Первое Крымское краевое правительство

1. Предмет, документальный корпус и метод проверки

Предмет досье — первое краевое правительство как действовавший в Крыму Совет министров, а также документально засвидетельствованные пределы его юрисдикции и исполнения постановлений. Организация изучается через документы, составленные ее представителями, адресованную ей официальную переписку, действия уездной администрации и внешние сообщения. Восстановление всех решений ведомств за пять месяцев существования кабинета требует отдельного постраничного просмотра правительственного архива; наличный корпус позволяет подробно реконструировать учреждение, несколько нормативных и административных эпизодов, внешние переговоры и прекращение деятельности.

Первый опорный текст — правительственное сообщение 12/25 июня вместе с обращением «К населению Крыма», воспроизведенные в приложении к исследованию С. А. Ефимова. Эта публикация сохраняет дореформенную орфографию и подписной блок. В завершении воспроизведения отмечено заверение соответствия подлиннику временно исполняющим обязанности Феодосийского уездного комиссара полковником Биакаем. Следовательно, непосредственно прочитан опубликованный текст заверенной копии; оригинальный экземпляр с собственноручными подписями в этом исследовании не предъявляется.

Второй корпус — документы второго тома сборника «Борьба за советскую власть в Крыму», изданного в Симферополе в 1961 году. Исследованы прежде всего документы № 4 и № 9–26 на страницах 44–56. Редакционные названия, данные составителями, следует отличать от текста публикуемого документа: политические квалификации в заголовках сборника принадлежат редакции 1961 года.

Третий корпус — украинские правительственные документы 1918 года, представленные с архивными реквизитами Центрального государственного архива высших органов власти и управления Украины. Здесь непосредственно доступны краткие воспроизведения и описания ряда актов; полного просмотра каждого архивного листа в исходном деле нет. Они дают даты и содержание переговорных решений и позволяют отличить межправительственный проект от заключенного и осуществленного договора.

Четвертый корпус — опубликованные американским Государственным департаментом донесение консула от 19 июня и донесение от 4 августа 1918 года. Их непосредственным автором был консул ДеУитт Клинтон Пул, передававший сведения неназванных наблюдателей. В доказательном отношении это подлинные дипломатические сообщения о том, что было сообщено консулу; оценки наблюдателей не превращаются в установленную статистику или документальное решение правительства.

Историографические библиографические ориентиры составляют статья Т. Б. Быковой, книга А. В. Ишина и документальная публикация, зарегистрированная в каталоге Президентской библиотеки. Наличие библиографической карточки подтверждает существование издания и его описание; она не подтверждает содержание непроверенных страниц. Последующие выводы опираются преимущественно на прочитанные тексты документов.

Для каждого существенного положения применяется одно из определений: «подтвержденный факт» — содержание и дата прямо зафиксированы в доступном тексте акта или в нескольких независимых свидетельствах; «сообщение источника» — определенный свидетель или учреждение это утверждает; «расхождение» — документы дают разные даты, формулировки или степени завершенности действия. Архивные реквизиты из опубликованных сборников воспроизводятся точно как издательские атрибуции; это проверяемые направления поиска, а не декларация личного ознакомления с подлинниками.

2. Календарь и географические границы

На первой странице основополагающего сообщения указано «12/25 июня 1918 г.»; это прямая двойная дата, в которой 12 июня соответствует юлианскому календарю, 25 июня — григорианскому. В том же программном обращении правительства закреплено одновременное применение старого и нового стиля. Поэтому два календарных обозначения воспроизводятся там, где они содержатся в источнике, и не заменяются механически датой, полученной арифметическим прибавлением дней.

Одна из особенностей источников 1918 года — одновременное использование обеих систем датирования. Постановление по земельным правоотношениям в сборнике опубликовано под датой 28 июня, но в тексте указано «15 июня» с издательским примечанием «старый стиль». Эти даты относятся к одному заседанию Совета министров. Для газетных корреспонденций, германских писем, американских дипломатических телеграмм и украинских правительственных журналов исходный календарь сохраняется в той форме, в которой он представлен соответствующей публикацией.

Правительство в декларации о территориальном устройстве использовало понятия «Крым» и «полуостров», местопребыванием Совета министров назывался Симферополь. В определении лиц, признаваемых гражданами края, фигурируют общества и города пяти крымских уездов. Это свидетельствует о том, как территория определялась самим органом; пространственная граница фактических полномочий и земельные учреждения за пределами полуострова требуют проверки конкретных дел.

Севастополь рассматривается отдельно как порт, город и место пребывания германских морских сил. Джанкой документально представлен как уездная и железнодорожная административная точка; Евпатория — как уездное место исполнения земледельческих распоряжений; Симферополь — как резиденция правительства и место политических собраний. Переносить сведения из одного города на всю территорию Крыма без общего нормативного акта оснований нет.

3. Предшествовавшая германская военно-административная власть

В мае 1918 года германское военное командование уже действовало в Крыму независимо от последующего формирования Совета министров. Об этом свидетельствует отношение генерала Коша от 31 мая прокурору Симферопольского окружного суда о применении германских военных законов к жителям Крыма. Документ № 4 в сборнике 1961 года помещен на странице 44, с издательской ссылкой на ГАКО, фонд 483, опись 4, дело 1221, лист 60, копия перевода с немецкого.

Следовательно, правовое присутствие германских судебно-военных органов предшествовало учреждению кабинета. Оно важно при изучении более поздних вопросов о полицейском содействии, санкционировании законов, оружии, железнодорожной полосе и передаче управления. Само по себе существование германской командной власти не определяет объем каждого административного полномочия Совета министров: границы устанавливаются по актам соответствующих ведомств.

В телеграмме Пула от 19 июня уже сообщалось, что в Крыму существует временное правительство во главе с генералом Сулькевичем. Но телеграмма пересказывает рассказ наблюдателя, прибывшего из Крыма, и предшествует дате опубликованного правительственного акта 12/25 июня. Здесь различаются сообщения о процессе формирования правительства и формальное объявление о передаче власти. Разночтение календаря не следует разрешать предположением о новом самостоятельном кабинете до декларации.

4. Формирование кабинета и событие 12/25 июня

В сообщении премьер-министра Сулькевича зафиксировано завершение переговоров с представителями германского правительства, которые приняли основные положения обнародуемой декларации, и заявление премьер-министра о передаче полноты власти составленному им краевому правительству. Тем самым документ фиксирует одновременно согласование программы и акт внутреннего учреждения правительственной власти.

Следующее за сообщением обращение указывает, что организацию краевой власти генерал-лейтенант Сулькевич принял с согласия германского военного командования. Ответственное выборное правительство предусматривалось в будущем, по соглашению с тем же командованием. Это два разных положения одного текста: существующий назначенный кабинет и перспективное создание выборного органа.

Фраза об осуществлении «верховной власти» является собственным нормативным заявлением правительства. Фактическая военная, судебная и транспортная компетенция германских учреждений зафиксирована в иных документах того же периода. Сопоставление этих актов позволяет устанавливать заявленную сферу ведения и реально наблюдаемые договорные ограничения по отдельным направлениям работы.

В газетном сообщении 26 июня перечислены некоторые члены кабинета и дана политическая характеристика их назначения. Источник представляет собой перепечатку «Известий ВЦИК» и отражает газетную информированность на конкретную дату. Первоначальный состав предпочтительно устанавливать по полному подписному блоку самой декларации.

5. Состав первого правительства по подписям декларации

Опубликованный подписной блок декларации удостоверяет участие семи указанных лиц и наборы должностей, представленные ими на 12/25 июня 1918 года. Важна точность первоначальной атрибуции, поскольку позднейшие краткие списки министров часто сокращают портфели и опускают временное управление.

Сулейман Сулькевич подписал декларацию как премьер-министр и министр внутренних, военных и морских дел. Князь Сергей Горчаков фигурирует как заступающий министра внутренних дел и товарищ министра. Томас Рапп — министр земледелия, краевых имуществ и снабжения. Джафер Сейдамет — министр иностранных дел. Владимир Налбандов — краевой контролер, краевой секретарь и временно управляющий министерством исповеданий и народного просвещения. Лев Фриман — министр путей сообщения, общественных работ, почт и телеграфов. Граф Владимир Татищев — министр финансов, промышленности, торговли и труда и временно управляющий министерством юстиции.

Таким образом, число подписавших не равно числу самостоятельных министерств. Одна подпись может удостоверять несколько портфелей, а «временно управляющий» означает заявленное временное исполнение ведомственных обязанностей. Содержание декларации не доказывает неизменности каждого портфеля на протяжении всех последующих месяцев. Для кадровой хронологии необходимы опубликованные в «Вестнике крымского правительства» акты назначения, отставки и временного замещения.

В переданных в сборнике 1961 года сообщениях июньской периодики встречается предположительная характеристика будущего должностного положения Налбандова. Предположение газетного автора не уточняет фактически подписанный им перечень должностей, уже документированный в декларации.

6. Министерские портфели и совмещение полномочий

Состав и содержание первого правительственного обращения позволяют восстановить схему распределения заявленных компетенций: внутреннее управление, военная и морская сферы, сельское хозяйство и земельные дела, краевые имущества и снабжение, внешние сношения, контроль, государственный секретариат, исповедания и образование, транспорт и связь, финансовые, торгово-промышленные, трудовые вопросы, юстиция.

Совмещение портфелей отражено прямо в заголовках должностей. Само наличие названия ведомства еще не устанавливает численность его аппарата, бюджет, местонахождение канцелярии и перечень фактически работавших департаментов. Для таких вопросов нужны штаты, сметы, переписка по подведомственности и журналы заседаний Совета министров.

Декларация упоминает взаимодействие профильных ведомств. Тарифы путей сообщения, почтовых и телеграфных учреждений предполагалось разрабатывать Министерством путей сообщения по соглашению с Министерством финансов; земельные правоотношения поручались специально создаваемому органу при Министерстве земледелия. Эти формулы определяют проектируемую межведомственную процедуру, но не подменяют протоколы о ее реализации.

Административный предмет досье включает и рабочие обязанности уездных комиссаров. В деле Оберова заместитель министра земледелия поручает проверку на месте, а местный комиссар делает резолюцию начальнику милиции. Следовательно, по крайней мере для этого эпизода прослеживается последовательность «министерство — уездная администрация — милиция».

7. Заявленная самостоятельность полуострова и германское согласование

Правительство в декларации от 25 июня заявило задачей сохранение самостоятельности полуострова до выяснения его международного положения. В тексте также определено, что полномочия сформированного кабинета возникают с согласия германского командования. Обе формулы принадлежат одному правительственному акту и подлежат совместному чтению.

Эта декларация описывает политико-правовую позицию первого кабинета, а не международно признанную окончательную государственность в современном юридическом смысле. Статус Крыма продолжали обсуждать германские органы, правительство Украинской Державы и краевое руководство. Подтверждение заключения межгосударственного договора требовало бы отдельного ратификационного или иного учредительного документа, отсутствующего в проверенном корпусе.

В переписке германского штаба от 6 августа содержится просьба сообщать германскому командованию основные положения важных краевых постановлений до их издания. Из этого устанавливается реальное требование предварительного ознакомления командования, оформленное конкретным письмом. Не следует автоматически считать, что все ранее изданные местные законы были юридически недействительны: письмо такого общего решения не содержит.

8. Законодательная преемственность и правительственная нормотворческая власть

В разделе декларации о законодательстве кабинет объявил о временном сохранении в силе нормативных актов Российского государства, правомерно изданных до 25 октября 1917 года, и оставил за собой право пересмотра постановлений бывшего Временного правительства и издания собственных новых законоположений. Это прямое основание первоначальной нормативной программы кабинета.

Формула продолжения действия прежнего законодательства определяла исходную правовую базу в понимании правительства. Ее применение к отдельному правоотношению — уголовному, земельному, семейному, финансовому — требует текста соответствующего позднейшего постановления или судебного решения. Декларация не составляет исчерпывающего свода реально применявшихся норм.

Упоминание правомерности ранее изданных актов также представляет собой правовую квалификацию самого кабинета. Данные об отмене отдельных законов, ведомственной публикации и фактических судебных последствиях могут быть установлены по правительственным вестникам, циркулярам и судебным делам.

9. Государственная служба и присяга

Декларационные правила государственной службы предусматривали возможность восстановления чиновников, уволенных после 2 марта 1917 года, в случаях, определяемых правительством. Для находившихся в Крыму устанавливался двухнедельный срок обращения, для отсутствовавших — шестинедельный. Отдельное требование адресовано тем, кто уже состоял на службе: подать заявление о желании продолжать ее при новом правительстве.

После заявления действующие служащие подлежали присяге на верность службе Крыму и краевой власти. Таким образом, новый кабинет пытался документально оформить состав служащих, назначение и лояльность через индивидуальные заявления и присягу. Сколько лиц подали такие заявления, сколько были возвращены к должностям и сколько присягнули, по самой декларации установить нельзя.

Архивный маршрут проверки — списки служащих, присяжные листы, журналы кадровых распоряжений и входящие прошения канцелярий. Их отсутствие в непосредственно прочитанном корпусе зафиксировано как предмет последующего архивного осмотра, а не как доказательство отсутствия самой административной процедуры.

10. Земские собрания, городские думы и управы

В пунктах о местном самоуправлении объявлен роспуск действовавших волостных, уездных и губернских земских собраний и городских дум. Назначенные или уже проведенные выборы в местные органы отменялись. В то же время земские и городские управы сохраняли свои функции до новых выборов на основаниях, которые предполагалось подготовить при участии представителей прежнего земско-городского корпуса.

Введение этого положения в декларацию удостоверяет нормативное решение центрального кабинета о представительских и исполнительных частях местного самоуправления. Оно не равнозначно одновременному прекращению хозяйственной работы всех управ: в акте прямо предусмотрено их временное сохранение. Правомерно выделять три категории: распущенные представительные собрания, временно сохраненные исполнительные управы и проектируемые новые выборы.

События следующего месяца уточняет германская служебная переписка. В письме от 6 августа зафиксировано, что закон о земских выборах 19 июля уже появился в десятом номере «Вестника крымского правительства», поступившем к германскому командованию приблизительно 2 августа. Следовательно, к июлю был опубликован по крайней мере один специальный избирательный закон, а командование оспаривало порядок предварительного информирования о нем.

Формула декларации о сохранении исполнительных управ и опубликование июльского закона относятся к разным стадиям реформы. Фактические даты выборов, их результаты, состав гласных и степень участия населения требуют журналов избирательных комиссий и городских учреждений.

11. Языки делопроизводства и вероисповедания

В разделе о правительственных языках учреждено использование русского языка как государственного при допущении переписки на русском, крымскотатарском и немецком. Эта формулировка имеет нормативную доказательную силу применительно к провозглашенному режиму официальной корреспонденции. Для подтверждения масштаба ее практического использования нужны подлинные разноязычные исходящие письма местных и центральных канцелярий.

В подписном составе кабинета вопросы исповеданий и народного просвещения временно находились у Владимира Налбандова. Должность названа прямо. Но перечень конфессиональных учреждений, их ассигнований, изменения статуса вакуфных имуществ или назначений духовных лиц в тексте объявления не приводится; факты по этим сюжетам не выводятся по одному только названию ведомства.

Различие между языковым предписанием и сохранившимся документопроизводством существенно для архивного поиска. Русские, крымскотатарские и немецкие материалы могут относиться к одному административному процессу. Их полные фондовые описания не обследованы в составе настоящего цифрового корпуса.

12. Судебные установления и следственные комиссии

Правительственная программа судоустройства предусматривала создание апелляционной и кассационной инстанций, увеличение круга дел с участием присяжных заседателей и особые следственные комиссии по деяниям, совершенным после 25 октября 1917 года. Комиссия намечалась под председательством назначаемого правительством лица с участием судебного следователя и представителя земской управы.

В декларации устанавливалось предполагаемое направление соответствующих дел в военно-окружной суд с применением законов военного времени. Отдельно предусматривалась ответственность за преступления против личности и собственности, а также за покушения на свержение установившейся краевой власти. Названы положения об ответственности пособников и укрывателей; штрафные меры для сельских обществ.

Этот текст позволяет подтвердить наличие программы и заявленной нормативной конструкции; фактическое создание каждой комиссии и вынесение конкретных приговоров подлежат отдельному документальному установлению. Для него требуются постановления о составе комиссий, журналы их заседаний, следственные дела и судебные приговоры. Полномочия германской военной юстиции, документированные еще в мае, требуют сопоставления с этой программой по отдельным делам.

13. Милиция, воинская дисциплина и разрешения на оружие

В пунктах декларации о милиции объявлена реорганизация местной милиции на началах военной дисциплины. Право носить и хранить оружие связывалось с юридически установленными категориями лиц; выдача разрешений оставалась возможна германской комендатурой или краевым правительством при согласии германского командования.

Эта норма прямо указывает на пересечение компетенций. В вопросе оружия германское согласование было сформулировано в самом программном акте правительства, без необходимости выводить его из позднейших обстоятельств. Сведения о масштабах разоружения, вооруженных формированиях и повседневной охране имеются лишь в разрозненных сообщениях, требующих персональных и ведомственных реестров.

В деле Оберова уездный комиссар передавал вопрос о проверке владения начальнику милиции; в июльской телеграмме по Джанкою поднимался вопрос о содействии милиции германским арестам. Эти документы подтверждают конкретные служебные обращения к полицейскому аппарату, но не показывают в целом успешность либо повсеместность заявленной реформы.

14. Земельная программа и постановление 15/28 июня

Постановление Совета министров о земле, опубликованное в сборнике как документ № 10 на странице 48, сообщает о заседании 15 июня старого стиля, соответствующего 28 июня нового стиля. Совет рассматривал доклад министра земледелия и снабжения о правоотношениях между землевладельцами и лицами либо учреждениями, пользовавшимися землей после актов земельных комитетов.

В выписке зафиксировано постановление восстанавливать права собственников имущества, занятого самовольно или по решениям упраздненных земельных комитетов, административными мерами по обращениям заинтересованных лиц. Документ атрибутирован издателями: ЦГАОР, фонд 5681, опись 1, дело 2, лист 3, копия. Это нормативное установление, опубликованное по архивной копии, а не статистический итог реституции.

Различие между декларационной программой и постановлением состоит в юридической стадии. Декларация определяет общие принципы охраны собственности; постановление 15/28 июня устанавливает способ возбуждения административного рассмотрения по индивидуальному ходатайству. Их содержание сопоставляется по дате и юридической функции, без переноса результата решения в каждое имение.

Для измерения исполнения постановления требуются реестры ходатайств, уездные постановления, описи имущества и судебные жалобы. Наличие одного случая обращения подтверждает работу механизма, но не численность всех заявителей.

15. Дело имения Оберова: предел конкретного административного акта

Распоряжение от 4 июля 1918 года опубликовано в документе № 11 на страницах 48–49 сборника. Заместитель министра земледелия направил Евпаторийскому уездному комиссару прошение Александра Никитича Оберова по поводу имения Котур в Сакской волости. Заявитель утверждал, что в имении поселилась артель из 50 человек и препятствует пользованию имуществом и сбору урожая.

Содержание распоряжения условно. Уездному комиссару поручено расследовать обстоятельства на месте и, если изложенные в прошении данные подтвердятся, оказать законное содействие собственнику. 8 июля полковник Базаревский наложил резолюцию начальнику милиции о производстве расследования. Опубликованная атрибуция: ЦГАОР, фонд 5681, опись 1, дело 2, лист 70, подлинник.

Следовательно, установлены подача прошения, передача его по административной линии, поручение проверки и последующая резолюция. Из этого документа нельзя утверждать, что артель действительно состояла из указанного числа людей, что спорная земля была фактически передана или что прошение завершилось удовлетворением. Число «50» является содержанием обращения одной стороны; окончательное исполнение требует продолжения дела.

Отдельный источниковедческий интерес представляет подпись князя Горчакова в должности заместителя министра земледелия и начальника управления земледелия в июльском документе. Она уточняет индивидуальную служебную роль, отличающуюся от его титула заступающего министра внутренних дел на июньской декларации. Это изменение или дополнительное исполнение обязанностей должно сопоставляться с официальными приказами о назначениях; одно письмо не устанавливает дату его начала.

16. Государственные и частные имущественные отношения

В декларационной имущественной программе правительство заявило о восстановлении прав собственности и защите частных имущественных отношений. Отдельно упомянуты вопросы имущества немецких колонистов, прежние реквизиции, государственные и общественные земельные отношения. Правительство предполагает создать специальный орган при министерстве земледелия для рассмотрения земельных передач, произведенных земельными комитетами.

Документ свидетельствует о признании имущественного спора предметом административного и судебного рассмотрения. В нем различаются владение, право собственности, пользование посевами и право на урожай. Для каждого из этих объектов фактическое исполнение может отличаться; наглядным примером служит июльское дело Оберова, где министерство прежде всего требовало выяснения местных обстоятельств.

В программе также обозначена возможность восстановления в служебных правах прежних чиновников. Имущественные и служебные механизмы имели общую форму — рассмотрение отдельного обращения — но разные основания, адресатов и доказательные комплексы. Их объединение в единую статистику без регистров обращений было бы методически неправомерным.

17. Казначейство, бюджет, кредит и налоги в декларации

Финансовый раздел декларации устанавливал направление будущей работы: организацию краевого кредита, банковского обслуживания, ипотечных и коммунальных инструментов, торговых расчетов и изменения налоговой нагрузки. Министром финансов, промышленности, торговли и труда подписался граф Владимир Татищев.

В тексте обсуждались кредитные учреждения и будущие возможности финансовой самостоятельности. Формулы «будет учрежден», «предполагает» и подобные им указывают на планируемую меру. Наличие в декларации проекта краевого банка не удостоверяет его юридического образования, открытия счетов, баланса и эмиссии денежного знака. Такие факты могут быть утверждены только при обнаружении устава банка, реестра открытых счетов, постановления о выпуске или отчета о кассовых операциях.

Декларация предлагала изменить распределение налогового бремени, уменьшить личные налоги за счет косвенных и вывести предметы первой необходимости из последнего вида обложения. Вопрос о подоходном налоге оставлен для особого обсуждения. Эти обещания фиксируют проект, не установленную сумму поступлений казначейства и не итог принятого бюджета.

Для полного финансового исследования необходимы сметы Совета министров, кассовые журналы, кредитные поручения, отчеты казначейства, тарифные постановления и переписка с украинскими финансовыми учреждениями. Проверенный цифровой корпус содержит прежде всего декларацию и отдельные свидетельства о торговых переговорах.

18. Торговля, снабжение, акцизы и продовольственный режим

Правительственные положения о торговле предусматривали свободу внутреннего обмена при временном воспрещении вывоза из Крыма сельскохозяйственной продукции, кроме свежих фруктов. Ввоз предполагалось сделать беспошлинным с возможными премиями по отдельным товарам. В тексте также упоминались меры против спекуляции и изменение применения уголовных норм об ответственности за торговые нарушения.

Особое место отведено виноделию: кабинет заявлял о намерении разрешить свободную продажу вина после определения акциза. Одновременно в программе отмечались ожидаемые проблемы урожая, необходимость экономии и предполагаемые ограничения убоя скота. Эти положения позволяют восстановить направления предполагаемого регулирования, но не фактическую дату ввода каждого тарифа или налога.

Сведения о торговом положении Крыма получают независимое дополнение из журнала украинского Совета министров от 18 сентября. В нем обсуждалась таможенная война и затруднение сбыта крымских фруктов и винограда. Это официальный правительственный документ Украины о собственном решении, а не сводный отчет крымского ведомства. Он показывает конкретное экономическое обстоятельство, включенное в переговоры о статусе полуострова.

19. Транспорт, связь и июльские железнодорожные события

В декларационной транспортной программе правительство намечало развитие железных и шоссейных дорог, а также разработку тарифов ведомством Льва Фримана совместно с финансовым министерством. Наличие этого положения определяет административное направление, но не объем осуществленного ремонта или строительства.

Севастопольское сообщение «Прибоя» от 24 июля, помещенное в сборнике под № 13 на странице 49, сообщает о забастовке железнодорожников. Газета пишет, что 22 июля при расклейке воззвания были арестованы К. Белан и Максименко; описывает ограничение движения поездов и работу депо. Это сообщение конкретной газеты и конкретного города, а не административная статистика всей сети.

Более прямой официальный документ — телеграмма полковника Соболева от 25 июля, опубликованная под № 14 на странице 50. Начальник Джанкойского уезда сообщил Сулькевичу, что германские военнослужащие производят массовые аресты бастующих железнодорожников и требуют содействия милиции; он просил инструкций относительно исполнения немецких требований.

На документе приведена резолюция Сулькевича о полном содействии и обозначении железнодорожной полосы сферой действий германского командования. Издательская ссылка: ЦГАОР, фонд 5681, опись 1, дело 8, листы 1–2, подлинник. Здесь установлены запрос должностного лица и непосредственное распоряжение председателя правительства. Число арестованных, персональный состав задержанных и последующее судебное производство документ не раскрывает.

Таким образом, сопоставляются три источника разной природы: правительственная программа перевозок, газетный рассказ о стачке и служебная телеграмма с резолюцией главы правительства. Совокупность подтверждает, что транспорт оставался одновременно хозяйственной, полицейской и германской военной компетенцией.

20. Германская компетенция и переписка об утверждении актов

Германское письмо от 6 августа относится к числу наиболее точных документов о характере отношений с кабинетом Сулькевича. Начальник генерального штаба германского командования, обер-лейтенант Эйгелин, писал о получении приблизительно 2 августа десятого номера «Вестника крымского правительства». В нем был опубликован закон о земских выборах от 19 июля.

Поскольку содержание закона предварительно не было доведено до командования, Эйгелин сообщал, что штаб пока не может определить отношение к соответствующей избирательной политике. В дальнейшем он требовал заранее передавать главные положения важных постановлений. В сборнике указан документ № 15, страница 50, ЦГАОР, фонд 5681, опись 1, дело 8, лист 26, подлинник; опубликован текст перевода с немецкого.

Документ не равен протоколу германского Совета министров, подтверждающему автоматическую санкцию каждого крымского распоряжения. Установлена лишь предъявленная военным органом процедура ознакомления с будущими актами. В сочетании с резолюцией Сулькевича о железнодорожной полосе она дает два конкретных варианта германского участия: в нормотворческом процессе и в полицейской поддержке на транспорте.

Еще более раннее отношение фон Коша прокурору позволяет выделить третью сферу — германское военно-судебное право. Три документа дают наблюдаемую структуру взаимодействия, не требующую предположения об одинаковых полномочиях во всех министерствах.

21. Собрания, союзы, печать и сообщения об оппозиции

Декларация об общественных организациях требовала представления уставов обществ, союзов, комитетов и партийных объединений в министерство внутренних дел в установленные сроки. Для учреждений, находившихся в Крыму, и представителей организаций с правлениями вне полуострова предусматривались разные сроки регистрации. За невыполнение объявлялось последствие в виде прекращения признания организации.

В правительственном обращении также содержались положения о собрании населения, разрешительном порядке и печати. Нормативный текст показывает провозглашенный режим контроля; его повседневное применение необходимо устанавливать через полицейские разрешения, отказы и административные дела.

Телеграмма о митинге 17 июля, перепечатанная из «Правды» № 151 от 21 июля и включенная как документ № 12, говорит о состоявшемся в Симферополе с разрешения властей собрании и принятии резолюции протеста против политики правительства. Это отчет газетного корреспондента о конкретном эпизоде. Он подтверждает, что сообщение о протесте существовало в июльской печати; исходный протокол митинга и количество участников здесь не предъявлены.

В сборнике также имеется сообщение о забастовке аптекарских служащих в Севастополе, датированное 15 августа и перепечатанное из «Правды» № 178 от 22 августа, и известия о забастовке печатников в Симферополе в сентябре. Они показывают существование газетных сообщений о трудовых конфликтах, однако не образуют полноценного реестра всех стачек, рабочих организаций и административных санкций.

Октябрьское выступление крымского делегата на II съезде КП(б)У опубликовано в документальном сборнике 1961 года как документ № 21 с отсылкой к изданию протоколов 1927 года, страница 31. Его сведения о подпольной работе и численности организаций — сообщение партийного участника о собственной деятельности. Они требуют сопоставления с партийными отчетами и местными полицейскими делами.

22. Просвещение, университет, курорты и инфраструктура

Раздел декларации о народном просвещении содержал намерение развивать образовательную сеть и высшую школу в Крыму, включая проект университета. Само наличие университетского проекта в документе от 25 июня нельзя приравнивать к доказательству создания или непрерывной работы конкретного учебного учреждения по этому акту. Для этого требуются положения об университете, штатные расписания, сведения о преподавателях, зданиях и наборе студентов.

По вопросу применения новой и старой русской орфографии правительство предполагало созвать до начала учебного года съезд представителей учебных заведений. Формула определяет инициированное обсуждение; протокол созванного съезда в проверенный корпус не включен.

Кабинет также заявлял о благоустройстве крымских курортов и санаториев, о развитии дорожного хозяйства, о расширении доступности лечебных местностей. Эти сюжеты связаны с ведомствами путей сообщения, общественных работ, финансов и санитарной администрацией. Конкретные строительные сметы и завершенные работы требуют отдельной проверки отчетности.

Таким образом, образовательные и хозяйственные пункты служат документом о планах кабинета, а исполнение соответствующих программ остается предметом учрежденческих актов следующей ступени.

23. Правительственная символика и категория «крымского гражданина»

В заключительной части декларации сформулированы признаки принадлежности к краю. «Гражданами Крыма» назвали лиц, приписанных к соответствующим обществам и городам пяти крымских уездов, служащих государственных и общественных учреждений и владельцев недвижимой собственности на территории Крыма. Для остальных предусмотрен режим иностранцев с документами и возможностью обращения в министерство внутренних дел для перехода в число крымских граждан.

Эти критерии являются конкретной нормативной формулой кабинета. Ее содержание отличается от современной системы гражданства; исследование фиксирует историческое словоупотребление и перечень оснований без переноса на него позднейших конституционных категорий. Для установления фактической практики необходимы реестры паспортов, заявления о принятии в граждане и административные решения.

Декларация определяет голубой флаг с губернским гербом в верхнем углу у древка; гербом края признается герб бывшей Таврической губернии. Местопребывание правительства — Симферополь. Указывается одновременное исчисление времени по старому и новому стилям. Все эти положения прямо подтверждены опубликованным программным документом.

Декларационная символика устанавливает нормативный образец. Отдельные достоверно датированные рисунки флага, печати учреждений и флаговые протоколы в настоящий корпус не включены. Их необходимо исследовать по материальным и графическим источникам, не реконструируя детали изображения, отсутствующие в тексте.

24. Крымскотатарские учреждения и участие Джафера Сейдамета

Крымскотатарское политическое представительство существовало до формирования правительства Сулькевича. В той же научной публикации, где приведена июньская декларация, опубликован декабрьский акт Курултая 1917 года с подписями директоров национальных учреждений. Среди них Джафер Сейдамет указан в составе национального управления с полномочиями по внешним и военным делам. Документ относится к другому учреждению и иному времени.

В июньском подписном блоке правительства Сулькевича Джафер Сейдамет уже назван министром иностранных дел краевого кабинета. Это два самостоятельных документальных факта о должностной принадлежности одного участника. Само по себе наличие Сейдамета в Совете министров не удостоверяет формального решения всего Курултая принять предложенную модель государственного устройства.

При изучении отношения национальных органов к первому правительству следует разделять протоколы Курултая, акты Крымского национального правительства, публичные политические заявления Сейдамета и подписанные им действия в качестве краевого министра. Источники разных административных структур не могут считаться взаимозаменяемыми.

Для персонального ряда установлен минимум: в опубликованном акте Курултая названы Челебиджихан Челебиев, Джафер Сейдамет, Д. Хаттатов, А. Шукри, И. Озенбашлы; в июньском кабинете первого краевого правительства как министр иностранных дел указан Джафер Сейдамет. Дальнейшее изменение его служебного положения и деятельность национальных учреждений во второй половине 1918 года требуют их собственного протокольного комплекса.

25. Украина и вопрос о статусе Крыма: документы мая — августа

Еще до июньской декларации в Киевe обсуждали принадлежность Крыма. По журналу Совета министров от 7 мая Украинской Державы ставился вопрос о включении полуострова в украинское государственное пространство и обращении к германской стороне. Архивная атрибуция электронной выставки: Центральный государственный архив высших органов власти и управления Украины, фонд 1064, опись 1, дело 6, листы 5 и 6 оборот, копия.

В донесении консула Пула 19 июня анонимный наблюдатель пересказывал положение в Крыму, действия германских войск и мнения об украинском направлении. Утверждение о предпочтениях большинства населения не сопровождается методикой опроса, списком респондентов или официальным результатом голосования. Оно является наблюдением одного информатора в дипломатическом документе.

В телеграмме Пула от 4 августа консул передал рассказ другого или того же неидентифицированного наблюдателя, покинувшего Крым 10 июля. В сообщении говорилось об украинско-крымских разногласиях, экономических последствиях ограничения вывоза из Украины в Крым, уходе кадетских деятелей из кабинета и отношении местного населения к вариантам автономии. Указанные сведения подтверждают наличие такого дипломатического доклада, но персональный состав измененного кабинета по нему окончательно не устанавливается.

Сопоставление майского киевского протокола, июньской декларации Сулькевича и августовской американской публикации выявляет несколько независимых источниковых позиций. Украинское правительство фиксировало собственное территориальное намерение, крымское — свою программу временной самостоятельности, наблюдатель — оценку обсуждаемых вариантов. Это разные субъекты и разные жанры документирования.

26. Экономические переговоры с Украинской Державой в сентябре

Решение украинского Совета министров 18 сентября содержится в опубликованном описании заверенной копии: ЦДАВО Украины, фонд 1064, опись 1, дело 11, листы 61, 61 оборот и 62. Правительство Украинской Державы рассматривало временное прекращение таможенной войны с Крымом при условии немедленной отправки полномочных крымских представителей в Киев для переговоров.

В документе прямо названы проблемы реализации урожая фруктов и винограда и тяжелое положение населения Крыма при таможенном конфликте. Данное описание представляет собой формулировку, использованную украинским Советом министров как основание собственного решения. Восстановить объемы товарооборота, цены и число задержанных грузов по нему невозможно.

Письмо Сулькевича гетману 26 сентября является документом о направлении делегации для урегулирования экономических и финансовых вопросов и условий возможного политического соединения. В электронной архивной публикации оно обозначено как заверенная копия: ЦДАВО Украины, фонд 3696, опись 2, дело 703, лист 1.

Это письмо непосредственно показывает, что правительство Сулькевича направило переговорных представителей и связывало экономическую повестку с вопросом о возможном политическом устройстве. Оно не доказывает, что результат переговоров уже был утвержден законодательной властью обеих сторон.

27. Киевские переговоры 9 октября и проект автономии

Протокол переговоров от 9 октября содержит обсуждение между председателем украинского Совета министров Федором Лизогубом и крымскими уполномоченными. По архивной публикации, рассматривались девятнадцать пунктов условий присоединения Крыма к Украинской Державе. Представители крымской стороны отмечали необходимость консультаций с будущим представительным органом, который мог бы выражать интересы населения полуострова.

В проекте главных оснований соединения предусмотрена автономия Крыма под верховной властью гетмана, существование краевого правительства, краевого народного собрания и местного законодательства в пределах определенной компетенции. Оба текста представлены как копии по ЦДАВО Украины, фонд 3808, опись 1, дело 21, листы 37–45.

Принципиальное разграничение касается стадии правовой процедуры: содержание обсужденного проекта документировано; создание автономии на этих условиях и вступление полного соглашения в силу документами не удостоверяется. Поэтому октябрьские положения описываются как предмет переговоров и согласования, а не как состоявшееся административное присоединение.

В материале архивной выставки украинских документов прямо отмечено, что к ноябрю предполагаемое соединение не было реализовано. Это сообщение редакторов выставки согласуется с отсутствием в проверенном корпусе вступившего в действие окончательного договора, но самостоятельную проверку итоговой договорной переписки следует проводить по полному делу.

28. Иностранные контакты и документ об Азербайджане

Помимо германского и украинского направлений выявлена архивно-библиографическая запись о письме Сулькевича Ф. Х. Хойскому, председателю Совета министров Азербайджанской Демократической Республики, относительно установления дипломатических отношений. Документ датирован «не позднее 15 ноября 1918 года» в опубликованной библиографической карточке.

Карточка приводит источник: Государственный архив Азербайджанской Республики, фонд 970, опись 1, дело 40, лист 1; публикация «Азербайджанская Демократическая Республика. Внешняя политика. Документы и материалы», Баку, 1998, страницы 102–103. Она позволяет документировать существование опубликованного архивного текста и его тематическое назначение. Полный факсимильный лист и текст письма непосредственно в настоящем исследовании не прочитаны.

Следовательно, установлен библиографический и архивный маршрут к дипломатическому обращению, но конкретные дипломатические формулы, дата отправления, дата получения, ответ Хойского и факт установления отношений требуют осмотра документа и дипломатической переписки. Нельзя из одного названия карточки делать вывод о состоявшемся обмене представительствами.

Официальное имя «С. Сулькевич» в библиографическом названии относится к тому же премьер-министру, который в июньской декларации подписался как Сулейман Сулькевич. Разница в сокращении имени не создает второго должностного лица.

29. Политические и социальные свидетельства иностранного наблюдателя

Телеграмма Пула 19 июня имеет делопроизводственный номер 861.00/2197 и дату получения в американском внешнеполитическом ведомстве 5 июля. Она содержит сведения наблюдателя о германских частях, судоремонте в Севастополе, движении небольших транспортных судов, состоянии германского контроля, мнениях горожан и формировании местной власти.

Телеграмма Пула 4 августа имеет делопроизводственный номер 861.00/2495 и была получена 14 августа. В ней в пересказе наблюдателя затронуты состав правительства, продовольственное положение, украинско-крымские хозяйственные затруднения и германское морское присутствие.

Оба текста — самостоятельные американские официальные документы. Между тем непосредственные сообщения о населении, поставках и составе армии внутри них принадлежат не консулу как очевидцу всего описанного, а переданным им информаторам. Для численности населения, состава войск и вывоза имущества должны использоваться специальные статистические и учетные материалы.

Июньская и августовская телеграммы важны как внешний современный свидетельский ряд, поскольку фиксируют раннее употребление наименования правительства, слухи и ожидания о политическом статусе Крыма и экономические вопросы, обсуждавшиеся до сентябрьских официальных переговоров. Совпадение тем не равнозначно независимому подтверждению каждой оценочной фразы.

30. Военные собрания и положение в Севастополе в ноябре

В опубликованном сообщении «Вольного Юга» от 12 ноября приведены сведения о собраниях германских солдат и матросов в Севастополе 9–10 ноября и о высказывавшемся желании скорее вернуться в Германию. Газета описала собрания в военных помещениях, обсуждение офицерского положения и образование судового комитета на дредноуте «Воля». Это сообщение из конкретной периодики, опубликованное в сборнике под документом № 22.

Следующий материал «Правды» от 14 ноября сообщал о митинге германских солдат 12 ноября после получения вести об отречении кайзера Вильгельма и о требованиях освобождения политических заключенных и отправки военнослужащих домой. Газетная дата и дата описанного митинга различаются; они приведены в источнике раздельно.

Независимый документ военно-морской администрации — отношение К. С. Скурдо от 13 ноября командованию германского флота в Черном море. Начальник Севастопольского порта писал о сообщениях служащих, согласно которым на пяти бывших русских миноносцах с германскими командами находилось казенное имущество, и просил распорядиться возвратить имущество порту. Издательская ссылка: ЦГАВМФ, фонд Р-397, опись 1, дело 647, лист 61, подлинник.

Из отношения установлено, что начальник порта предъявил соответствующую претензию. Само наличие на борту названного имущества, его окончательная принадлежность и результат удовлетворения требования требуют судовых опиcей, актов погрузки и ответного распоряжения германского командования.

31. Отставка и документ о передаче власти 15 ноября

К ноябрю обсуждение состава нового правительства происходило при изменении германского военного присутствия и деятельности земских представителей. В архивной публикации украинских документов датой отставки кабинета Сулькевича названо 14 ноября 1918 года. Эту дату следует записывать как сообщение научно-архивной публикации о событии отставки.

Особую доказательную силу имеет сообщение Сулькевича от 15 ноября, опубликованное в сборнике 1961 года как документ № 26 на странице 56. Председатель Совета министров сообщает, что во исполнение правительственного сообщения от 14 ноября правительство, им возглавляемое, в этот день передало управление краем правительству, возглавляемому председателем Таврического губернского земского собрания Соломоном Самойловичем Крымом.

Издательская архивная ссылка — ГАКО, фонд Р-999, опись 1, дело 163, лист 86, подлинник. В доступной публикации подтверждены связь с сообщением от 14 ноября, событие передачи управления 15 ноября, новый председатель правительства и должность лица, которому передавалась власть.

Формулировка сборника в редакционном заголовке об иностранном происхождении нового кабинета представляет оценку составителей издания. Текст документа Сулькевича не содержит самостоятельного доказательства такого указания. Именно сообщение от 15 ноября, а не газетный заголовок, используется для установления даты завершения деятельности первого кабинета.

Итак, две даты описывают последовательные юридико-административные стадии: правительственное сообщение об изменении власти 14 ноября и объявленная передача управления 15 ноября. В точной хронологии существования первого кабинета последняя дата служит завершающим рубежом; она проверена по опубликованному подлиннику с архивным шифром.

32. Датированная документальная хронология

Дата источника	Документально наблюдаемое событие	Тип подтверждения
7 мая 1918	Украинский Совет министров обсуждает вопрос о Крыме и обращение к Германии	Заверенная копия журнала; ЦДАВО Украины, ф. 1064, оп. 1, д. 6, л. 5, 6 об.
31 мая 1918	Генерал Кош обращается к прокурору о германской военно-правовой компетенции	Публикация архивной копии перевода, сборник 1961, документ № 4
19 июня 1918	Американский консул Пул пересказывает сведения наблюдателя о формируемом правительстве	Дипломатическая телеграмма № 861.00/2197
12/25 июня 1918	Сообщение Сулькевича о передаче власти кабинету; декларация с подписями	Опубликованная заверенная копия правительственного акта
15/28 июня 1918	Совет министров принимает постановление о земельных правоотношениях	Архивная копия; сборник 1961, документ № 10
26 июня 1918	«Известия ВЦИК» публикуют сообщение о составе кабинета	Газетный отчет, позднейшая перепечатка
4 и 8 июля 1918	Поручение и резолюция по прошению Оберова	Публикация архивного подлинника; ЦГАОР, ф. 5681, оп. 1, д. 2, л. 70
17 июля 1918	Печатное сообщение о протестном митинге в Симферополе	Телеграфное известие, перепечатка «Правды» от 21 июля
19 июля 1918	Дата земского избирательного закона в германской переписке	Письмо Эйгелина от 6 августа
24 июля 1918	«Прибой» сообщает о железнодорожной забастовке в Севастополе	Газетная корреспонденция
25 июля 1918	Соболев просит инструкций; Сулькевич дает резолюцию о содействии на железной дороге	Публикация архивного подлинника, ЦГАОР, ф. 5681, оп. 1, д. 8, л. 1–2
4 августа 1918	Пул пересказывает июльские сведения наблюдателя	Дипломатическая телеграмма № 861.00/2495
6 августа 1918	Эйгелин обращается о предварительном ознакомлении с краевыми законами	Публикация перевода немецкого документа, ЦГАОР, ф. 5681, оп. 1, д. 8, л. 26
18 сентября 1918	Украинский Совет министров решает временно прекратить таможенную войну на условиях начала переговоров	Заверенная копия, ЦДАВО Украины, ф. 1064, оп. 1, д. 11, л. 61–62
26 сентября 1918	Сулькевич направляет гетману письмо о крымской делегации	Заверенная копия, ЦДАВО Украины, ф. 3696, оп. 2, д. 703, л. 1
9 октября 1918	Обсуждаются условия соединения Крыма с Украинской Державой и проект автономии	Копии протокола и проекта, ЦДАВО Украины, ф. 3808, оп. 1, д. 21, л. 37–45
9–12 ноября 1918	Газеты сообщают о митингах германских солдат и матросов в Севастополе	«Вольный Юг» 12 ноября; «Правда» 14 ноября
13 ноября 1918	Скурдо обращается с требованием проверить и возвратить портовое имущество	Публикация архивного подлинника, ЦГАВМФ, ф. Р-397, оп. 1, д. 647, л. 61
14 ноября 1918	В сообщении следующего дня указано предшествующее правительственное объявление	Архивный подлинник сообщения от 15 ноября; отдельная архивная публикация Украины
15 ноября 1918	Сулькевич объявляет о передаче краевого управления правительству С. С. Крыма	Публикация архивного подлинника, ГАКО, ф. Р-999, оп. 1, д. 163, л. 86

Хронология построена по декларации первого кабинета, сборнику архивных актов, украинскому документальному каталогу, июньской телеграмме Пула и августовской телеграмме Пула. Строки обозначают документы и описанные в них события, а не исчерпывающую непрерывную ежедневную историю.

33. Источниковедческие сопоставления и отрицательные результаты поиска

Первое разночтение связано с возникновением правительства. В дипломатическом сообщении от 19 июня уже фигурирует «временное правительство» генерала Сулькевича, тогда как официальный документ 12/25 июня фиксирует передачу полноты власти составленному кабинету. Устанавливается разница между информацией наблюдателя о подготовке учреждения и датой объявленного правительственного действия. Для точной хронологии предварительного назначения главы кабинета требуются документы германского командования начала июня.

Второе разночтение касается состава и наименований должностей. Первоначальная декларация содержит подписной перечень с совмещенными и временно исполняемыми портфелями; июньские газеты публикуют сокращенные списки с авторскими предположениями; июльский официальный документ называет Горчакова в земледельческой должности. Поэтому первоначальная структура удостоверяется декларацией, а изменения по месяцам остаются предметом кадровых приказов.

Третье различие касается правового статуса отношений с Украиной. Киевская документация подтверждает майское обсуждение присоединения, сентябрьское решение о прекращении таможенной войны, письмо Сулькевича 26 сентября и переговорные проекты 9 октября. Эти стадии последовательно подтверждаются, но документ об окончательном введении автономии в составе Украинской Державы в изученном корпусе отсутствует.

Четвертое различие касается 14 и 15 ноября: документы содержат разные события. Первое — сообщение о предстоящем прекращении деятельности или отставке, второе — удостоверенная передача управления. Смешение дат устраняется различением актов и их юридической функции.

Пятое различие касается характера источников. Декларация удостоверяет программу; земельное постановление — принятый общий порядок; распоряжение по делу Оберова — порученное расследование; телеграмма о стачке — обращение за указаниями; резолюция Сулькевича — конкретный приказ; сообщение иностранного консула — передачу слов наблюдателя. Разные жанры устанавливают разную глубину факта.

Шестое различие относится к происхождению архивных реквизитов. Сборник 1961 года сообщает шифры ГАКО, ЦГАОР и ЦГАВМФ; цифровая украинская выставка — шифры ЦДАВО; карточка письма в Азербайджан — шифр государственного архива Азербайджана. Указанные шифры непосредственно считаны из публикаций, но нынешние фондовые названия и сохранность соответствующих единиц хранения по современным архивным описям не подтверждались.

Отрицательные результаты проверки сформулированы предметно. В цифровом корпусе настоящей работы не выявлены непосредственно прочитанные: полный журнал всех заседаний первого правительства за июнь–ноябрь, все номера «Вестника крымского правительства», утвержденные штаты министерств, полные финансовые сметы, ведомственная статистика земельных возвращений, итоговые протоколы крымско-украинской договорной ратификации, полная дипломатическая переписка с Азербайджаном, подробные акты передачи архивов и имущества второго кабинета. Их отсутствие в изученной подборке означает границу проделанного поиска, а не доказательство отсутствия документов в архивном хранении.

Не просматривались непосредственно оригиналы всех названных архивных дел, не выполнялась полная сличительная палеографическая экспертиза и не подтверждалась физическая доступность каждого фонда в текущих архивных системах. Периодическая перепечатка не приравнивается к оригинальному номеру газеты, а цифровой каталог — к прочитанному листу.

34. Итоги документального исследования

Исследование установило следующие результаты на основании доступного комплекса документов.

Первое. Правительственное сообщение с датой 12/25 июня 1918 года прямо объявляет передачу полноты власти кабинету Сулеймана Сулькевича. Тем же днем датирована подписанная декларация, включавшая организационную схему исполнительной власти, правила службы, положения о местных учреждениях, правовую программу, финансовые и хозяйственные намерения, гражданскую принадлежность, символику и календарь. Подписной блок позволяет удостоверить первоначальные портфели членов правительства.

Второе. Документы дают возможность проследить разницу между положениями декларации и конкретными распорядительными действиями. Постановление 15/28 июня устанавливает порядок восстановления имущественных прав; дело Оберова от 4 и 8 июля показывает этап рассмотрения индивидуального прошения. Вторая публикация удостоверяет административный путь прошения, но не окончательный результат имущественного спора.

Третье. Германское военное присутствие характеризуется прямыми документами о судебной сфере до формирования кабинета, июльским содействием краевой милиции на железнодорожном транспорте и августовским требованием предварительного ознакомления с важными законами. Эти три направления подтверждены отдельными источниками, позволяющими проверять компетенцию по конкретным делам.

Четвертое. Украинские архивные публикации документируют майские территориальные обсуждения, сентябрьские экономические условия, письмо Сулькевича о направлении делегации и октябрьский проект автономного соединения. В изученном корпусе проект не становится осуществленной правовой схемой, а его статус сохраняется как переговорный.

Пятое. Источники исторической периодики позволяют удостоверить существование сообщений о митингах и забастовках, а документы германского и крымского служебного производства подтверждают конкретные действия по отдельным вопросам. Для обобщений о масштабах поддержки, сопротивления, принуждения и материальных потерь требуется иная доказательная база.

Шестое. В документе Сулькевича от 15 ноября 1918 года непосредственно зафиксирована передача управления правительству С. С. Крыма во исполнение сообщения от 14 ноября. Дата 15 ноября является подтвержденным заключительным рубежом первого краевого кабинета. В более ранних публикациях 14 ноября относится к объявлению о смене власти и отставке, что составляет последовательность действий.

Научный результат работы состоит в объединении разножанрового документального материала в проверяемую хронологию; первичном различении деклараций, распоряжений и исполнения; восстановлении первоначального состава правительства по подписному документу; привязке отдельных событий к архивным реквизитам; выделении документальных сообщений иностранных и партийных наблюдателей; фиксации границ знания и адресов дальнейшего архивного поиска.

Самостоятельными открытыми направлениями остаются полный кадровый и нормативный реестр кабинета, исполнение имущественных постановлений, работа судебных органов, финансовая отчетность, договорный корпус дипломатических контактов и протоколы передачи ведомств в ноябре. Эти вопросы не меняют удостоверенные события учреждения и прекращения деятельности первого правительства, но определяют необходимые условия для полной микроистории каждого учреждения.

35. Источники и литература

Первичные документы в опубликованных копиях и сборниках

Ефимов С. А. Административно-территориальные преобразования и опыты крымской государственности в годы Первой мировой войны // Первая мировая война и Крым / изд. А. В. Мальгин. Приложение 2: «Правительственное сообщение» и «К населению Крыма», Симферополь, 12/25 июня 1918 года; приложение 3: декларация следующего Крымского краевого правительства. Электронное воспроизведение документов и приложений. Дата издания в доступной электронной копии не удостоверена; оригинал заверен полковником Биакаем по воспроизведенному тексту.

Борьба за советскую власть в Крыму: сборник документов и материалов. Том II: Май 1918 г. — ноябрь 1920 г. / М. М. Максименко, Л. Д. Беликова, Г. Н. Губенко. Симферополь: Крымиздат, 1961. С. 44–56, документы № 4, 9–26. Электронная копия второго тома. Для документов № 10, 11, 14, 15, 24, 26 в тексте приведены опубликованные составителями архивные реквизиты.

Правительственное постановление 15 июня ст. ст. / 28 июня н. ст. 1918 года по земельным правоотношениям // Борьба за советскую власть в Крыму. Т. II. Симферополь, 1961. Док. № 10. С. 48. ЦГАОР, ф. 5681, оп. 1, д. 2, л. 3, копия; публикация постановления.

Распоряжение заместителя министра земледелия Евпаторийскому уездному комиссару по прошению А. Н. Оберова от 4 июля 1918 года и резолюция от 8 июля // Там же. Док. № 11. С. 48–49. ЦГАОР, ф. 5681, оп. 1, д. 2, л. 70, подлинник по издательскому описанию; публикация распоряжения.

Телеграмма полковника Соболева председателю Совета министров Сулькевичу с резолюцией последнего от 25 июля 1918 года // Там же. Док. № 14. С. 50. ЦГАОР, ф. 5681, оп. 1, д. 8, л. 1–2, подлинник; публикация телеграммы.

Письмо начальника германского штаба Эйгелина о краевом законодательстве от 6 августа 1918 года // Там же. Док. № 15. С. 50. ЦГАОР, ф. 5681, оп. 1, д. 8, л. 26, подлинник, опубликованный перевод с немецкого; публикация письма.

Отношение начальника Севастопольского порта К. С. Скурдо от 13 ноября 1918 года // Там же. Док. № 24. С. 55. ЦГАВМФ, ф. Р-397, оп. 1, д. 647, л. 61, подлинник; публикация отношения.

Сообщение председателя Совета министров Сулькевича о передаче управления от 15 ноября 1918 года // Там же. Док. № 26. С. 56. ГАКО, ф. Р-999, оп. 1, д. 163, л. 86, подлинник; публикация сообщения.

Центральный государственный архив высших органов власти и управления Украины. «Крим як складова Української Держави. Рік 1918»: цифровая тематическая выставка документов с описаниями: журнал Совета министров 7 мая (ф. 1064, оп. 1, д. 6, л. 5, 6 об.), журнал 18 сентября (ф. 1064, оп. 1, д. 11, л. 61–62), письмо Сулькевича 26 сентября (ф. 3696, оп. 2, д. 703, л. 1), протокол и проект 9 октября (ф. 3808, оп. 1, д. 21, л. 37–45). Опубликованные архивные описания. Тип источников: копии и заверенные копии по обозначениям архива.

Poole, DeWitt Clinton. The Consul at Moscow (Poole) to the Secretary of State. Moscow, 19 June 1918. Telegram 658. File No. 861.00/2197 // Papers Relating to the Foreign Relations of the United States, 1918. Russia. Vol. II. Washington: Government Printing Office, 1932. P. 695–696. Дипломатический документ 19 июня.

Poole, DeWitt Clinton. The Consul at Moscow (Poole) to the Secretary of State. Moscow, 4 August 1918. File No. 861.00/2495 // Papers Relating to the Foreign Relations of the United States, 1918. Russia. Vol. II. Washington: Government Printing Office, 1932. P. 696–697. Дипломатический документ 4 августа.

Письмо премьер-министра Крымского краевого правительства С. Сулькевича председателю Совета министров Азербайджанской Демократической Республики Ф. Х. Хойскому об установлении дипломатических отношений, не позднее 15 ноября 1918 г. Государственный архив Азербайджанской Республики, ф. 970, оп. 1, д. 40, л. 1 // Азербайджанская Демократическая Республика. Внешняя политика. Документы и материалы. Баку, 1998. С. 102–103. Библиографическая карточка документа. В данном исследовании просмотрена карточка, а не полный лист оригинала.

Исторические исследования и указатели

Ефимов С. А. Административно-территориальные преобразования и опыты крымской государственности в годы Первой мировой войны // Первая мировая война и Крым. Раздел «Прифронтовая губерния». Электронная научная публикация. Использована также как носитель двух правительственных деклараций.

Быкова Т. Б. Кримські крайові уряди 1918–1919 рр. // Сторінки історії. 2012. Вип. 34. С. 72–87. DOI: 10.20535/2307-5244.34.2012.86697. Библиографическая карточка статьи. Содержание полного PDF в настоящем исследовании не анализировалось.

Ишин А. В. Проблемы государственного строительства в Крыму в 1917–1922 годах. Симферополь, 2012. Электронный каталог и копия книги. Дополнительный ориентир библиографического поиска, без заявления о постраничном чтении полного издания.

Гуковский А. В., Прохоров И. Н. Крымское краевое правительство в 1918/19 г. // Красный архив. 1927. Т. III (22). С. 92–152. Каталожная запись издания. Зарегистрировано существование публикации; тексты включенных туда документов в данном корпусе непосредственно не сличались.

Принцип библиографической проверки

Полный перечень фактически просмотренных цифровых адресов, отдельных документов, исторических архивных шифров и уровня доступа приведен также в машинном реестре EVIDENCE.json. Повторное помещение документа в поздний сборник считается одной линией его передачи; газетная перепечатка не образует независимого подтверждения первоначального сообщения. Каталожные записи обозначены в библиографии в точном статусе.