Декларация Первого Крымского краевого правительства 25 июня 1918 года

1. Источниковая постановка вопроса

Декларация «К населению Крыма», подписанная 12/25 июня 1918 года, является самостоятельным источником по истории организации краевой исполнительной власти, сформированной генерал-лейтенантом Сулькевичем. Настоящее исследование реконструирует происхождение акта, последовательность его согласования, нормативное содержание, правительственные подписи, механизм обнародования и известные случаи последующего исполнения. Основой реконструкции служит публикация текста декларации в приложении к работе С. А. Ефимова (2016, с. 219–222). Она сохраняет раздельные части «Правительственное сообщение» и «К населению Крыма», датирующую формулу, министерские подписи и удостоверительную помету на экземпляре.

Публикация в сборнике 2016 года является воспроизведением исторического документа. Доступный цифровой текст сборника изучен по полнотекстовому представлению; непосредственная независимая фотопроверка типографского экземпляра 1918 года не произведена. Контрольными свидетельствами служат документальная подборка «Красного архива» (1927, т. 3 (22), с. 92–152), ранняя статья в «Революции в Крыму» (1924, с. 97–99), публикация постановлений 1918 года в сборнике документов 1961 года и исследования более позднего времени. Для каждого тезиса различаются буквальное содержание декларации, свидетельство участника и сведения историографии.

2. Границы, календарь и терминология

Датирующая строка правительственного сообщения и заключительная строка декларации содержат формулу «12/25 июня 1918 г.». Поэтому в данном досье 12 июня обозначает юлианскую дату, а 25 июня — григорианскую. Дата 25 июня указывается в заголовке как установленная дата нового стиля. Подобный двойной счёт был предусмотрен и самой декларацией: правительство предписало одновременное употребление старого и нового календарных стилей. Эти положения зафиксированы в оригинальной датировке акта (2016, с. 219, 222).

Внутренняя формула о законах, изданных до 25 октября 1917 года, дана без дополнительного календарного индикатора и воспроизводится в том виде, в каком она напечатана в документе. При сопоставлении событий июня нельзя автоматически добавлять тринадцать суток к датам газетных сообщений без установления редакционного календаря каждой газеты. Написания «Крымское Краевое Правительство», «Совет министров», «Крымское Правительство» и «краевая власть» рассматриваются как исторические наименования, применённые в самом тексте. «Верховная власть» означает заявленное самой декларацией положение органа внутри Крыма; вопрос признания его другими государствами исследуется по отдельным источникам.

3. Состояние Крыма перед подписанием

В апреле 1918 года германские части заняли полуостров; в мае и июне обсуждалось образование местного правительства. Украинские военные части также участвовали в апрельской кампании, а политическое будущее полуострова оставалось предметом переписки и переговоров. Хронологический обзор формирования администрации представлен в исследовании В. Г. Зарубина (2004) и в украинском историческом обзоре (2024). Эти работы служат ориентиром для расположения акта в последовательности событий, а не заменяют текст соответствующих приказов.

В 1918 году в политическом поле Крыма действовали Курултай, земские и городские органы и германское военное командование. Их представительство в правительственной процедуре не следует выводить только из общего состава политических сил: декларация конкретно называет германское согласие и формирование кабинета Сулькевичем. Описанные участниками переговоры свидетельствуют о нескольких этапах согласования документа; подробная схема приведена ниже в пределах опубликованных свидетельств.

4. Публикационная цепочка исторического документа

Исходное издание самой декларации завершалось указанием: «Печатано в Таврической Губернской Типографии». В воспроизведённом экземпляре стоит помета удостоверения соответствия подлиннику за подписью временно исполняющего обязанности Феодосийского уездного комиссара полковника; напечатанная фамилия требует дополнительной палеографической проверки, поэтому здесь она не нормализуется. Эти элементы размещены вслед за министерскими подписями в приложении 2 к сборнику (2016, с. 219–222).

Публикационный путь включает правительственное типографское издание 1918 года, газетные перепечатки, документальные публикации 1920-х годов и современные воспроизведения. В статье 1924 года отмечены экстренные «Южные ведомости» от 27 июня 1918 года как источник цитат из декларации; выпуск назван в примечании на с. 99. Наличие библиографической отсылки удостоверяет существование сообщения автора 1924 года о газетном выпуске, но без самого номера не позволяет подтвердить полноту, полосы и точную верстку текста. Сборник 1927 года даёт дополнительную документальную линию, включающую записки и приложения, но библиографическая карточка тома сама по себе не является сверкой его каждой страницы.

5. Формирование кабинета в июне

Согласно позднейшей реконструкции, кабинет Сулькевича формировался между 5 и 15 июня 1918 года, а окончательное согласование декларации заняло ещё несколько дней. Эта последовательность изложена в обзоре Представительства Президента Украины и соотнесена с материалами участника переговоров, опубликованными как записки В. С. Налбандова. Фактические даты заседаний и передачи отдельных черновиков требуют обращения к соответствующим протоколам, поэтому здесь они отделены от непосредственно датированного текста 12/25 июня.

Управленческий результат документирован яснее этапов подготовки. Правительственное сообщение констатировало завершение переговоров с представителями германского правительства, принятие ими основных положений декларации и передачу Сулькевичем всей полноты власти образованному кабинету. Соответствующий текст правительственного сообщения помещён непосредственно перед декларацией. Разделение этих двух текстов позволяет установить последовательность публичных формул: сначала сообщение о завершённых переговорах и передаче полномочий, затем изложение программных и нормативных положений.

6. Меморандум 20 июня и ход согласования

Один из важных источников подготовки акта — меморандум, датированный 20 июня 1918 года и упоминаемый в материалах Налбандова. По передаче ранних авторов, министры констатировали неопределённость учреждения краевой власти вследствие отсутствия ответа германского командования на проект. Бунегин в издании 1927 года описывает ожидание окончательного ответа из Киева и обращение будущих министров к командованию. Сходные сведения приводятся в современном изложении Громенко применительно к составу кабинета и соглашению с немецкими военными.

Это свидетельства о переговорном процессе; основную дату правительственного акта они не меняют. При анализе переписки важно отдельно учитывать даты составления черновика, отправки проекта, прибытия переговорщиков, принятия формулировок и публикации. Название меморандума и его содержание известны в опубликованной документальной цепочке; автограф, входящий номер германского штаба и оригинальный дипломатический регистрационный след в настоящем исследовании непосредственно не прочитаны.

7. Переговоры 23–25 июня

Записки министра Владимира Налбандова, опубликованные в журнале «Красный архив», передают обсуждение проекта с германскими офицерами в Симферополе. В подборке извлечений из этих записок сообщается о нескольких днях переговоров, о спорах по отдельным пунктам и о подписании согласованной редакции поздно вечером 25 июня нового стиля. Публикация выдержек из записок содержит описание встречи с командующим германскими войсками генералом Робертом Кошем и текста его последующего письма Сулькевичу.

Налбандов участвовал в событиях и описывал их ретроспективно. Поэтому сведения о настроении сторон, продолжительности отдельных споров и их формулировках квалифицируются как свидетельство участника. Факт заключительной даты подтверждается также самим документом с двойной датой. Такое сопоставление отделяет воспоминание о процедуре от нормативного содержания подписанного акта. Дословное совпадение всех вариантов правительственного текста в этот день пока не доказано.

8. Германское согласие и границы его значения

Начальный абзац декларации прямо устанавливал, что организацию краевой власти Сулькевич принял на себя с согласия германского военного командования. Он же откладывал образование ответственного выборного правительства до последующего соглашения с командованием и наступления названных в акте условий. Первые абзацы декларации (2016, с. 219) составляют прямое документальное основание этих положений.

В письме германского генерала Коша Сулькевичу, переданном через записки Налбандова, приветствовалось образование кабинета на основе декларации и одновременно оговаривалось, что окончательная судьба Крыма будет определена позднее. Свидетельство о письме Коша также содержит ожидание добрососедских отношений с Украиной. Приветствие военного командующего является установленным в опубликованной переписке фактом; отдельный акт дипломатического признания Германской империей должен подтверждаться другой дипломатической документацией. Украинский обзор 2024 года прямо разграничивает поддержку правительства и отсутствие официального признания.

9. Заявление о верховной власти и самостоятельности

Кабинет назвал себя верховной властью в Крыму и объявил сохранение самостоятельности полуострова до выяснения его международного положения одной из задач. Формула временной самостоятельности в декларации от 12/25 июня сопровождается обязательством восстановить законность и порядок. Сам акт не устанавливал окончательного международно-правового решения о судьбе Крыма; срок определения государственного устройства в нём отложен.

Отсюда следует точная характеристика предмета декларации: она закрепляла претензию правительства на осуществление краевой власти, его административную организацию и программу законодательства. Нельзя переносить на неё положения последующих переговоров с Украинской державой без указания более поздних дат. Такое различение необходимо при сопоставлении текста июня, германской переписки и решений конца лета — осени 1918 года.

10. Правопреемство законодательства

Декларация устанавливала временное сохранение законоположений Российского государства, правомочно изданных до 25 октября 1917 года, с правом самого кабинета пересматривать законодательство Временного правительства и издавать новые постановления. Это содержание закреплено в пункте о законоположениях (2016, с. 219). Источниковый смысл формулы состоит в непосредственном заявлении о действующем правовом массиве и о собственной нормотворческой компетенции кабинета.

Ранний автор В. Елагин привёл соответствующий фрагмент в статье 1924 года (с. 98) и снабдил его собственной политической оценкой. Для настоящего исследования используется прежде всего процитированная им норма; оценочная характеристика правительства принадлежит автору статьи 1924 года и не приписывается декларации. Точные пределы применения имперских норм в конкретных судебных и административных делах следует устанавливать по сохранившимся решениям учреждений, а не из одной общей правопреемственной формулы.

11. Государственная служба и присяга

Документ обращался к ранее служившим в Крыму лицам, уволенным после 2 марта 1917 года, предоставляя им возможность подать заявления о восстановлении нарушенных служебных прав. Для находившихся в Крыму предусматривался двухнедельный срок, для прочих — шестинедельный. От действующих служащих требовалось в аналогичные сроки сообщить о согласии продолжать службу при краевой власти; заявившие должны были принести присягу. Эти предписания изложены в служебных положениях декларации (2016, с. 219).

Нормативная конструкция соединяла восстановление персональных прав некоторых бывших служащих с повторным оформлением лояльности действовавшего аппарата. Реальное количество заявлений, восстановлений и отказов не содержится в самой декларации и здесь не подсчитывается. Реестры министерств, комиссариатов и уездных учреждений составляют отдельный источник для установления исполнения установленных сроков.

12. Роспуск выборных собраний

Действующие волостные, уездные и губернские земские собрания, а также городские думы были объявлены распущенными. Назначенные на ближайшее время либо уже проведённые выборы в местные представительные органы отменялись; одновременно земские и городские управы сохраняли полномочия до новых выборов. Обработка вопросов, которые ранее относились к компетенции дум и собраний, передавалась министру внутренних дел по представлениям соответствующих управ. Все три элемента содержатся в части о земствах и городах (2016, с. 219).

В этом решении различаются представительные собрания и исполнительные управы. Декларация прекращала полномочия первых, сохраняла непрерывность вторых и централизовала рассмотрение ряда дел. Ранняя публикация Елагина также выделяла роспуск дум как один из первых актов кабинета. Даты фактического прекращения заседаний каждого городского и земского собрания должны определяться по их журналам, поскольку общее нормативное предписание не удостоверяет одновременного исполнения во всех уездах.

13. Предстоящие выборы и статус краевого парламента

Правительство сообщило о подготовке новых правил земских и городских выборов с участием съездов гласных состава начала 1917 года. При этом вопрос об ответственном выборном правительстве подчинялся последующему соглашению с германским командованием. В пределах текста от 12/25 июня это два различных проекта: переустройство местного представительства и будущее общекраевое политическое устройство. Их можно реконструировать по положениям декларации (с. 219–220).

Позднейшая историография отмечает обсуждение Крымского сейма и альтернативных обозначений парламента. Свидетельство Налбандова говорит о его настойчивом требовании включить в текст обещание созыва Сейма. Поскольку окончательная редакция содержит оговорку об отложенном решении, нельзя считать дату выборов или окончательный избирательный закон уже определёнными 25 июня. Проекты общего парламентского представительства относятся к связанному самостоятельному досье; в настоящем исследовании они фиксируются только в объёме, который поясняет смысл подписанной декларации.

14. Языковой режим

Русский язык назван в декларации государственным языком Крыма. Одновременно установлено право обращения к государственным и общественным учреждениям на русском, татарском и немецком языках. Это конкретное различие между языком официального статуса и допустимыми языками обращения следует из языковой статьи декларации (2016, с. 219). Исследование воспроизводит историческую форму «татарский язык», принятую в источнике; в современной терминологии предмет относится к крымскотатарскому языку.

Текст не содержит поимённого перечня должностей переводчиков, делопроизводственных правил для всех ведомств и статистики реализации многоязычного приёма заявлений. Позднейший украинский обзор повторяет основную языковую схему. При изучении практики следует различать нормативное разрешение, реальную доступность подачи документов и язык опубликования официальных актов в каждом учреждении.

15. Свобода вероисповедания и церковное устройство

Декларация провозглашала свободу вероисповеданий с исключением для сект, характеризуемых текстом как вредные и безнравственные. Религиозным общинам предполагалось предоставить регулирование внутренней жизни по собственным религиозным законам в пределах законодательства края. Особо называлась возможность образования православной митрополии Крыма и Херсонеса при соблюдении обозначенной церковной процедуры. Формулировки приведены в религиозном разделе декларации (2016, с. 220).

Эти положения фиксируют официальное намерение кабинета на дату акта. Для констатации фактического образования предусмотренных структур потребовались бы решения соответствующих церковных органов. Ограничительная оговорка о сектах является частью самого документа; она не равна перечню конкретных запрещённых объединений, поскольку такого списка декларация не содержит.

16. Право собственности и имущественные сделки

Одним из центральных положений декларации стало восстановление защиты частной собственности и разрешение земельных и иных имущественных сделок с отменой существовавших ограничений. Правительство представило эту меру как часть общего восстановления гражданских прав. Точный текст имущественного положения помещён на с. 220. В дальнейшем он прямо упоминался в постановлениях кабинета о возвращении имущества собственникам.

Так, в постановлении Совета министров от 28 июня 1918 года (сборник документов 1961 года, т. II, документ № 10, с. 48) предписывалось урегулировать отношения владельцев и лиц, которые произвели посевы на спорных землях либо завладели имуществом. Публикация сообщает архивную основу: ЦГАОР, ф. 5681, оп. 1, д. 2, л. 3, копия — именно так, как приведено в издании 1961 года. Прямая проверка архивного дела не проводилась; шифр передаётся как реквизит опубликованного сборника. Это одно из наиболее близких по времени документальных свидетельств применения июньского принципа.

17. Социальные гарантии и пенсии

Декларация обещала сохранение за ранее назначенными пенсионерами права на выплаты из казны, включая суммы, не выданные в предшествовавший период. Отдельно закреплялась обязанность оказания помощи семьям погибших офицеров посредством пенсий, единовременных пособий и содействия в трудоустройстве. В тексте названа также предполагаемая монополия на игральные карты как один из будущих источников пополнения средств. Все перечисленные меры содержатся в социально-финансовом разделе (2016, с. 220).

Слова документа о причинах потерь офицерского состава принадлежат правительственной декларации и отражают атрибутированное официальное объяснение. Для установления числа получателей пособий, сумм и фактического выполнения обещаний необходимы ведомости казначейства и министерские отчёты. В данном досье содержание объявленного обязательства не заменяется предположением о его полном исполнении.

18. Печать, собрания и цензура

Правительство одновременно признало принцип свободы печати и собраний и объявило временное ограничение его применения. Вводилась предварительная цензура для периодических и иных печатных, а также литографированных материалов; сохранялись ранее действовавшие ограничения. Устроители собраний обязывались за сутки уведомлять администрацию, которая получала право направить своего представителя. Источник: положение о печати и собраниях (2016, с. 220).

Две части этого нормативного комплекса подлежат совместному изложению: декларативное признание свободы и непосредственно вводимые административные процедуры. В статье 1924 года они воспроизводились как предмет политической критики; сама критика не является доказательством числа закрытых газет и запрещённых собраний. Такие количественные выводы требуют ведомственных распоряжений, протоколов цензуры и проверенных газетных подшивок.

19. Военные силы и объявленный нейтралитет

До окончательного определения международного положения Крыма кабинет декларировал строгий нейтралитет и одновременно планировал постепенное создание сухопутных и морских сил. Для береговой охраны предполагалось получить часть русских военных судов, занятых германскими войсками в Севастополе; комплектование экипажей объявлялось добровольным. Все эти планы содержатся в военном разделе декларации (2016, с. 220).

Сосуществование нейтралитета с германской военной оккупацией фиксируется без приписывания правительству невыраженных причин. Текст о предполагаемой передаче судов сам по себе не удостоверяет ни передачи конкретного корабля, ни формирования завершённой береговой службы. Необходимые для этого сведения находятся в приказах морского ведомства, германского командования и документах Севастопольского порта.

20. Народное образование и университет

В декларации предусматривалось расширение сети низших и средних школ и организация университета с техническими отделениями. Правительство обозначало эти меры как будущие задачи ведомства просвещения. Образовательные положения находятся на с. 220–221. Их можно точно датировать актом 12/25 июня как публично зафиксированное намерение.

Для установления административной истории будущего высшего учебного заведения требуется отдельно читать постановления об открытии, штатах, финансировании, составе профессорско-преподавательского персонала и фактическом начале занятий. В настоящем досье фраза декларации используется как первичное свидетельство правительственного проекта, а не как готовая дата учреждения университета.

21. Земельный фонд, земельная реформа и германские колонисты

Правительство предполагало удовлетворять земельные потребности через фонд Крестьянского банка и земли, признанные государственными. Удельные земли в основном относились к государственной собственности Крыма, с оговорками о личных имениях бывшей царской семьи. Отдельно было заявлено требование возврата земли и имущества лиц немецкой национальности, подвергшихся ликвидационным мерам во время войны с Германией и Австро-Венгрией. Для этой процедуры предусматривалась специальная комиссия при министерстве юстиции. Эти формулы опубликованы в земельном разделе декларации (2016, с. 221).

Ни предполагаемое использование банковского фонда, ни существование комиссии нельзя автоматически считать осуществлёнными к 25 июня. Близкий по времени акт от 28 июня подтверждает переход кабинета к конкретным имущественным решениям. Рассмотрение отдельных имений и специальных земельных категорий требует проверки делопроизводства уездных комиссаров; одно из распоряжений 4 июля 1918 года помещено в том же сборнике как документ № 11 (с. 48).

22. Краевой банк и денежные знаки

Финансовая программа содержала намерение образовать Краевой государственный банк на основе местного отделения Государственного банка, урегулировать отношения с центральными учреждениями в Петрограде после определения международного положения Крыма и приступить к выпуску обеспеченных краевых денежных знаков. Декларация также предусматривала работу финансового ведомства над кредитованием городов, земств и общин. Источник: финансовые пункты декларации (2016, с. 221).

Программный характер этих формулировок принципиален для хронологии. Обещание выпускать денежные знаки нельзя переводить в констатацию фактической эмиссии 25 июня. Для последней требуются последующие постановления, образцы обязательств казначейства, банковские балансы и сведения о вводе в обращение. Текст декларации служит отправной датированной точкой развития финансовой политики кабинета.

23. Торговля, продовольствие и налоги

Правительство заявило свободу торговли при временном запрете вывоза из Крыма сельскохозяйственных продуктов, сделав исключение для фруктов в сыром виде. Ввоз предполагался беспошлинным, а для отдельных товаров допускались премии. Отдельно заявлялись меры против спекуляции, перераспределение налогового бремени, обсуждение подоходного налога и развитие курортного хозяйства. В экономических положениях декларации (2016, с. 221) эти решения представлены как сочетание немедленных запретов и будущих финансовых мероприятий.

Упоминание неопределённости урожая и ожидаемых трудностей снабжения содержится в тексте акта как официальная оценка правительства. Позднейшие ограничения движения товаров между Крымом и Украиной исследуются отдельно, с различением мер июня и последующих таможенных конфликтов. Обзор отношений Крыма и Украины (2024) сообщает о более позднем споре, но не подменяет собой тексты тарифных распоряжений.

24. Труд, транспорт и связь

В декларации предусмотрены охрана труда, развитие автомобильных и железнодорожных путей, установление железнодорожных и почтово-телеграфных тарифов по согласованию ведомств. В части промышленности использована формула защиты труда с условием сохранения производства и личной свободы труда. Эти положения содержатся в заключительной хозяйственной части (2016, с. 221–222).

Названия ведомств и распределение тарифной компетенции следует соотносить с составом правительства: соответствующий портфель в министерской подписи принадлежал Льву Фриману. Сам текст декларации не перечисляет утверждённых дорожных строек с датами начала и финансированием; следовательно, в пределах данного источника речь идёт об административной программе. Финансовые и транспортные результаты устанавливаются по последующим отчётам.

25. Объединения, суды и следственные комиссии

Декларация обязывала общества, союзы, комитеты и партийные организации представить уставы на утверждение министерства внутренних дел в месячный срок, а представителей определённых юридических лиц — в трёхмесячный. Невыполнение влекло указанную в акте угрозу признания организации прекратившей существование. Правительство также заявило о предстоящем устройстве апелляционной и кассационной инстанций и о создании следственных комиссий по делам, связанным с преступлениями после 25 октября 1917 года. Эти положения находятся в судебно-административном разделе (2016, с. 221–222).

В документе отдельно описаны подсудность военно-окружному суду, применение законов военного времени и возможные санкции, включая положения о лицах, укрывавших обвиняемых. Такой комплекс представляет нормативную основу заявленного режима охраны порядка. Для констатации работы конкретного следственного органа необходимы распоряжения о назначении его состава и сохранившиеся дела.

26. Милиция и административное принуждение

Одним предложением декларация устанавливала направление реорганизации милиции на началах военной дисциплины. Этот пункт связан с изложенными в той же редакции правилами уведомления о собраниях, регистрацией обществ и компетенцией следственных комиссий. Текст размещён в завершающей части акта (2016, с. 222).

Наличие декларативного решения не даёт готового списка подразделений, командиров или численности милиции. Приказы по министерству внутренних дел, уездная переписка и местные ведомости необходимы для определения того, какие именно учреждения были перестроены после 25 июня. Досье фиксирует юридический старт программы, отделяя его от практики исполнения.

27. Крымское гражданство

Декларация содержала собственное определение круга граждан Крыма: к ним относились лица, приписанные к сословиям и обществам пяти крымских уездов и городов, служившие в государственных и общественных учреждениях либо владевшие недвижимостью на полуострове. Остальные лица относились к категории иностранцев и должны были иметь паспорта; для вступления в число крымских граждан предусматривалось обращение в министерство внутренних дел. Источник: норма о гражданстве (2016, с. 222).

Содержание нормы охватывает три альтернативных основания принадлежности, прямо перечисленных в документе. Оно не предполагает, что международное гражданство было признано другими государствами. Позднейшее законодательство о гражданстве, упоминаемое в обзоре 2024 года, должно изучаться в собственной редакции и не переноситься задним числом на 25 июня. Также нет оснований без паспортных дел подсчитывать долю жителей, фактически подпадавших под каждую категорию.

28. Флаг, герб и местопребывание правительства

Государственным флагом объявлялось голубое полотнище с гербом бывшей Таврической губернии в верхнем углу у древка; государственным гербом — тот же губернский герб. Местопребыванием правительства определялся Симферополь. Перечисленные решения прямо закреплены в заключительных статьях декларации (2016, с. 222).

Текст позволяет восстановить нормативное описание символики, но не устанавливает эталонных цветовых спецификаций, пропорций и сохранившихся подлинных полотнищ. Отдельные современные рисунки флага требуют проверки происхождения. Топоним Симферополь в данном акте выступает как официально установленное место заседания кабинета, тогда как сведения о работе отдельных министерств вне города требуют самостоятельного подтверждения.

29. Старый и новый стиль; орфография

Особенно важна собственная календарная норма: правительство прямо признало одновременное исчисление дат по старому и новому стилям. Кроме того, вопрос использования старой или новой русской орфографии предполагалось передать съезду представителей учебных заведений до следующего учебного года. Эти два положения стоят рядом в финале декларации (2016, с. 222).

Они существенны для архивной критики: встречающиеся в документах 1918 года разные календарные обозначения могут отражать нормативно разрешённое параллельное датирование, а разная орфография не является автоматическим доказательством разного времени создания текста. При сравнении редакций необходимо регистрировать титульную дату, орфографический слой, типографские особенности и источник перепечатки.

30. Подписи и министерская структура

Заключительная часть перечисляет председателя и главные ведомства. Сулейман Сулькевич подписан как премьер-министр и министр внутренних, военных и морских дел. Князь Сергей Горчаков — товарищ министра и заступающий министра внутренних дел. Томас Рапп — министр земледелия, краевых имуществ и снабжения. Джафер Сейдамет — министр иностранных дел. Владимир Налбандов — краевой контролёр и секретарь с временным управлением министерством исповеданий и народного просвещения. Лев Фриман — министр путей сообщения, общественных работ, почт и телеграфов. Граф Владимир Татищев — министр финансов, промышленности, торговли и труда с временным управлением министерством юстиции. См. министерский подписной блок (2016, с. 222).

В цифровой передаче сборника одно написание фамилии Налбандова выглядит как «Набандовъ». Биографическая и документальная традиция фиксирует форму «Налбандов», представленную также в названии записок участника. Нормализация имени в исследовательском тексте сделана с указанием этой разницы. Наличие должностной подписи в печатной копии удостоверяет публично обозначенный состав, но не даёт образца собственноручной подписи каждого министра.

31. Лица и учреждения в акте

Персональная номенклатура текста позволяет различить председателя кабинета, членов правительства, лицо, временно управляющее отдельным ведомством, и чиновника, удостоверившего соответствие копии подлиннику. Генерал Роберт Кош упоминается не в подписном блоке самой декларации, а в связанном свидетельстве о германском согласовании. Письмо Коша в записи Налбандова устанавливает иную группу действующих лиц — германского военного командующего и адресата его письма.

Учреждения, прямо называемые в декларации, включают Совет министров, министерства внутренних дел, земледелия, юстиции, финансов, путей сообщения и просвещения, земские и городские управы, банковские структуры, следственные комиссии, суд и милицию. Уровень полноты их фактической организации различался. Существование каждого в форме завершённого аппарата должно подтверждаться нормативными и кадровыми документами позднейшей даты.

32. Первое документируемое применение: конец июня

Опубликованное постановление Совета министров от 28 июня показывает использование декларации в конкретном имущественном споре вскоре после её обнародования. Постановление опубликовано как документ № 10 в томе II сборника «Борьба за Советскую власть в Крыму» (1961, с. 48). В тексте постановления имеются правовые и хозяйственные распоряжения о лицах, занявших или обработавших спорные земельные участки, а также отсылка к восстановлению права собственности.

Этот документ даёт независимую от декларативной программы событийную точку: кабинет приступил к оформлению применения нормы. Непосредственная архивная копия, на которую ссылаются издатели, в настоящем исследовании не просмотрена. Указанная в сборнике внутренняя дата заседания 15 июня требует отдельной проверки календарного стиля и соотношения с опубликованием 28 июня; она не приводится как дата нового стиля без установления основания. Само различение этих дат является необходимым результатом источникового контроля.

33. Газетные сообщения и проблема первопубликации

Автор исследования 1924 года писал, что состав кабинета опубликован одновременно с обширной декларацией 25 июня, и в примечании ссылался на экстренный выпуск «Южных ведомостей» от 27 июня. См. текст статьи 1924 года (с. 98–99). По этим сведениям можно различить утверждённую дату самой декларации и отдельную датировку газетного репринта; точный номер, состав листов и наличие полного текста в названном экстренном выпуске требуют осмотра газетного экземпляра.

В качестве второго контрольного свидетельства выступает сборник документов 1961 года, где опубликовано сообщение о составе правительства за 26 июня 1918 года (документ № 9, с. 47). Вместе эти сведения дают последовательность смежных дат: 25 июня — подписанный акт; 26 июня — документально датированное сообщение о составе; 27 июня — названный в публикации 1924 года газетный выпуск. Никакой из этих трёх дат не подменяет другую.

34. Сопоставление двух краевых деклараций

В сборнике 2016 года за актом июня следует отдельная декларация краевого правительства, сформированного осенью 1918 года. Её заголовок отсылает к резолюции съезда губернских гласных 18 октября и дополнениям от 10 ноября, а текст открывается обращением председателя Совета министров Соломона Крыма. Разделение приложений 2 и 3 (2016, с. 219–223) предотвращает смешение июньского кабинета Сулькевича и последующего правительства.

Второй документ имеет собственное происхождение, состав участников, дату и политико-административную программу. Он используется здесь только как хронологическая граница предмета исследования, а не как свидетельство о содержании июньской декларации. Передача власти в ноябре зафиксирована позднейшим сообщением 15 ноября 1918 года в документальном сборнике 1961 года; вопрос о полном составе переходных актов относится к отдельному досье.

35. Разночтения, уровень подтверждения и источниковые цепочки

Текст 2016 года даёт полный состав пунктов и подписей, однако распознавание двухколоночного оригинал-макета местами перемешивает соседние колонки, а в подписном блоке выявляется нестабильное написание одной фамилии. Точное следование порядку абзацев и пунктуации требует сверки изображения страниц с типографской копией 1918 года. Полнотекстовая публикация Ишина (2012) подтверждает наличие ещё одной воспроизводящей линии, но частичное индексное извлечение само по себе не даёт права объявлять каждое слово проверенным по двум независимым фотокопиям.

Публикации «Красного архива», Бунегина и позднейших авторов частично опираются на записки Налбандова и близкие документальные комплексы. Совпадение их формулировок учитывается как зависимое свидетельство, пока независимое происхождение не установлено. Реестр «Красного архива» указывает состав документальной публикации 1927 года, но не заменяет чтение оригинального номера. Методический результат состоит в раздельном реестре текста акта, свидетельств о его согласовании и документов исполнения.

36. Хронологическая реконструкция документальных событий

Сведения о ходе подготовки относятся к началу и середине июня 1918 года и зафиксированы в поздних воспоминаниях и исследованиях. 20 июня в опубликованной традиции датируется меморандум будущих членов кабинета, связанный с задержкой согласования. 23–25 июня, согласно Налбандову, велись переговоры с германскими офицерами. 12/25 июня датированы правительственное сообщение о передаче полномочий и декларация «К населению Крыма». Контекст каждого утверждения представлен в документальной подборке 1927 года, воспроизведении свидетельства Налбандова и тексте декларации.

Следующими документируемыми пунктами являются сообщение 26 июня о составе правительства, на которое ссылается сборник 1961 года, газетный выпуск 27 июня по ссылке статьи 1924 года и правительственное постановление 28 июня об имущественных отношениях. Эта последовательность показывает переход от формирования и обнародования кабинета к его последующим решениям. Она намеренно не содержит ненайденных номеров распоряжений, не проверенных дат заседаний и не реконструированных по предположению часов подписания.

37. Итоги документального исследования

Первый установленный результат: акт «К населению Крыма» имеет собственную дату 12/25 июня 1918 года и сохранился в опубликованной полнотекстовой передаче с правительственным сообщением и министерскими подписями. Второй: текст прямо связывает организацию власти Сулькевичем с согласием германского военного командования и одновременно откладывает вопрос об избранном ответственном правительстве. Третий: документ вводит последовательную систему административных мер, включавшую правопреемство законов, роспуск представительных городских и земских собраний, присягу служащих, языковые правила, категорию крымских граждан и описание государственной символики. Четвёртый: формула о свободе печати и собраний сосуществует в тексте с конкретными ограничительными предписаниями. Пятый: последующие имущественные распоряжения конца июня позволяют документально зафиксировать хотя бы одно направление перехода от декларации к правоприменению. Основания этих выводов: акт и подписи 1918 года, постановление 28 июня, историческая публикация 1924 года.

Открытыми остаются физическая сверка типографского экземпляра 1918 года, просмотр полного скана «Красного архива» с постраничными приложениями, поиск архивного оригинала письма Коша и меморандума 20 июня, чтение экстренного выпуска «Южных ведомостей» и уточнение числа подтверждённых экземпляров с подписными и удостоверительными пометами. Эти вопросы конкретны и зарегистрированы в доказательном реестре. Настоящее заключение утверждает исследованные положения в границах реально доступных публикаций; оно не приписывает архивной копии статус непосредственно осмотренного подлинника.

38. Авторский вклад и пределы реконструкции

Самостоятельный результат данного досье — составление последовательного источникового корпуса, разделение происхождения декларации и её последующего действия, реконструкция хронологии 20–28 июня с сохранением календарной неоднозначности отдельных сообщений, предметное сопоставление всех основных нормативных блоков и установление зависимостей между публикациями. Отдельно выделены два источниковедческих риска: двухколоночное распознавание документа в издании 2016 года и орфографическое разночтение в написании фамилии одного министра.

Первичные источники не используются для угадывания скрытых мотивов. Объяснения участников передаются с их собственным авторством. Архивные шифры приводятся только там, где они напечатаны в проверенных документальных публикациях; отсутствие прямого просмотра подлинников обозначено в реестре. Неопределённости остаются предметом будущего расширения доказательной базы и не меняют установленных текста, датировки и заявленных полномочий.

Источники и литература

1. Ефимов С. А. Административно-территориальные преобразования и опыты крымской государственности в годы Первой мировой войны // Первая мировая война и Крым: сборник статей / под ред. А. В. Мальгина. Симферополь: Антиква, 2016. Приложение 2 «Правительственное сообщение» и «К населению Крыма». С. 219–222. Цифровая копия сборника.

2. Крымское краевое правительство в 1918–1919 гг. / предисл. А. Гуковского; подготовка материалов И. Н. Прохорова // Красный архив. 1927. Т. 3 (22). С. 92–152. Включает записки В. С. Налбандова, июньскую декларацию и переписку. Библиографическая карточка тома; детальный указатель содержания.

3. Елагин В. Националистические иллюзии крымских татар // Революция в Крыму. Симферополь: Крымиздат, 1924. № 3 (май—июнь). С. 97–99 (используемый фрагмент с примечанием об экстренном выпуске «Южных ведомостей» от 27 июня). Полнотекстовая копия выпуска.

4. Борьба за Советскую власть в Крыму: документы и материалы. Т. II: Май 1918 г. — ноябрь 1920 г. / редкол.: М. М. Максименко и др. Симферополь: Крымиздат, 1961. Документы № 9 (26 июня 1918 г., с. 47), № 10 (28 июня, с. 48), № 11 (4 июля, с. 48), сообщение 15 ноября. Цифровая копия тома.

5. Ишин А. В. Проблемы государственного строительства в Крыму в 1917–1922 годах. 2012. Раздел с текстом правительственного сообщения и декларации, с. 127–128 и далее по сетевой копии. Текстовое представление издания. Страницы оригинального издания целиком не осмотрены.

6. Бунегин М. Ф. Революция и гражданская война в Крыму (1917–1920). Симферополь, 1927. Глава об образовании правительства Сулькевича, с. 170 (по цифровому представлению). Полнотекстовая копия книги.

7. Зарубин В. Г. Крым в 1918–1919 гг.: интервенты, местные власти и население. 2004. Электронная публикация исследования.

8. «Запрещение вывоза и ввоза хлебов и товаров»: документальная публикация выдержек из записок В. С. Налбандова // Коммерсантъ История. 14 апреля 2018. Публикация исторического свидетельства.

9. Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим. 25 червня — створення Першого Кримського крайового уряду. 25 июня 2024 года. Историко-справочная публикация.

10. Шамарданов Д. Подробное содержание журнала «Красный архив» (1922–1941): справочный указатель, запись о публикации документов 1927 года, т. 3 (22), с. 92–152. Онлайновый указатель журнала.

11. Ефимов С. А. Административно-территориальные преобразования и опыты крымской государственности в годы Первой мировой войны // Первая мировая война и Крым. 2016. Альтернативная HTML-публикация. Текстовая перепубликация того же исследования, учитываемая как зависимая копия.