандующего

Сопутствующий приказной текст, описанный Исхаковым по архивным материалам, также датирован 8 октября. Его первый пункт предлагал ввести в действие прилагаемое Временное положение. Второй намечал упразднение Таврического магометанского духовного правления и комиссии по упорядочению вакуфных имуществ с передачей дел новым органам. Третий относился к частным вакуфам после прекращения линии владельцев. Публикация содержания проекта приказа фиксирует именно будущие юридические операции. Слова приказной формулы в тексте проекта не заменяют доказательства подписания главнокомандующим, официального обнародования и исполнения. Архивные исходящие отметки и подписи канцелярских должностных лиц характеризуют прохождение проекта через ведомства.

14. Помета об отложении 11/24 октября

На проекте приказа С. М. Исхаков прочитал карандашную отметку «Пр[иказ] отложили 11/24 — X — 20». В том же описании имеются сведения о получении документа Управлением государственных имуществ 12 октября и направлении в ведомства земледелия и землеустройства. Описание архивной пометы устанавливает документальный признак дополнительного согласования 11 октября по старому стилю, 24 октября по новому. Подлинное начертание слов передаётся в авторской транскрипции Исхакова; оригинальный лист здесь не сопоставлен с цифровой фотографией. Эта помета особенно важна при проверке заявлений, будто распоряжение окончательно вступило в силу именно 8 октября: в архивной реконструкции приказное оформление на следующем этапе оставалось открытым.

15. Правительственные повестки 12, 15 и 19 октября

В материале Исхакова отдельно описаны повестки правительственных заседаний 12, 15 и 19 октября 1920 года. В них повторялись три связанных вопроса: утверждение Временного положения о самоуправлении, правила начальных училищ для татарского населения и легализация учительских семинарий с художественно-промышленной школой. Хронология правительственных заседаний включает также сообщение прессы об отсрочке рассмотрения на заседании 15 октября. Сам факт возвращения проекта в повестку совместим с незавершённостью его утверждения. Для каждого заседания отдельно подлежит установлению наличие протокола, принятое решение, подписи и публикация, а также последующая распорядительная передача документа в учреждения.

16. Газетные сообщения 10, 11 и 21 октября

В «Крымском вестнике» 10 октября, по цитированию Исхакова, описывалось ожидание утверждения законопроекта после завершения общественной подготовки. «Таврический голос» 11 октября передавал намерение Кипчакского ехать в Севастополь, а сообщение от 22 октября касалось его приезда 21 октября для выяснения судьбы татарских проектов. Обзор октябрьской периодики даёт последовательность сообщений об ожидании и запросах. Слова газет, приведённые через научную публикацию, фиксируются здесь как газетные сообщения, а не как установленное коллективное настроение всех крымских татар. Текст каждого оригинального номера и его пагинация подлежат отдельной газетной колляции.

17. Правовой предмет самоуправления: статья 1

Статья 1 определяет самоуправление крымскотатарского мусульманского населения в трёх непосредственно названных областях: духовно-религиозной, культурно-просветительной и заведывании вакуфами. Текст статьи первой не содержит передачи полномочий военного командования, внешней политики, общего территориального законодательства или общего уголовного судопроизводства. Из самой предметной нормы следует институциональная специализация предлагаемых органов. При исследовании состава этой компетенции используется формулировка «по проекту»: правовой объём установлен текстом проекта, тогда как фактическое обладание им в октябре 1920 года требует отдельного документа о вступлении нормы в силу. Термин «автономия» в газетной и научной литературе учитывается как описание этой предлагаемой формы.

18. Центральный Совет и исполнительное Управление

Статья 2 предусматривает учреждение в Симферополе Совета по делам крымских татар и исполнительного органа — Управления делами крымских татар. Статья 3 предоставляет лицам на выборных должностях Управления права и преимущества государственной службы. Статьи 2–3 проекта также разрешают обращение органов самоуправления к правительственным учреждениям за законным содействием. Таким образом, предложенная конструкция включает представительное собрание, постоянный распорядительно-исполнительный аппарат и взаимодействие с административными органами. В документах важно сохранять официальные наименования, не заменяя Совет Курултаем, парламентом либо городским органом. Наименование Управления не означает его автоматического существования уже на дату составления проекта.

19. Избирательные права и установленный возраст

По статье 5 в выборах участвуют мужчины из крымскотатарского мусульманского населения, достигшие 25 лет и постоянно проживающие в Крыму не менее трёх лет к началу выборов. В статье 6 перечислены категории отстранённых от выборов, включая дезертиров, уклоняющихся от воинской повинности и лиц в ряде определённых законом судебных положений. Избирательные статьи 5–6 дают точное юридическое определение корпуса участников. Факт упоминания душ обоего пола при расчёте представительства в статье 7 не расширяет установленное статьёй 5 активное избирательное право на женщин. Раздельное чтение норм предотвращает неверное толкование демографического знаменателя как правила личного голосования.

20. Двухступенчатое представительство приходов

Статья 7 предусматривает выбор одного выборщика каждым мечетским приходом. Затем выборщики волости либо города избирают представителя в Совет. Для волостей и городов с татарским населением до 10 тысяч человек обоего пола полагается один представитель, при населении свыше 10 тысяч — два. Предусмотрены особые упрощённые случаи для территорий с одной или двумя мечетями. Норма о приходских выборщиках связывает избирательную организацию с приходами и территориальными земско-городскими единицами. Из такой формулы нельзя автоматически вывести фиксированное число членов Совета без достоверного списка волостей, городов, приходов и населения по каждому округу. Объявленные в августе предложения о шестидесяти местах следует проверять отдельно.

21. Роль городских голов и земских управ

Приходские собрания по статье 8 созываются старшим духовным лицом; волостные и городские собрания выборщиков созывают председатели волостных земских управ и городские головы. Статья 9 доверяет определение срока избирательных собраний Таврическому губернатору. Протоколы выборов, согласно статье 10, поступают начальникам уездов, губернатору либо градоначальнику. Правила созыва и делопроизводства фиксируют соединение приходского, городского и губернского административного механизма. Такая схема могла применяться лишь при фактическом созыве предусмотренных органов. Из текста одного проекта нельзя заключить, что волостные земские управы провели выборы или что губернская канцелярия получила протоколы в октябре 1920 года.

22. Оспаривание избирательных действий

Статья 10 позволяет губернатору, градоначальнику либо начальнику уезда оспаривать нарушения при выборах в Административном суде в двухнедельный срок. Частные лица также могли жаловаться на нарушение своих избирательных прав. Положение об избирательных жалобах вводит специальный способ административно-судебного контроля, отличающийся от полномочий духовных должностных лиц. В научном реестре следует различать заложенный проектом путь обращения и реально рассмотренные дела. При отсутствии номера дела, судебного состава и решения нельзя утверждать, что предусмотренная процедура была задействована. Открытым остаётся установление соотношения названного Административного суда с действующими в Крыму административными органами и общим присутствием губернского управления.

23. Сессии Совета, их длительность и открытие

Совет по статье 11 должен созываться не реже одного раза в год; обычные и чрезвычайные занятия ограничиваются двадцатью днями, с возможностью продления губернатором. Чрезвычайный созыв предусмотрен по инициативе губернатора, Управления либо одной трети членов Совета. Первую сессию должен назначать Таврический губернатор, который по статье 12 её открывает; председателя, двух товарищей и двух секретарей Совет избирает из своей среды на год. Статьи о работе Совета закрепляют проектируемый порядок собраний. Для установления фактического открытия первого заседания требуются распоряжение о созыве, список избранных и протокол открытия; опубликованный текст от 8 октября таких событий не удостоверяет.

24. Кворум и последствия несостоявшегося собрания

Статья 13 устанавливает кворум не менее половины общего числа представителей. Полномочиями членов Совета обладают также председатель и члены исполнительного Управления. При неявке необходимого числа членов назначается повторное собрание через месяц. Если и повторный созыв не образует кворума, безотлагательные доклады Управления направляются губернатору для передачи на разрешение общего присутствия губернского управления. Проект нормы о кворуме содержит детальный резервный механизм принятия решений. Это существенное свидетельство правительственно-административного участия в конструкции проектируемого самоуправления. Оставшиеся вопросы касаются того, какой список представителей использовался бы для определения половины состава и как оформлялась бы передача каждого доклада.

25. Компетенция и имущественная правосубъектность Совета

Статьи 14–15 закрепляют за Советом общую распорядительную власть в пределах порученных ему дел, контроль исполнительных органов, утверждение сметы, штатов, отчётности, назначение и освобождение должностных лиц, избрание руководителей и ревизионной комиссии. Совет мог приобретать и отчуждать недвижимость, принимать пожертвования и завещания, заключать договоры и участвовать в имущественных процессах. Перечень полномочий Совета конкретизирует предусмотренную проектом имущественную правосубъектность. Это не свидетельствует о передаче всем крымским татарам территории либо государственного бюджета. Договороспособность предложенного юридического субъекта отлична от факта заключения какого-либо определённого договора: для последнего требуются отдельные делопроизводственные источники.

26. Внутреннее голосование и необходимое большинство

В положениях о работе Совета предусмотрены обычные и специальные правила принятия решений. При определённых решениях, затрагивающих существенные имущественные и организационные вопросы, опубликованная редакция требует усиленного большинства; протоколы заседаний должны были отражать процедуру. Нормы главы второй рассматриваются во взаимосвязи со статьями о кворуме и контроле губернатора. При научной реконструкции необходимо сохранять различие между установленной нормой голосования, наличием кворума и возможностью её последующего административного оспаривания. Даже принятое Советом постановление, согласно последующим статьям, могло зависеть от двухнедельного срока на протест. Такое условие существенно для описания проектного жизненного цикла решений и не должно исчезать в сокращённых пересказах.

27. Избрание муфтия и руководства Управления

Статья 21 предусматривает избрание Советом на три года Таврического муфтия и трёх членов Управления, заведующих его отделами; член, получивший наибольшее число голосов, становится заместителем председателя. Статья 27 одновременно определяет муфтия как духовного главу мусульман Таврической губернии и председателя Управления. Организация должности муфтия объединяет духовную должность и руководство центральным исполнительным органом. Следует различать предлагаемую выборность должности и наличие фактического избранного муфтия: имя лица, дата голосования и юридическое основание вступления в должность устанавливаются лишь по самостоятельным актам. Должность муфтия в проекте не тождественна председательству в заседаниях самого Совета.

28. Пять уездных кадиев и их помощники

Статья 22 предусматривает выбор на три года кадиев и помощников — по одному кадию и помощнику на каждый из пяти уездов Крыма. Глава IV называет кадиев местными исполнительными органами Управления, наделяет их надзором за духовенством, поручениями центра и рассмотрением имущественных и бракоразводных дел. Жалобы на их решения по указанным категориям передаются в Управление. Глава о кадиях содержит числовую схему десяти должностей в пяти уездах, но не перечень фамилий назначенных людей. Идентификация конкретных уездов, соотношения с городскими органами и фактического штата зависит от административных расписаний периода. Правовое описание не превращается автоматически в свидетельство о состоявшемся избрании.

29. Коллегиальность исполнительного органа

Глава III определяет Управление как орган исполнения постановлений Совета и непосредственного ведения профильных дел. Статья 28 предусматривает коллегиальное решение; в чрезвычайных случаях председатель может принять решение единолично, после чего докладывает об этом Управлению на первом заседании. Статья 29 предусматривает канцелярию и счётную часть. Регламент центрального Управления создаёт различение между постоянным аппаратом, его руководителем и избираемым представительным Советом. Наличие счётного отдела имеет значение для последующих норм о вакуфной отчётности и бюджетах. Реальная организационная структура, штатное расписание и адрес канцелярии относятся к вопросам исполнения и не выводятся из самой проектной статьи.

30. Языки делопроизводства и параллельный перевод

Статья 30 устанавливает крымскотатарский язык для делопроизводства Управления и подведомственных учреждений, русский язык — для сношений с правительственными и общественными учреждениями. Постановления Совета должны составляться на татарском языке с параллельным переводом на русский. Языковая статья проекта задаёт порядок создания двух языковых версий решений и разные языковые режимы внутренних и внешних документов. Это важное правило для работы с будущими архивными комплексами: архивное русское изложение может представлять перевод, а татарский оригинал — самостоятельную редакционную форму. Для проверки конкретного распоряжения следует удостоверять оба текста, их подписи, дату и служебную атрибуцию.

31. Правительственный надзор и ревизии

Статья 31 предоставляет губернатору право лично либо через подчинённых чинов проводить ревизии Управления и его исполнительных органов, требовать сведения и объяснения. При выявлении действий, которые губернатор считает противозаконными, вопрос передаётся ближайшей сессии Совета; при отсутствии мер протест обращается в административное отделение Окружного суда. Статья о губернаторской ревизии предусматривает конкретный надзорный маршрут. Его необходимо отличать от общего содержания статьи 25, позволяющей губернатору приостанавливать решения и направлять их общему присутствию губернского управления по особому основанию. Две процедуры названы отдельно и обладают различными предметами и адресатами. Случаи действительных ревизий требуют самостоятельных архивных актов.

32. Проверка решений Совета губернатором

Статья 23 требует направлять копии постановлений Совета Таврическому губернатору. По статье 24 они могут исполняться при отсутствии протеста в Административный суд в течение двух недель; оспоренное постановление задерживается до решения дела. Статья 25 предусматривает особое приостановление постановления по основанию его несоответствия задачам восстановления государственности с передачей вопроса общему присутствию губернского управления, дополненному представителями названных ведомств и Управления. Статьи о протесте постановлений точно определяют границы осуществления предполагаемых полномочий. Для историка юридическая формула протеста имеет самостоятельное значение; нельзя считать все решения автоматически действующими с момента голосования. Ни одного конкретного протеста по этому механизму опубликованный проект не удостоверяет.

33. Духовно-религиозная компетенция

Статья 32 относит к Управлению дела богослужения, обрядов, духовных треб, кадров духовенства, открытия и упразднения мечетей и текий, испытания кандидатов на духовные должности. Той же статьёй предусмотрено рассмотрение отдельных наследственных и семейных категорий с прямыми отсылками к пределам, допускаемым гражданскими законами. Религиозный отдел проекта соединяет церковно-административное в терминологии эпохи и юрисдикционное регулирование мусульманской общины. Из текста следует специализированный характер компетенции и необходимость учитывать общие гражданские законы. Предусмотренные духовные меры не устанавливают произвольных уголовных наказаний, а вопросы имущественных требований при разводе отнесены к компетенции общих гражданских судов с отдельно сформулированным исключением.

34. Семейные и наследственные разбирательства

Для наследственных разделов и завещаний статья 32 допускает разрешение по шариату только в случаях и порядке, определённых гражданским законодательством. По делам о неповиновении детей родителям и нарушении супружеской верности предусмотрены увещание и духовное покаяние. Разводы и браки находятся в названной компетенции; имущественные притязания при разводе по общему правилу направляются в гражданские суды, если обе стороны не согласились на окончательное рассмотрение Управлением. Положения о семейных делах позволяют установить проектный предел религиозного разбирательства. Утверждения о существовании особых массовых судебных практик на основании одного проекта выходили бы за пределы источника. Отдельного изучения требуют тогдашние формы гражданского судопроизводства.

35. Мектебы, медресе и преподавательские должности

Статья 33 относит к ведению культурно-просветительного отдела конфессиональные училища — мектебы и медресе, испытания и назначения их преподавателей, содержание общеобразовательных учреждений в пределах общих законов. Статьи 34–36 регулируют открытие мектебов по приходским решениям с указанием источников содержания, создание медресе Управлением и установление программ обучения. Просветительские статьи 33–36 предусматривают участие Совета в финансировании школ при недостаточности местных средств. Параллельный правительственный проект о начальных училищах 1920 года не следует смешивать с этим регулированием конфессиональных учреждений. Сведения о числе действующих школ, преподавателей и учащихся требуют школьных ведомостей, а не выводятся из проектных статей.

36. Книгоиздание, музеи и исторические памятники

Помимо школы статья 33 предусматривает издание книг, журналов, газет, учебных пособий и руководств, направление представителей в учительские экзаменационные комиссии, открытие и содержание музеев, заботу об исторических памятниках крымскотатарского народа, не отнесённых к общегосударственному значению. Культурная компетенция Управления определяет перечень предполагаемых функций учреждений, выходящих за рамки собственно духовных школ. Наличие разрешающей нормы и документальные сведения о реально созданном музее, выпущенном журнале либо отремонтированном памятнике — разные уровни факта. Издания татарской прессы, известные по периодическим описаниям 1920 года, должны рассматриваться по собственной редакционной истории и не приписываться неучреждённому Управлению.

37. Юридическое определение духовного вакуфа

Статья 38 определяет духовные вакуфы как недвижимость и капиталы, пожертвованные по учредительным актам, составленным согласно шариату, либо завещанные на содержание мечетей, текий, мектебов, медресе, духовенства и благотворительные цели. Статья 39 связывает расходование доходов с волей учредителей и завещателей. Определение вакуфных имуществ служит основой отдельного приложения, распределяющего управление между приходами, попечительствами медресе и центральным Управлением. Исследование правовой судьбы конкретного участка требует учредительного акта, границ владения и хозяйственных ведомостей. Наличие общего определения вакуфа в проекте само по себе не удостоверяет принадлежности определённой земли или здания соответствующему учреждению.

38. Заведывание вакуфами по статье 37

Статья 37 относит к исполнительному Управлению недвижимые вакуфные имущества, капиталы, новые учреждения вакуфов, контроль сохранности, проведение межеваний и ведение судебных дел по полномочию Совета. Отчуждение ограниченных или неудобных в пользовании земель связывается с разрешением Совета; отдельным пунктом названа забота об улучшении быта безземельных татар, живущих на вакуфных землях. Перечень функций вакуфного отдела показывает одновременное присутствие имущественного, учётного, судебного и социального аспектов. Положение о безземельных жителях не заменяет земельный закон и не определяет общей схемы наделения крестьян землёй. Вопросы о фактических хозяйственных мерах требуют ведомственных распоряжений и земельных документов.

39. Приходские попечительства и отчётность

Статьи 50–51 предусматривают приходские попечительства из трёх избираемых на год прихожан и старшего духовного лица, входящего в состав на правах члена. Их полномочия включают непосредственное заведование вакуфными имуществами, распределение дохода по приложенным правилам, ежегодную отчётность Управлению и содержание зданий. В небольших приходах допускается объединение для создания попечительства с разрешения Управления. Устройство приходских попечительств соединяет приходское избрание, хозяйственные обязанности и вертикальную отчётность. Для каждого попечительства потенциальными источниками служат приходской приговор, ведомость имущества, доходная книга и годовой отчёт. Само положение определяет формы ожидаемых документов, но не сообщает, какие попечительства действительно были избраны.

40. Трёхлетняя аренда и хозяйственное использование

Правила об управлении духовными вакуфами, приложенные к статье 37, допускают сдачу недвижимого имущества в аренду на срок не свыше трёх лет, самостоятельное хозяйствование и предоставление имущества за определённую часть урожая. Доходы поступают приходским попечительствам и направляются на обязательные расходы, после чего расходуются по воле учредителей в соответствии с шариатом. Вакуфные правила об аренде фиксируют конкретный верхний предел срока аренды. Его нельзя переносить на все виды гражданских договоров 1920 года. При изучении хозяйственной истории важны размеры платежей, сторона-арендатор, имущество, условия погашения и фактическое поступление дохода; эти данные проект не содержит.

41. Обязательные расходы вакуфных хозяйств

Пункт 4 приложения перечисляет обязательные расходы: содержание имущества, ремонт и поддержание мечетей, текий и мектебов, возобновление межевых знаков вакуфных земель, налоги и сборы. Перечень обязательных расходов даёт нормативный приоритет сохранения имущественного фонда перед распределением оставшегося дохода. Этот порядок имеет значение для оценки предполагаемой финансовой устойчивости приходов, но сам по себе не сообщает размера вакуфных поступлений. Для установленного факта об объёме средств нужно обнаружить первичные сметы и отчётные книги. Необходимо также учитывать, что в статье 51 речь идёт об отчётности приходов Управлению, тогда как в приложении конкретизирована последовательность хозяйственных операций.

42. Медресе и отдельные попечительские советы

Пункты 5–7 приложения закрепляют непосредственное управление вакуфами высших духовных училищ за попечительскими советами при медресе. Такой совет состоит из трёх членов, избираемых на один год общим Советом по делам крымских татар из числа лиц, обладающих избирательными правами. На него распространяются имущественные и отчётные обязанности, установленные для приходских попечительств. Правила о вакуфах медресе выделяют отдельный уровень учреждения и формы участия общего Совета в его составе. Попечительский совет медресе не совпадает по статусу с приходским попечительством мечети и не тождественен центральному Управлению. Число фактически существовавших медресе и составы их попечительств должны подтверждаться школьными и имущественными списками.

43. Продажа имущества и хранение вырученного капитала

Пункты 8–9 приложения предусматривают ходатайство приходского или медресинского попечительства о продаже вакуфного имущества через Управление; разрешение выдаёт Совет по делам крымских татар. Вырученный капитал должен храниться в государственных процентных бумагах при Управлении, а проценты ежегодно передаваться соответствующим попечительствам для целевого употребления. Правила продажи вакуфов создают особый режим сохранения капитала при допустимом отчуждении исходной вещи. Проект не содержит перечня реально проданных имуществ, курса бумаг, размера процентов или конкретных инвестиций. Отнесение последующих операций к такому правилу возможно лишь при наличии решения Совета, документов продажи, депозитных записей и доказательства фактической реализации.

44. Вакуфы упразднённых мечетей и благотворительный фонд

Пункты 10–12 приложения относят вакуфы упразднённых мечетей и имущество, завещанное на благотворительные цели, к непосредственному ведению Управления делами крымских татар. Для вакуфов упразднённых мечетей создаётся специальный фонд; из него оплачиваются налоги, сборы, межевые расходы и судебные дела, остальные траты осуществляются по представлению Управления и распоряжению Совета с соблюдением шариата. Правила фонда упразднённых мечетей дают иной режим хозяйствования, чем приходские доходы существующих мечетей. Фонд назван в нормативном проекте и потому требует отдельного документа для подтверждения его фактического открытия, начального баланса и операций.

45. Частные вакуфы в сопутствующем приказе

В процитированном Исхаковым проекте приказа главнокомандующего третий пункт устанавливал предполагаемую судьбу частного вакуфа в случае прекращения линии обладателей соответствующего права. Такое имущество предлагалось отнести к собственности крымскотатарского самоуправления, а доходы — к отдельному фонду при Управлении. Формула третьего пункта приказа является самостоятельным положением приказного проекта, которое необходимо отличать от пунктов приложения о духовных вакуфах. Правовой результат зависит от утверждения приказа, определения круга частных вакуфов и имущественных актов. На доступной источниковой основе нельзя представлять предполагаемый переход как состоявшееся в октябре 1920 года массовое отчуждение.

46. Вычеркнутые положения о самообложении

В археографических примечаниях к публикации Исхакова отражены вычеркнутые положения о праве обложения татарского населения для нужд самоуправления и о самообложении. Примечания к редакционным исключениям позволяют установить наличие правки внутри текстового комплекса. Тем самым обсуждение финансирования включало как минимум редакцию с прямой формулой обложения и окончательно воспроизведённое чтение без неё. Отдельной задачей остаётся проверка штрихов вычёркивания, почерка и времени внесения изменений в подлиннике ГА РФ. Опубликованные редакторские примечания дают основание утверждать факт наличия зачёркнутого текста, но не называют установленного автора исправлений и его мотивов.

47. Сметы, жалованье и пределы финансовой самостоятельности

Статья 15 поручает Совету утверждать смету, вознаграждение выборным лицам и отчёты Управления; статья 29 предусматривает счётную часть; статья 51 требует ежегодной отчётности приходских попечительств. Вместе с вычеркнутыми положениями о самообложении финансовые нормы опубликованного проекта показывают предусмотренные органы учёта и контроля, однако не устанавливают самостоятельного общего налога на татарское население в сохранившейся редакции. Утверждённая бюджетная смета, список поступлений и баланс казны остаются отдельными предметами проверки. Не следует выводить наличие бюджетной автономии из самого слова «самоуправление» или из обязанности учреждения вести приходо-расходные книги.

48. Духовные должности и метрические книги

Глава V определяет избрание приходскими приговорами хатипов, имамов и муэззинов и их утверждение Управлением после испытания; установлен минимальный возраст 21 год. Статья 45 поручает имамам вести метрические книги рождений, браков и смертей. Статьи 46–49 регулируют правовое положение духовенства, ответственность за служебные нарушения, открытие мечетей и место шейхов — начальников текий. Статьи о приходском духовенстве позволяют перечислить предполагаемые обязательные виды приходской документации. Факт продолжения ведения метрических книг местными имамами в конкретных населённых пунктах должен подтверждаться сохранившимися книгами; текст проекта не является перечнем существовавших приходов или персонального состава духовенства.

49. География действия проекта

Документ именует Крым, Симферополь, Таврическую губернию, пять уездов, волости, города и мечетские приходы. Центральные органы предполагалось учредить в Симферополе; выборщики должны были представлять приходские и территориальные сообщества. Территориальные формулы проекта не задают нового внешнего разграничения Крыма и не содержат приложения с административной картой. При построении картографического приложения следует отдельно установить тогдашнее деление на уезды, городские административные исключения и принадлежность приходов. Упоминание пяти уездов в кадровой норме недостаточно для составления достоверной карты их границ. Наименования Бахчисарая, Карасубазара и Севастополя входят в хронологическую реконструкцию по сообщениям о школах и правительстве, а не по территориальному приложению к проекту.

50. Персоналии и их документальная роль

В источниковом комплексе установлены П. Н. Врангель как главнокомандующий, С. Д. Тверской как губернатор, Кипчакский как участник обсуждения, С. М. Исхаков как публикатор и исследователь, А. Озенбашлы как переводчик майских протоколов. В описании канцелярского хода назван Сергеенко-Богокутский как и. о. управляющего делами правительства. Атрибуция участников по публикации требует различать лицо, упомянутое газетой, должностное лицо в проекте, автора научного издания и составителя архивного документа. Отсутствует подтверждённая по подлиннику персональная подпись окончательно утверждённого приказа о самоуправлении; потому Врангель указан как предполагаемый издатель приказа, но факт введения проекта в силу этим не удостоверяется.

51. Отличие проекта Совета от Курултая

Название Совета по делам крымских татар определено статьёй 2 как название нового предполагаемого учреждения. Конституция 1917 года и избирательное положение 1918 года связаны с иной историей Курултая и парламента; архивная карточка документа 1918 года атрибутирует его Крымскотатарскому парламенту. В майских протоколах 1920 года назван Всекрымский мусульманский съезд, а октябрьский проект закрепляет иной состав, иные способы избрания и административный надзор. Для надёжной институциональной истории следует составлять отдельные реестры съезда, Курултая, парламента, Совета и Управления. Совпадения отдельных представителей не служат достаточным основанием для отождествления этих органов.

52. Различие проекта положения и проекта приказа

Основное положение описывает будущую организацию, компетенцию и правила управления. Проект приказа должен был стать актом, вводящим положение в действие и упраздняющим прежние учреждения. В первой статье положения содержится словесное утверждение о праве на самоуправление, но сам документ в архивной регистрации ЭБИД прямо классифицирован как проект. В описании приказного документа переданы канцелярские подписи, входящее движение и отметка об отложении. Следовательно, историческое утверждение о наличии текста, утверждение о рассмотрении текста и утверждение об учреждении действующих органов должны получать три разные доказательные записи. В противном случае описание предполагаемой правовой системы превращается в ошибочную дату реального учреждения.

53. Октябрьская школьная переписка как проверка исполнения

Исхаков сообщает, что 6 октября Особая комиссия просила выделить средства на приспособление помещения для мастерской Бахчисарайской художественно-промышленной школы; 26 октября отдел народного образования ответил, что финансирование невозможно до решения вопроса о легализации школы. Эпизод с бахчисарайской школой документирует конкретное ограничение в школьном направлении. Отдельный отказ в выдаче средств не доказывает автоматически судьбы всех иных положений проекта. Он показывает, что в смежной институциональной сфере и во второй половине октября ещё требовалось правительственное решение. Утверждать фактическую передачу всей сети школ новому Управлению на этой основе было бы документально преждевременно.

54. Историографическое расхождение о «дарованной автономии»

В исторической литературе встречаются разные формулы: Врангель предоставил автономию; правительство подготовило законопроект; рассмотрение не завершилось. Работа Исхакова приводит ссылки на А. Фишера, Н. Росса, В. Г. и А. Г. Зарубиных и собственный анализ архивных помет. Историографический обзор Исхакова одновременно воспроизводит содержание проекта приказа и констатирует незавершённость процесса утверждения. Проверяемой единицей здесь выступает стадия документального оформления, а не общая оценка политической политики. Для утверждения о вступлении в силу необходим приказ с окончательным номером и датой обнародования либо другое прямо удостоверяющее решение, а не ссылка на формулу из подготовленного проекта.

55. Открытые вопросы по учреждению новых органов

Планируемые Совет, Управление, кадии и попечительские советы могли появиться в действительном управлении только после предусмотренных организационных действий. Текст проекта учреждения органов даёт проверяемый перечень следов такого процесса: губернаторский акт о первых выборах, приходские приговоры, списки выборщиков, протокол первой сессии, избрание муфтия и трёх членов Управления, решения о назначении кадиев, штатные и счетоводные документы. Ни один из этих документов не включён в основной опубликованный текст проекта. Проверка наличия их в ГА РФ, местных архивах и периодике составляет специальное направление архивного поиска; пока их существование не заявляется.

56. Архивная программа проверки приказного оформления

Для проверки юридического исхода первоочередное значение имеют ГА РФ, ф. Р-355, оп. 1, д. 1, включая упомянутые Исхаковым листы 179 об., 185, 191, 192–200 и 209–212; далее — дела фонда Р-4959, указанные в его научном аппарате. Перечень архивных отсылок исследователя используется как маршрут поиска, а не как свидетельство непосредственного просмотра дел. Поиск должен установить полный журнал заседаний правительства 12, 15 и 19 октября, поступившие отзывы ведомств, финальную редакцию приказа, распоряжения о публикации и следы исполнения. Если оригинальный приказ существует, его сопоставляют постатейно с проектом 8 октября и приложением, учитывая зачёркнутые финансовые положения.

57. Историческая периодика и независимость свидетельств

«Таврический голос», «Юг России», «Крымский вестник» и «Вечернее слово» фигурируют в опубликованном аппарате Исхакова по датам от июня до октября 1920 года. Библиографические газетные отсылки достаточно конкретны для последующего заказа экземпляров и поисковых запросов. В настоящем досье факты из этих изданий, доступные только через статью Исхакова, обозначены как сообщение газеты по цитированию исследователя. Повтор одной и той же газетной новости в нескольких поздних книгах не образует нескольких независимых первичных подтверждений. Для газетной колляции необходимо получать полный номер, страницу, заголовок заметки, редакционный контекст и различать сообщение о будущем рассмотрении от отчёта о состоявшемся постановлении.

58. Календарная и текстовая колляция

Работа с датами требует параллельного журнала старого и нового стиля, особенно для пометы 11/24 октября. Необходимо отделять рукописные даты на правительственных документах от дат выхода газет и от современной даты оцифровки. Реквизиты опубликованного проекта содержат 8 октября 1920 года, но сама библиографическая карточка не устанавливает наличие позднейшего указа с иной датой. Текстовая колляция должна сопоставить подлинник, редакцию 2006 года, перепечатку 2014 года, заголовки, постраничные разрывы и зачёркнутые строки. Такое сравнение особенно важно для формул самообложения и возможных изменений в компетенции Совета. Автоматический пересчёт дат без знания календаря конкретного документа исключается.

59. Реестры фактов, сообщений и расхождений

В итоговой реконструкции доказательные статусы разделены. Подтверждённый документальный факт: существует проект 8 октября с точно установленными архивными реквизитами, структурой и нумерацией. Сообщение отдельного источника: Исхаков цитирует заметки газет, правительственные повестки, сведения о движении проекта и помету об отсрочке. Расхождение: различные историографические формулы о якобы утверждённой автономии и о проекте, не получившем введения в действие. Текстологическая и архивная публикация даёт средства для предметной проверки последнего расхождения. Источниковый статус указан при каждом существенном выводе; гипотетические сведения не добавляются в реестр установленного исполнения.

60. Итоги документального исследования

Установлена полная нормативная архитектура проекта от 8 октября 1920 года: Совет и Управление в Симферополе, мужское избирательное право с 25 лет, приходско-волостная система представительства, избираемый муфтий, три руководителя отделов, кадии пяти уездов, татарское делопроизводство с русскими переводами, губернаторский и судебный надзор, компетенция в духовных, школьных и вакуфных делах, особые правила о фондах и отчётности. Подлинник в описании ЭБИД и опубликованный полный текст образуют документальную основу этих результатов. Отдельно установлена стадия последующего согласования проекта приказа: помета 11/24 октября и повторные октябрьские правительственные повестки противоречат безусловному утверждению о вступлении закона в силу 8 октября. Открытыми остаются оригиналы согласовательных листов, итоговый приказ, факт официальной публикации и документы реального учреждения органов.

61. Пределы проверки и воспроизводимость

В исследовании непосредственно прочитана доступная электронная публикация полного текста проекта и проверены библиографические карточки государственных архивов через ЭБИД. Газетные известия и часть канцелярских деталей прочитаны в публикации Исхакова, которая сообщает их архивные реквизиты; архивные подлинники и полные газетные полосы самостоятельно не сопоставлялись. Карточка подлинного документа является основой архивной локализации, а научная публикация Исхакова — основой текстового анализа и хронологии рассмотрения. Все оставшиеся вопросы сформулированы так, чтобы их можно было проверить по определённой серии документов. Реконструкция фиксирует документы и пределы утверждений, не вводя объяснений личных намерений, организационных мотивов или результатов без прямого свидетельства.

Источники и литература

1. Проект Временного положения о самоуправлении крымских татар в области духовно-религиозной, культурно-просветительной и по заведыванию вакуфами. 8 октября 1920 г. ГА РФ. Ф. Р-355. Оп. 1. Д. 1. Л. 193–200. Подлинник. Публикация: Исхаков С. М. Мусульманская политика П. Н. Врангеля // Крым. Врангель. 1920 год. М., 2006. С. 203–213. Археографическая запись ЭБИД.

2. Исхаков С. М. Мусульманская политика П. Н. Врангеля // Крым. Врангель. 1920 год. Москва, 2006. С. 203–213 (публикация проекта в приложении; ссылки на правительственное делопроизводство и периодику — в примечаниях). Электронная публикация исследования.

3. Конституция Крымской Народной Республики (13 декабря 1917 г.) // Миллет. Симферополь. 1917. 17 декабря; Голос татар. Симферополь. 1917. 20 декабря; Seidamel D. La Crimée: passé, présent, revendications des Tatars de Crimée. Lausanne, 1921. P. 114–117. Библиографическая карточка конституции.

4. Положение о выборах депутатов Крымскотатарского парламента. Не ранее середины мая 1918 г. Columbia University. Bakhmeteff Archive of Russian and East European History and Culture. General Manuscript Collection. Edige Kirimal Manuscript. 1918. S. 1–18; Kırım Tatar meclis-i mebusan saylav nizamnamesi. Ак-Месджит, 1918. 23 с. Карточка избирательного положения.

5. Протокол 1-го заседания Всекрымского мусульманского съезда. 16 мая 1920 г. РГАСПИ. Ф. 71. Оп. 33. Д. 1523. Л. 2–4. Заверенный перевод А. Озенбашлы с крымскотатарского языка // Крым мусульманлары. 1920. 18 мая. Карточка протокола 16 мая.

6. Протокол 3-го заседания Всекрымского мусульманского съезда. 21 мая 1920 г. РГАСПИ. Ф. 71. Оп. 33. Д. 1523. Л. 5–6. Заверенный перевод А. Озенбашлы с крымскотатарского языка // Крым мусульманлары. 1920. 25 мая. Карточка протокола 21 мая.

7. Гражданская война в России и мусульмане: сборник документов и материалов / сост. С. М. Исхаков. Москва: Центр стратегической конъюнктуры, 2014. Проект положения от 8 октября 1920 г. — документ № 373 в ЭБИД. Каталог документального сборника.

8. Таврический голос. Симферополь. 1920. 1 сентября, 11 октября, 22 октября; Юг России. 1920. 1 сентября, 13 октября; Крымский вестник. 1920. 7, 10, 17 октября; Вечернее слово. 1920. 17 октября. Газетные известия учтены по библиографическим отсылкам С. М. Исхакова; подшивки и полосы в данной редакции непосредственно не просматривались. Библиографические примечания Исхакова.

9. ГА РФ. Ф. Р-355. Оп. 1. Д. 1. Л. 179 об., 185, 191, 192–200, 209–212; ГА РФ. Ф. Р-4959. Оп. 1. Д. 40, 47, 58, 65. Архивный маршрут по ссылкам С. М. Исхакова, без заявления самостоятельного просмотра указанных дел. Печатный научный аппарат.