Министерства Первого Крымского краевого правительства

1. Предмет, хронология и пределы доказательства

Министерства Первого Крымского краевого правительства рассматриваются как органы исполнительного управления, учреждавшиеся и действовавшие в течение существования кабинета генерал-лейтенанта М. А. (Сулеймана) Сулькевича. В центре настоящего досье находятся наименования ведомств, должностные полномочия подписантов, совмещение портфелей, сохранившиеся ведомственные распоряжения и передача полномочий в ноябре 1918 года. Название министерства, носитель должности, подразделение министерства и круг регулируемых им отношений устанавливаются по отдельным свидетельствам. Из самого перечисления портфелей не следует наличие завершённого административного аппарата каждого ведомства.

Основная документальная граница проходит между подготовкой кабинета в мае—июне и опубликованием декларации 12/25 июня 1918 года. Последний документ, который здесь удостоверяет состав министерских должностей в процессе деятельности кабинета, — октябрьское правительственное сообщение, воспроизведённое в документальной публикации А. В. Ишина. Завершающий рубеж — сообщение о передаче власти 15 ноября, напечатанное в сборнике актов 1961 года. В промежутке между этими актами известны распоряжения отдельных ведомств, переписка, газетные сообщения и сведения о кадровых переменах. Каждое свидетельство соотносится с датой своего составления, а не переносится на весь пятимесячный срок существования кабинета.

Документально опубликованный текст обозначается как воспроизведённый первичный документ; архивный шифр, приведённый издателями, фиксирует место происхождения и не означает самостоятельного осмотра подлинного дела. Научные исследования используются как публикации выявленных источников и как сведения об их библиографии. Там, где документы отсутствуют, настоящая реконструкция сохраняет вопрос открытым и не восполняет его предполагаемой схемой управления.

2. Источниковые серии и язык официальных актов

Для начального устройства ведомственной системы особую ценность представляют «Положения об организации власти» от 18 мая и «Условия образования Крымского правительства» от 1 июня, напечатанные в разделе исторических материалов журнала «Революция в Крыму» за 1924 год. Оба документа сообщают о проектах участников переговоров. Их нельзя рассматривать как постановления уже действовавшего кабинета Сулькевича.

Второй слой составляют «Правительственное сообщение» и обращение «К населению Крыма», опубликованные в 1918 году и воспроизведённые А. В. Ишиным в 2012 году и С. А. Ефимовым в историческом исследовании. Декларация содержит прямое перечисление должностей под текстом и общие положения об исполнительном управлении. Третий слой — документы о земельных и железнодорожных делах в томе II «Борьбы за Советскую власть в Крыму», где рядом с публикациями исторической периодики даны архивные атрибуции документов.

Дополнительную проверку почтово-телеграфного ведомства обеспечивают исследование архивных дел и газет 1918 года В. В. Рогачева и В. А. Иванова. Внешнее восприятие кабинета отражено в американской дипломатической телеграмме 4 августа; это информация о сообщениях информатора, а не собственный кадровый приказ правительства. Поздняя историография привлекается отдельно: статья Т. Б. Быковой 2012 года и исторический материал украинского представительства описывают кабинет, но не заменяют его опубликованных актов.

3. Майское предложение Курултая: восемь министерств

18 мая 1918 года Крымско-татарский парламент принял «Положения об организации власти». Пункт 9 предполагал правительство, состоящее из премьера и восьми министров; пункт 10 называл министерства внутренних дел, иностранных дел, военное, путей сообщения с почтой и телеграфом, народного просвещения, земледелия с торговлей и промышленностью, финансов с государственным контролем, юстиции. В этом же документе определялись порядок образования кабинета и его ответственность перед парламентом. Печатный текст завершается датой и подписями должностных лиц парламентского собрания. Эти сведения удостоверены майскими «Положениями об организации власти», с. 193–194.

Проект показывает, что уже в мае вопрос о министерских компетенциях был поставлен одновременно с вопросом о способе формирования власти. Он устанавливает перечень предложенных учреждений, включая отдельное военное ведомство и отдельное внешнеполитическое ведомство. Он также связывает государственный контроль с финансами, а торговлю и промышленность — с земледелием. В июньской правительственной декларации группировка направлений стала иной. Поэтому восемь должностей из майского текста нельзя использовать как установленный штат Совета министров после 25 июня.

Составленный в мае перечень важен для реконструкции различий между учреждением министерства, распределением полномочий и назначением человека. Для каждого из восьми названий по-прежнему требуется самостоятельное распоряжение о создании канцелярии, передаче служащих или открытии сметы, если исследователь хочет утверждать фактическую работу аппарата в мае.

4. Предложения земских гласных 1 июня

Собрание гласных пяти крымских уездов губернского земства 1 июня составило собственные «Условия образования Крымского правительства». В них создание правительства ставилось в зависимость от соглашения с Крымско-татарским парламентом, а состав предлагалось формировать персонально, по доверию организующих учреждений. Пункт 3 прямо предусматривал отказ от особых ведомств иностранных дел и военного ведомства. Одновременно заявлялась необходимость скорейшего созыва представительного органа. Это зафиксировано в «Условиях» земских гласных, с. 194–195.

Сравнение двух майско-июньских текстов позволяет документально установить расхождение в проектах административного устройства. Курултай предусматривал самостоятельные дипломатический и военный портфели; земское собрание предлагало исключить их из специального ведомственного перечня. В декларации 25 июня военные функции были обозначены в объединённом портфеле премьера, а должность министра иностранных дел получила отдельного подписанта. Таким образом, последующая декларация не воспроизводит полностью ни один из двух проектов.

Само наличие земского предложения не удостоверяет его принятия германским командованием или Сулькевичем. Для истории министерств оно фиксирует исходный предмет переговоров и помогает определить, какие именно компетенции обсуждались до опубликования правительственного акта.

5. Образование кабинета и декларация 12/25 июня

«Правительственное сообщение» от 12/25 июня уведомляло, что Сулькевич закончил переговоры с представителями германского правительства, согласовавшими основные положения декларации, и передаёт полноту власти образованному им краевому правительству. Следующее обращение «К населению Крыма» сообщало о согласии германского военного командования на организацию правительственной власти и объявляло основные принципы управления. Именно такой порядок формулировок сохранён в публикации правительственного сообщения, с. 119–120.

Подписи министров под декларацией являются источником об официальном распределении портфелей на дату акта. Кадровая ситуация до 25 июня требует отдельных назначений. Например, исследователи связи приводят приказ Фримана от 21 июня 1918 года, то есть ещё до опубликования декларации; этот факт удостоверяет деятельность определённого отраслевого руководителя к указанной дате, а не доказывает наличие столь же оформленных аппаратов всех министерств по исследованию почтово-телеграфных дел.

В декларации правительство назвало своим местопребыванием Симферополь и указало на одновременное признание старого и нового календарных стилей. Поэтому историческая дата акта приводится как 12/25 июня 1918 года. Для других документов точная календарная система устанавливается по собственному заголовку и происхождению публикации, без механического перевода всех дат в другую систему.

6. Июньский подписной состав: должности и носители

К тексту обращения «К населению Крыма» приложены подписи, позволяющие восстановить официальное распределение функций в день его обнародования. Премьер-министр Сулейман Сулькевич был одновременно министром внутренних, военных и морских дел. Князь Сергий Горчаков подписался как заступающий министра внутренних дел и товарищ министра. Томас Рапп — как министр земледелия, краевых имуществ и снабжений; Джафер Сейдамет — как министр иностранных дел; Владимир Налбандов — как краевой контролёр, краевой секретарь и временно управляющий министерством исповеданий и народного просвещения. Лев Фриман занимал объединённый портфель путей сообщения, общественных работ, почт и телеграфов. Граф Владимир Татищев являлся министром финансов, промышленности, торговли и труда и временно управляющим министерством юстиции согласно подписям декларации, с. 127–128.

В документе фигурируют семь персональных подписей. Они распределены между несколькими основными и временными функциями; число подписей не равно числу административных подразделений. В частности, Налбандов выступал как контролёр и секретарь с дополнительным временным ведением просвещения и исповеданий; Татищев — как министр финансово-хозяйственного блока с дополнительным временным ведением юстиции. Формула «заступающий министра» в отношении Горчакова означает служебное положение, отличное от статуса первоначально подписавшего главы МВД.

Ниже при рассмотрении каждой отрасли используются именно наименования, содержащиеся в июньском акте. Сведения о замещениях в октябре помещены отдельно. Это исключает перенос позднейших фамилий на дату правительственной декларации.

7. Устройство объединённых портфелей

Июньское распределение функций объединяло несколько предметов управления в руках одного министра. Самые широкие комплексы закреплялись за премьером, Фриманом, Татищевым и Налбандовым. Их названия включают внутренние дела и военную организацию, транспорт и коммуникации, финансы и хозяйственное регулирование, контроль и государственное делопроизводство. Указание на объединённые предметы следует из министерских титулов и потому является установленным документальным фактом по опубликованному подписному листу.

При этом текст не содержит полной штатной структуры каждого министерства и перечня его отделов. Отдельный административный орган может существовать при объединённом портфеле, но для установления его штата необходим приказ, смета или именной список служащих. Даже когда в тексте названо «министерство юстиции», июньское временное управление Татищева фиксирует отсутствие самостоятельного подписанта этой должности в данном акте, а не отсутствие всякого судебного учреждения на полуострове.

В отличие от проектов 18 мая, фактическое распределение на 25 июня включает снабжение при земледелии, труд при финансах и экономическом блоке, общественные работы при путях сообщения, исповедания при просвещении. Эти изменения важны как точная классификация функций, закреплённая собственным актом правительства.

8. Министерство внутренних дел и центральная канцелярия

К июню 1918 года должность министра внутренних дел находилась у премьера Сулькевича, а князь Горчаков был указан его товарищем и заступающим. В административном отношении это соединяло руководство кабинетом и ведомством, через которое обнародовались основные распоряжения о местной власти. Полномочия земских органов, порядок рассмотрения обращений и назначения местной администрации прямо затрагивались положениями правительственной декларации 25 июня.

Особенно показательно объявление канцелярии премьера и министра внутренних дел от 3 июля 1918 года. В воспроизведённом тексте объявления, с. 130–131, отмечалось, что несмотря на сформирование министерств, прошения по различным предметам продолжали направляться непосредственно премьеру. Канцелярия требовала направлять обращения в надлежащие ведомства. Это первичное свидетельство существования задачи распределения текущего делопроизводства, а также затруднений, обнаружившихся после открытия кабинета.

Октябрьская правительственная телеграмма адресована начальникам уездов и начальнику бахчисарайской внутренней стражи. Такой адресный перечень удостоверяет каналы передачи распоряжений МВД и исполнителей местного уровня; фактическое исполнение каждого распоряжения требует журналов рассылки и отчётов адресатов. Отдельные уездные приказы и журналы канцелярии не вошли в просмотренный корпус.

9. Местное самоуправление: компетенции МВД и исполнительные управы

Декларация объявляла о прекращении деятельности действовавших выборных земских собраний и городских дум в установленной ею форме; при этом их исполнительные управы сохранялись до нового устройства самоуправления, а решения по переходным вопросам предусматривались через ведомство внутренних дел. Опубликованный текст позволяет сопоставить положение коллегиальных представительских учреждений с положением исполнительных управ, а потому обе группы местных органов следует регистрировать отдельно по разделу о местном управлении.

Официальное сообщение, перепечатанное газетой «Южные ведомости» 27 августа 1918 года, касалось слухов об упразднении волостных земств. Его текст приведён в исследовании государственного строительства, с. 129. Это свидетельство правительственного публичного разъяснения, а не составленная исследователем полная карта реально функционировавших волостных учреждений. Состояние волостного земства в конкретном уезде может подтверждаться протоколами управ, входящей корреспонденцией, ведомостями имущества и назначений.

Функции МВД в вопросах местного самоуправления необходимо отличать от финансового содержания управ, их самостоятельных дел и полномочий краевых органов в конкретных хозяйственных мероприятиях. Наличие общей нормы о подчинении не подтверждает единого порядка работы во всех пяти крымских уездах.

10. Внутренняя стража и административный порядок

Краевая декларация предписывала реорганизацию милиции на началах военной дисциплины; этот пункт относится к предметам внутреннего управления и охраны общественного порядка. Текст опубликован в воспроизведении обращения к населению, с. 126–127. Для реконструкции ведомственных полномочий нужно разделять декларационную норму, приказы о формировании стражи, штатные ведомости и повседневные распоряжения уездным начальникам.

Октябрьская телеграмма о краевой комиссии по выборам, адресованная в том числе бахчисарайской внутренней страже, даёт отдельный пример того, что стража использовалась как адресат правительственных сообщений. Наличие адреса в циркуляре удостоверено публикацией октябрьского сообщения. Сам текст не даёт численности стражи, перечня её подразделений и условий службы.

Организация полиции и внутренней стражи требует специальной источниковой линии: служебные списки, списки чинов, ведомости жалованья, журналы дисциплинарных распоряжений и документы об отношении к германским комендатурам. Эти пробелы учитываются как самостоятельные открытые вопросы, а не закрываются общими словами о «силовом ведомстве».

11. Военные и морские дела: портфель премьера

Декларация 12/25 июня называет Сулькевича министром военных и морских дел одновременно с премьерством и внутренними делами. Данные о существовании именно этой должностной связки относятся к июньскому правительственному акту. Они не удостоверяют передачи краевому правительству командования германскими вооружёнными силами и не описывают полный режим германской оккупационной администрации.

В октябрьском сообщении Сулькевич продолжал подписываться министром внутренних, военных и морских дел, однако среди подписантов появился также «управляющий военным министерством» генерал-майор Мильковский. Это сочетание титулов требует читать октябрьский текст буквально: оно различает политическое удержание портфеля и руководство конкретным военным ведомством. Его нельзя объяснять предполагаемой служебной реорганизацией без текста соответствующего приказа согласно октябрьскому подписному составу.

Вопросы военных учреждений Крыма и морского ведомства также пересекались с действиями германского командования и германских военно-морских органов. Для установления границ полномочий нужны приказы краевого военного управления, переписка командиров и отдельные германские документы. Один титул премьера не позволяет реконструировать формально утверждённую вертикаль войск или флота.

12. Министерство иностранных дел и дипломатическая переписка

Министром иностранных дел в июне значился Джафер Сейдамет. Его имя закреплено в подписном листе декларации. Майские предложения различались по этому предмету: Курултай предусматривал отдельное иностранное ведомство, земские гласные возражали против существования особого дипломатического портфеля. Поэтому июньская должность представляет собой удостоверенное итоговое распределение функции в кабинете на определённую дату.

В октябрьском подписном составе Сулькевич назван «управляющим министерством иностранных дел», тогда как Сейдамет среди подписантов октябрьского акта не назван. Документально установлена перемена подписывающего должностного лица. Дата и форма прекращения полномочий Сейдамета, а также основания временного управления Сулькевича должны подтверждаться отдельным приказом или журналом заседания по октябрьской публикации Ишина.

Архивная карточка письма Сулькевича председателю Совета министров Азербайджанской Демократической Республики Ф. Х. Хойскому относит документ к сроку не позднее 15 ноября 1918 года и даёт оригинальный шифр: Государственный архив Азербайджанской Республики, ф. 970, оп. 1, д. 40, л. 1; публикация: «Азербайджанская Демократическая Республика. Внешняя политика. Документы и материалы». Баку, 1998. С. 102–103. Карточка дипломатического письма свидетельствует о наличии такого документа, но показанный веб-ресурс представляет его библиографическое описание, а не полностраничный просмотр оригинала. Точное содержание письма и круг исполнителей надлежит устанавливать по печатному тексту и архиву.

13. Земледелие, краевые имущества и снабжения

В июньской декларации Томас Рапп подписан как министр земледелия, краевых имуществ и снабжений. По сравнению с проектом Курултая здесь изменился состав объединяемых функций: торговля и промышленность отошли к финансовому ведомству, а обеспечение снабжения стало частью земледельческого портфеля. Это следует из буквального сопоставления майского перечня министерств и июньского распределения должностей.

В томе II «Борьбы за Советскую власть в Крыму» напечатано постановление Совета министров от 15/28 июня 1918 года об имущественных отношениях, получившее в сборнике архивную атрибуцию: ЦГАОР, ф. 5681, оп. 1, д. 2, л. 3, копия, согласно указанию составителей в документе о земельных правах, с. 48. Сам акт представляет собой коллективное правительственное постановление; его нельзя автоматически переписать в перечень единоличных приказов Раппа.

Опубликованное распоряжение от 4 июля, адресованное уполномоченному Евпаторийского уезда и затрагивавшее имение Котур, подписано «заместителем министра земледелия, начальником управления земледелия» князем Горчаковым. Сборник сообщает архивную атрибуцию ЦГАОР, ф. 5681, оп. 1, д. 2, л. 70, подлинник. Это распоряжение земледельческого управления, с. 48–49, удостоверяет участие Горчакова в руководстве земельным ведомством наряду с известной июньской функцией в МВД; причины и сроки такого совмещения требуют отдельного кадрового документа.

14. Земельные распоряжения и пределы ведомственной компетенции

Содержание земельного постановления 15/28 июня и распоряжения 4 июля показывает два уровня принятия решений. Первый акт исходил от Совета министров; второй адресовался уездному исполнителю от должностного лица земледельческого управления. Такое различие важно для восстановления происхождения управленческого решения: кабинет определял общие правила, а отраслевые учреждения осуществляли переписку по конкретным объектам. Эта последовательность видна в двух последовательных документах сборника.

Подобная реконструкция имеет территориальные границы. На уровне опубликованного распоряжения 4 июля назван Евпаторийский уезд и конкретное имение; распространение выводов на остальные уезды требует самостоятельных делопроизводственных серий. Наличие краевого снабжения в названии портфеля Раппа также не удостоверяет существования единого продовольственного склада, общего баланса или определённого штатного отдела снабжения.

В октябре исполняющим обязанности министра земледелия и краевых имуществ подписался И. Богушевич. Сопоставление октябрьской подписи с июньской подписью Раппа документально устанавливает различие носителей должности на две даты. Точное число дней между кадровыми решениями и нормативное переименование ведомства должны определяться по распоряжениям о назначении и увольнении, пока не выявленным в рассмотренных публикациях по октябрьскому правительственному акту.

15. Финансы, торговля, промышленность и труд

В июне граф Владимир Татищев возглавлял министерство финансов, промышленности, торговли и труда. Документ определяет состав объединённого хозяйственного портфеля и отделяет его от земледелия и снабжения. Кроме того, в той же подписи за Татищевым закреплено временное управление юстицией. Подписной текст декларации, с. 128, является прямым свидетельством обоих служебных полномочий в день 12/25 июня.

Для изучения финансового ведомства требуется различать бюджетные решения Совета министров, работу казначейских касс, налоговую администрацию, кредитование, таможню и регулирующие акты о торговле. Указание министерского названия не даёт правовых оснований считать все существовавшие до июня финансовые учреждения непосредственно преобразованными в новые министерские отделы. Такие утверждения должны следовать из актов передачи подведомственности и ведомостей чиновников.

В октябрьском сообщении вместо Татищева значится временно управляющий министерством финансов, торговли, промышленности и труда А. Барт. Порядок перечисления отраслей в заголовке изменён, однако из одного этого изменения нельзя вывести структурное преобразование. Надёжно установлена персональная замена подписанта и временный характер его управления по тексту октябрьской телеграммы.

16. Краевые финансовые учреждения и контроль

Июньский текст разделял должность министра финансов и краевого контролёра: Татищев возглавлял финансово-хозяйственный блок, Налбандов значился контролёром и краевым секретарём. Это различие функций особенно существенно при работе с финансовыми документами. Платёжный документ, казначейский ордер, бюджетное постановление и контрольное заключение представляют разные виды делопроизводства даже при совпадении лиц, участвующих в их прохождении согласно июньской декларации.

К октябрю в перечне подписантов появляется новый краевой контролёр Мустафа мурза Кипчакский. Именно ему по сообщению 20 октября поручен созыв комиссии по выработке положения о выборах в краевой парламент. Следовательно, в этом документе контролёр участвует не только как подписант правительственного акта, но и как лицо, которому поручено отдельное организационное действие. Его фактическое выполнение требует материалов комиссии, однако само поручение документально зафиксировано в октябрьском правительственном сообщении.

Пока не установлены по подлинным делам формирование смет каждого министерства, подчинение казначейств, границы расходных полномочий краевого секретаря и контролёра и даты принятия отдельных финансовых нормативов. Эти вопросы составляют самостоятельную проверочную программу для архива и исторической экономической периодики.

17. Министерство исповеданий и народного просвещения

На 12/25 июня управление министерством исповеданий и народного просвещения временно осуществлял Владимир Налбандов. Он одновременно занимал должности краевого контролёра и краевого секретаря. Полное служебное наименование важно: документ прямо выделяет временный характер руководства просвещением и исповеданиями. Источником служит декларация с подписями министров, с. 127–128.

В октябрьском правительственном сообщении уже подписывается министр народного просвещения и исповеданий, сенатор Н. Чарыков. Два текста удостоверяют смену носителя портфеля и изменение формы служебного титула с временного на самостоятельного министра. При этом необходимы приказы, устанавливающие дату вступления Чарыкова в должность, его персональный штат и распределение дел в переходный период по октябрьскому сообщению кабинета.

Декларация затрагивала вопросы языка, религиозных объединений и будущего учебного года. В частности, правительство объявило намерение созвать съезд представителей учебных заведений по вопросу старой и новой русской орфографии. Это провозглашённое действие, а его фактическое осуществление удостоверяется только протоколами или публикациями о заседаниях. Июньский текст также предусмотрел свободу вероисповедания и самостоятельность религиозных общин в заявленных пределах по положениям правительственной декларации.

18. Пути сообщения и общественные работы

Лев Фриман указан июньским актом как министр путей сообщения, общественных работ, почт и телеграфов. Перечень связывал железные дороги, техническую инфраструктуру и коммуникационные службы в одном министерском портфеле. Совмещение направлений подтверждено июньским подписным составом кабинета; в октябре Фриман присутствует с тем же широким ведомственным титулом в новом подписном составе.

Для железнодорожной сети имелось особое обстоятельство: административные распоряжения краевых властей и полномочия германского военного командования пересекались. Опубликованная в сборнике телеграмма от 25 июля 1918 года, касающаяся задержаний на железной дороге, содержит резолюцию Сулькевича о содействии германскому командованию и о полосе железной дороги как сфере его действий. Документ атрибутирован издателями ЦГАОР, ф. 5681, оп. 1, д. 8, л. 1–2, подлинник по телеграмме и резолюции Сулькевича, с. 50.

Эта резолюция устанавливает зафиксированную премьером оценку распределения полномочий в конкретном деле. Она не равнозначна общему международному соглашению о статусе всех железнодорожных линий полуострова. Для полного правового режима транспорта нужны согласованные приказы германских железнодорожных властей, инструкции краевого министерства и документы местных станций.

19. Почта и телеграф: приказ Фримана от 21 июня

По исследованию В. В. Рогачева и В. А. Иванова, в архивных материалах отражён приказ министра путей сообщения Л. Л. Фримана № 1 от 21 июня 1918 года, относящийся к вступлению в управление коммуникационным ведомством. В статье приведены сведения о местонахождении министерской канцелярии в Симферополе, на Александро-Невской улице, дом 15, в помещении, ранее занятом строительным отделением Таврического губернского правления. Эти сведения опубликованы в источниковедческом исследовании связи, с. 27–29; сама архивная единица в данном исследовании непосредственно не открывалась.

Приказ 21 июня и июньская декларация являются разными документальными рубежами. Первый удостоверяет конкретное отраслевое распорядительное действие, второй — официальное публичное закрепление состава всего кабинета. Их даты не следует заменять единой абстрактной датой «создания министерства». Применительно к Фриману источники указывают на подготовку отраслевой деятельности до подписания общеправительственной декларации.

Авторы исследования описывают работу над штатами почтово-телеграфного управления, служебную переписку и попытки наладить доставку корреспонденции. Материалы подтверждают наличие административной работы, но для сведения персональной структуры по отделам, численности служащих, размерам жалованья и датам назначения требуется обращение к архивным документам, на которые ссылается статья.

20. Почтово-телеграфные службы и условия доставки

Почта, телеграф и телефонная связь выступали самостоятельными направлениями внутри объединённого транспортного портфеля. Рогачев и Иванов рассматривают архивную переписку, относящуюся к маршрутам, служебным телеграммам, кадрам и вопросам регулярности связи. В качестве отдельных газетных свидетельств приведены публикации о нарушениях почтовой доставки и телеграфной цензуре в статье о почте и телеграфе, с. 29–33.

Газета «Южные ведомости» в сентябре 1918 года сообщала о затруднениях почтовых отправлений между Симферополем и Феодосией. Такого рода сведения в данном досье относятся к категории сообщений исторической периодики: они удостоверяют опубликование жалобы или наблюдения, но сами по себе не дают полного количественного ряда задержек по всем отделениям. Для проверки длительности и причин сбоев необходимы маршрутные ведомости, служебные книги и журналы исходящей корреспонденции.

Источники показывают, что почтовые функции нельзя исследовать только по названию министерства. На местном уровне действовали почтовые конторы, почтальоны, телеграфные узлы и железнодорожные каналы доставки. По каждому подразделению необходимо уточнять, находилось ли оно в непосредственном краевом подчинении, действовало по старым уставам либо выполняло обязательные предписания германских военных властей.

21. Железнодорожные протесты и германская юрисдикция

Сборник документов 1961 года воспроизводит сообщения о забастовках и действиях германских властей на транспорте в июле 1918 года. Среди них упоминается положение в Севастополе и последующая телеграмма уездного начальника о задержании железнодорожных работников. Для таких документов важно сохранять тип свидетельства: газетное сообщение описывает обстановку со слов редакции; официальный адресованный акт фиксирует служебную реакцию и резолюцию должностного лица по июльским документам транспортного раздела, с. 49–50.

Резолюция Сулькевича о германской сфере действий на железнодорожной полосе характеризует практический предел самостоятельных распоряжений краевого исполнительного аппарата в названной ситуации. Данный вывод относится к конкретному тексту. Из него нельзя установить, кому принадлежали все железнодорожные имущества, кто оплачивал ремонт и как оформлялась смена руководящих технических чинов.

Таким образом, ведомство Фримана следует изучать одновременно с тремя реестрами документов: актами краевого правительства, германскими военными распоряжениями и перепиской железнодорожных организаций. Перенос одного документа в разряд нормативного основания всех трёх реестров был бы источниковедческой ошибкой.

22. Юстиция и служебная форма временного управления

В июне министром финансов и временно управляющим министерством юстиции являлся Татищев. В октябре в составе подписантов появляется В. Марин с формулой «за министра юстиции». Две формулы имеют разную текстовую форму, фиксируют разные лица и требуют различения при составлении кадровой хронологии по июньскому и октябрьскому актам.

Полномочия министерства юстиции нельзя подменять общим перечнем судов, существовавших на территории полуострова. Для установления ведомственного управления нужны материалы о назначениях судей и прокурорских чинов, переписка с канцеляриями судов, правительственные положения о юрисдикции и публикации министерских приказов. Наличие должности «за министра» не раскрывает само по себе, исполнял ли подписант обязанности длительно или подписал лишь конкретное сообщение.

Восстановление порядка рассмотрения жалоб и дел также требует выделения германской военно-судебной юрисдикции, действовавшей при военном присутствии. Для составления перечня подведомственных учреждений и сравнения процессуальных правил требуются собственные акты судебных органов.

23. Секретариат, контроль и межведомственное делопроизводство

Декларация июня выделяет краевого секретаря и краевого контролёра в одном лице — Владимире Налбандове. Соединение функций в одной подписи означает совмещение должностей, однако не сообщает число секретарских служащих, устройство контрольных ревизий и постоянное место хранения журналов Совета министров по окончанию правительственной декларации. Октябрьский акт подписан другим контролёром — Мустафой мурзой Кипчакским; также содержит имя управляющего канцелярией министерства внутренних дел [Кричинского] в воспроизведённой исследователем передаче текста.

Июльское обращение канцелярии к населению, предупреждавшее о необходимости направлять просьбы по ведомствам, даёт прямое свидетельство практики маршрутизации документов. Административная система требовала определения получателя заявления по предмету прошения. Из этого можно установить содержание служебного требования, но статистика поступавших прошений и реальное исполнение распоряжения остаются невыясненными по объявлению 3 июля.

Для документальной истории министерств центральны журналы регистрации, книги входящих и исходящих бумаг, списки ведомственных адресатов и дела о передаче архивов новому кабинету. Пока доступны лишь отдельные опубликованные примеры, позволяющие определить направления будущей архивной выборки.

24. Правительственные распоряжения и газетная публикация

Отдельные опубликованные в 1918 году сообщения отражают отношения кабинета с населением. Газетный материал от 26 июня об составе правительства и последующие политические сообщения перепечатаны в документальном сборнике 1961 года; их авторство и редакционная форма должны сохраняться. Газетное наименование должности подтверждает, что так сообщалось в печати, но при расхождении с собственноручной подписью правительственной декларации приоритет для точной служебной формулы имеет официальный подписной текст по сборнику современной периодики, с. 47–48.

Аналогично газетное разъяснение о волостном земстве, опубликованное 27 августа, и отдельные сообщения о почтовой работе дают сведения о публичных заявлениях и местных проблемах. Они представляют различные жанры: официальное сообщение, перепечатанное газетой, ведомственная информация, редакционная заметка и сообщение участника. В каждом случае в настоящем досье обозначено, что именно удостоверяется публикацией.

Для министерств особое значение имеют постоянные серии официального печатания: собственные приказы, утверждённые штаты, объявления о приёме служащих, указания уездным начальникам. Проверенного непрерывного комплекта «Крымского правительственного вестника» либо полного ведомственного бюллетеня за июнь—ноябрь 1918 года в рассмотренном корпусе нет; его существование и комплектность остаются задачами специального библиографического поиска.

25. Правительственные отношения с Германией: ведомственные границы

Правительственная декларация прямо сообщала о согласовании основных положений образования власти с германскими представителями и об организации кабинета с согласия германского военного командования. Это собственное публичное утверждение правительства о процедуре его учреждения. Оно не позволяет автоматически отождествить краевые министерства с учреждениями германской военной администрации по обращению «К населению Крыма».

Для ведомственной реконструкции наглядно опубликованное июльское распоряжение о железнодорожной полосе: там германская сфера действий указана непосредственно в резолюции премьера. Различение германских и краевых компетенций поэтому устанавливается по делам и отраслям, а не по общей политической характеристике оккупации. Имеются также переписка с Украинской державой, дипломатические сообщения и документы об управлении флотом, выходящие за пределы данного отраслевого досье.

Данные американского консула Пула от 4 августа представляли информацию, полученную им от человека, выехавшего из Крыма 10 июля, и касались положения кабинета и политических отношений вокруг полуострова. Телеграмма Пула от 4 августа является опубликованным американским служебным сообщением о словах информатора. Она не служит независимым текстом крымского кадрового приказа; сообщения о вероятных отставках в ней сопоставляются с подтверждённой по собственному акту переменой подписантов к октябрю.

26. Сентябрьская кадровая перестройка

Украинский исторический обзор 2024 года относит открытый кризис кабинета к 11 сентября 1918 года и сообщает об уходе министров, связанных с конституционно-демократической партией. Это ретроспективное сообщение институционального автора, воспроизводимое здесь как историографическое указание по обзору кадрового кризиса. Оно нуждается в сопоставлении с официальными заявлениями об отставках, постановлениями Совета министров и датами вступления преемников в должности.

Само наличие кризиса не определяет дат всех ведомственных замещений. Сопоставление июня и октября устанавливает существенную замену ряда подписантов: Налбандова — Кипчакским в качестве контролёра и Чарыковым в просвещении, Татищева — Бартом в финансовом управлении, Раппа — Богушевичем в земледелии; внешнеполитическое управление к октябрю обозначено за Сулькевичем. Кроме того, обозначены Мильковский и Марин. Эти перемены документально удостоверены октябрьским составом кабинета, тогда как точные даты промежуточных приказов пока остаются отдельными вопросами.

Следовательно, дату 11 сентября можно указывать как дату, присутствующую в определённой историографической традиции. Точные дни прекращения полномочий каждого министра подлежат проверке по первичным документам. Так сохраняется различие между политической датировкой события и кадровой историей конкретного ведомства.

27. Подписной состав правительственного сообщения 20 октября

В воспроизведённом А. В. Ишиным правительственном сообщении от 20 октября 1918 года перечислены: Сулькевич — премьер, министр внутренних, военных и морских дел и управляющий министерством иностранных дел; Н. Чарыков — министр народного просвещения и исповеданий; генерал-майор Л. Фриман — министр путей сообщения, общественных работ, почт и телеграфов; генерал-майор Мильковский — управляющий военным министерством; М. Кипчакский — краевой контролёр; А. Барт — временно управляющий министерством финансов, торговли, промышленности и труда; И. Богушевич — временно исполняющий обязанности министра земледелия и краевых имуществ; В. Марин — за министра юстиции. Служебная передача сообщения указана от канцелярии МВД по октябрьской правительственной телеграмме, с. 129–130.

Это наиболее поздний цельный список исполнителей министерских функций, непосредственно представленный в просмотренном корпусе документов первого правительства. Он удостоверяет участие перечисленных лиц в конкретном коллективном правительственном сообщении. При отсутствии актов личного назначения нельзя определить с точностью до суток, когда каждый из них вошёл в кабинет и сохранял ли должность непрерывно до 15 ноября.

Особо необходимо сохранить совместное упоминание Сулькевича и Мильковского в военном блоке. Передача управления военным министерством не отменяет буквального сохранения военного титула премьером. В октябрьском списке также отсутствуют фамилии Сейдамета, Раппа, Татищева и Налбандова, подписывавших декларацию в июне; отсутствие их подписи в данном сообщении удостоверяет состав данного документа, а дальнейший вывод о прекращении полномочий требует сопоставления с кадровой документацией.

28. Октябрьское поручение краевому контролёру

Сообщение 20 октября объявляло о создании комиссии для подготовки положения о выборах в краевой парламент. В тексте приводились принципы голосования и предусмотренный срок созыва представительства в Симферополе — не позднее 7/20 декабря 1918 года. Созыв комиссии поручался краевому контролёру Мустафе мурзе Кипчакскому. Этот фрагмент опубликован в октябрьской телеграмме правительства, с. 129–130.

Поручение подтверждает участие краевого контролёра в межведомственной организационной работе помимо собственно контроля. Оно не свидетельствует само по себе о проведении выборов либо состоявшемся заседании парламента. Предписанная комиссия и её фактические протоколы составляют разные источниковые единицы. Ноябрьская смена кабинета предшествовала объявленному декабрьскому сроку.

Внутри ведомственной истории этот акт показывает функционирование правительственной подписи как коллективного инструмента. Одним циркуляром закреплялось поручение конкретному должностному лицу, сообщалась политико-правовая программа и направлялось распоряжение местным адресатам. Для административной реконструкции необходимо отдельно учитывать отправителя, подписи, получателей и фактические ответы на циркуляр.

29. География министерского управления

Непосредственно названное местопребывание Крымского краевого правительства — Симферополь. В городе находились центральные должностные лица; опубликованный исследователями адрес канцелярии Фримана обозначает Александро-Невскую улицу, 15. Наряду с этим документы называют Евпаторийский уезд как адресат распоряжения земледельческого управления, Джанкой как место служебного сообщения о железнодорожных работниках, Севастополь как крупный транспортный и военный центр, Бахчисарай как адресат октябрьской телеграммы, Феодосию как точку почтового сообщения по опубликованным отраслевым документам и исследованию почтовой переписки.

Географический перечень составлен по отдельным упоминаниям в источниках. Он не означает, что все указанные населённые пункты имели полные отделения каждого из восьми ведомственных направлений. Конкретный статус уездной канцелярии, железнодорожного представителя, почтовой конторы, полицейской или земской управы устанавливается отдельно.

При восстановлении топографии административного управления важно различать адрес учреждения и адрес исполнителя, а также местоположение губернских заведений, продолжавших работу под новым кабинетом. Для ряда объектов точные наименования улиц в источниках датированы 1918 годом и не должны механически переноситься на современную карту.

30. Внешние отношения и сведения дипломатических архивов

Присутствие иностранного ведомства в июньском кабинете и его временное управление премьером к октябрю прямо подтверждается подписями коллективных документов. Письмо Сулькевича Хойскому, датируемое в электронной библиотеке «не позднее 15 ноября 1918 года», показывает наличие отдельного документального комплекса внешних контактов в конце существования кабинета. Архивная карточка письма Хойскому приводит точный шифр ГААР, ф. 970, оп. 1, д. 40, л. 1, и печатное издание 1998 года, с. 102–103.

Карточка в электронном каталоге содержит метаданные, дату и тематическую атрибуцию. Не просматривая само письмо и его подписи, невозможно установить, каким именно отделом была подготовлена бумага, кто редактировал текст, в каком порядке производилась отправка и сохранился ли ответ. Эти сведения должны быть предметом отдельного документального исследования дипломатической канцелярии.

Историческая граница 15 ноября требует осторожности: письмо могло быть составлено в последние дни работы первого правительства или находиться в архивном обороте при смене кабинета. Выражение «не позднее» обозначает принятый издателем предел датировки, а не самостоятельно установленный день подписания.

31. Ноябрьская передача исполнительной власти

Сборник «Борьба за Советскую власть в Крыму» публикует сообщение Сулькевича от 15 ноября 1918 года о передаче власти новому кабинету Соломона Самойловича Крыма во исполнение правительственного сообщения от 14 ноября. По указанию составителей, источник восходит к ГАКО, ф. Р-999, оп. 1, д. 163, л. 86, подлинник. Указанные реквизиты приводятся именно по изданию 1961 года; самостоятельный просмотр дела в рамках данного исследования не производился по документу о передаче власти, с. 56.

Этот акт задаёт последнюю календарную границу министерств первого кабинета. Смена правительства означает, что дальнейшие события и решения по финансовому, судебному, просветительскому и административному ведомствам должны быть атрибутированы новому составу либо специально обозначены как переходное исполнение. Отдельные чиновники могли сохранять служебную работу после смены премьер-министра; это обстоятельство требуется удостоверять по персональным документам и нельзя выводить только из сходства министерских названий.

Сообщение 15 ноября не включает в доступной публикации подробной ведомости передачи министерских архивов, кассы, имущества и незавершённой переписки. Соответствующие акты, описи, журналы и приёмо-сдаточные ведомости остаются необходимыми первичными источниками для полной истории прекращения полномочий исполнительных ведомств первого правительства.

32. Документальная последовательность: 18 мая — 15 ноября

Хронологические опорные пункты реконструкции закреплены разными типами источников. 18 мая — принятые Крымско-татарским парламентом положения, содержащие проект восьми министерств по майскому проекту. 1 июня — земские условия, отвергавшие особые военное и иностранное ведомства по земскому документу. 21 июня — приказ Фримана № 1 в архивно-источниковедческом пересказе по исследованию связи. 12/25 июня — согласованная правительственная декларация и семь подписей по опубликованному правительственному акту.

15/28 июня в сборнике 1961 года датировано постановление Совета министров по земельным отношениям по тексту земельного постановления. 3 июля — объявление канцелярии о направлении прошений по ведомствам по публикации Ишина. 4 июля — отраслевое распоряжение земледельческого управления в Евпаторийский уезд; 25 июля — служебная телеграмма о железнодорожном конфликте и резолюция Сулькевича по документам июля 1918 года.

27 августа опубликовано разъяснение относительно волостного земства; сентябрь отмечен сообщениями о кадровом кризисе и затруднениях почтовой связи по газетному тексту у Ишина и исследованию исторической почты. 20 октября — правительственное сообщение с обновлённым составом подписантов и поручением о парламентской комиссии по октябрьскому документу. 14–15 ноября — сообщения о передаче власти новому правительству по ноябрьскому документу сборника. Для дат без явной пары календарных стилей принят вид, напечатанный в соответствующем источнике.

33. Итоги документального исследования

Документально установлены три различных проекта или состояния министерской системы. 18 мая Крымско-татарский парламент предусматривал восемь министерств; 1 июня земские гласные выдвинули альтернативное условие относительно военного и иностранного ведомств; 12/25 июня публичная правительственная декларация закрепила семь подписантов и объединённые портфели. Первые два текста являются проектами организации власти, третий удостоверяет реально объявленный состав первого правительства по публикации проектов 1924 года и декларации июня 1918 года.

Наиболее отчётливо деятельность ведомственного аппарата в просмотренном корпусе проявляется в канцелярском объявлении МВД 3 июля, земледельческом распоряжении 4 июля, документах о железной дороге 25 июля и материалах почтово-телеграфного управления. Указанные акты позволяют восстановить отправителя, адресата, предмет и в отдельных случаях служебную резолюцию. Они не дают полного штатного и бюджетного реестра всех министерств по опубликованным ведомственным материалам и архивному исследованию связи.

К 20 октября документально зафиксирован иной персональный состав правительственных подписантов. Сулькевич удерживал титулы премьера и нескольких министров, управлял иностранным ведомством; появились Чарыков, Мильковский, Кипчакский, Барт, Богушевич и Марин. Промежуточные кадровые приказы, точные сроки замещений, штатные расписания, инструкции о компетенции, ведомственные сметы, регистрационные журналы и акты передачи дел являются открытыми документальными вопросами. Ноябрьский акт 15 числа удостоверяет передачу власти другому кабинету по октябрьскому правительственному сообщению и ноябрьскому акту передачи.

Самостоятельный исследовательский результат настоящего досье состоит в сопоставлении трёх последовательных моделей министерского устройства, раздельной реконструкции июньского и октябрьского подписных составов, выделении конкретных ведомственных действий и сохранении различий между архивным оригиналом, опубликованной копией, историческим газетным сообщением и современной научной публикацией. Неустановленные факты обозначены в доказательственном реестре по каждому документальному узлу.

Источники и литература

1. «Положения об организации власти, принятые Крымско-татарским парламентом» (Симферополь, 18 мая 1918); «Условия образования Крымского правительства, выработанные 1 июня 1918 года собранием гласных пяти крымских уездов губернского земского собрания» // Революция в Крыму. 1924. № 1 (3). Раздел «Материалы по изучению истории революции в Крыму». С. 193–195. Полный текст публикации 1924 года.

2. «Правительственное сообщение» и «К населению Крыма» от 12/25 июня 1918 г. // Ишин А. В. Проблемы государственного строительства в Крыму в 1917–1922 годах. Симферополь, 2012. С. 119–128 (воспроизведение правительственной публикации, включающей подписи). Там же правительственное сообщение 20 октября 1918 г. С. 129–130; объявление канцелярии МВД 3 июля. С. 130–131. Оцифрованное научное издание.

3. Ефимов С. А. Административно-территориальные преобразования и опыты крымской государственности в годы Первой мировой войны. Приложение 2: «Правительственное сообщение» и «К населению Крыма», 12/25 июня 1918 г. // Первая мировая война и Крым: сборник статей / под ред. А. В. Мальгина. Симферополь: Антиква, 2016. С. 197–215, приложение после с. 215. Научная публикация с приложением. [Год и издательство проверены по титульному листу сборника; веб-публикация воспроизводит текст приложения.]

4. Борьба за Советскую власть в Крыму: документы и материалы. Т. II: Май 1918 г. — ноябрь 1920 г. / сост. М. М. Максименко, Л. Д. Беликова, Г. Н. Губенко. Симферополь, 1961. С. 47–50, 56. Документы о составе правительства, постановлении Совета министров 15/28 июня, распоряжении земледельческого управления 4 июля, телеграмме 25 июля, передаче власти 15 ноября. Сборник указывает архивные реквизиты: ЦГАОР, ф. 5681, оп. 1, д. 2, л. 3 (копия); д. 2, л. 70 (подлинник); д. 8, л. 1–2 (подлинник); ГАКО, ф. Р-999, оп. 1, д. 163, л. 86 (подлинник). Оцифрованный том 1961 года.

5. Рогачев В. В., Иванов В. А. Развитие средств связи (почта и телеграф) в эпоху Первого Крымского краевого правительства (апрель — ноябрь 1918 г.): источниковедческий аспект // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2024. № 1. С. 25–36. DOI: 10.52452/19931778_2024_1_25. Научная статья о связи.

6. The Consul at Moscow (Poole) to the Secretary of State. Telegram. Moscow, August 4, 1918; file 861.00/2495 // Papers Relating to the Foreign Relations of the United States, 1918. Russia. Vol. II. Washington: Government Printing Office. Опубликованная дипломатическая телеграмма.

7. Письмо премьер-министра Крымского краевого правительства С. Сулькевича председателю Совета министров Азербайджанской Демократической Республики Ф. Х. Хойскому об установлении дипломатических отношений. Не позднее 15 ноября 1918 г. // Азербайджанская Демократическая Республика. Внешняя политика. Документы и материалы. Баку, 1998. С. 102–103. Архив: ГААР, ф. 970, оп. 1, д. 40, л. 1, подлинник по издательской атрибуции. Электронная библиотека исторических документов предоставляет библиографическую карточку. Карточка с архивным шифром.

8. Быкова Т. Б. Кримські крайові уряди 1918–1919 рр. // Сторінки історії. 2012. Вип. 34. С. 72–87. Запись университетского репозитория. [По доступному интерфейсу проверены метаданные и ссылка на PDF; отдельное постраничное чтение PDF в этой работе не выполнено.]

9. Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим. 25 червня — створення Першого Кримського крайового уряду. Историко-справочный материал, 25 июня 2024 г. Публикация о правительстве 1918 года. [Современный ретроспективный обзор; даты кадрового кризиса требуют первичного подтверждения.]

10. «Собрание узаконений и распоряжений Крымского Краевого Правительства». Симферополь, 1918. № 1, отд. I, с. 1–7 (декларация); № 7, отд. I, с. 131–150 (положение о Крымской краевой внутренней страже); № 10, 1 декабря, с. 232–233 (декларация, связанная с составом правительства после октября). Эти реквизиты воспроизведены в библиографии С. А. Ефимова (Первая мировая война и Крым. Симферополь, 2016. С. 214–215); сами номера официального собрания в рассматриваемой сессии не прочитаны. Научная атрибуция номеров издания.

Источниковые пределы и принцип верификации

Цитирование исторического акта через опубликованный сборник относится к проверке текста в публикации; приведённый издателем архивный шифр не означает личной работы с архивным подлинником. Проверенная метадата библиографического каталога не равнозначна чтению страниц исторического документа. Источниковые риски, подтверждённые и открытые документальные вопросы, классификации A–D и V3–V0 зарегистрированы отдельно в EVIDENCE.json. Научный текст подготовлен для внутренней редакционной приёмки. Дата первой интернет-публикации отсутствует.